——2018年11月29日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议

州人大财政经济委员会主任委员　张极成

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

依据《监督法》，州十五届州人大财政经济委员会于11月15日，召开会议专门听取了州发改委受州人民政府委托所作的《关于延边州“十三五”规划中期评估工作情况的报告》和《关于调整延边州“十三五”规划部分指标的说明》，并进行了初步审查。现把审查意见报告如下:

一、“十三五”规划实施的基本情况

延边州“十三五”规划纲要实施两年多以来，在州委的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实推进精准脱贫、污染防治等攻坚战，促进经济社会健康发展。从规划中期评估结果看，主要指标总体完成情况较好，“规划纲要确定的33个指标多数达到序时进度。截止2017年末，在16项预期性指标中，服务业增加值占GDP比重达到“十三五”规划预期目标；高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重、研究与试验发展（R&D）经费投入强度、每万人口发明专利拥有量、科技进步贡献率、互联网普及率、民营经济增加值占GDP比重、城镇新增就业人数、人均预期寿命、农村自来水普及率、自然湿地保有量、自然湿地保护率等11项指标完成进度较好，经过努力可以达到预期目标；地区生产总值、一般公共预算收入、城镇及农村常住居民人均可支配收入等4项指标中期完成情况与规划目标存在一定差距，完成难度较大。在17项约束性指标中，新增建设用地规模等6项指标已经达到预期目标；户籍人口城镇化率等10项指标完成情况比较好，经过努力可以实现预期目标；城镇棚户区改造指标受国家融资政策的变化和地方政府配套能力等因素的影响完成难度较大。规划实施两年多以来，全州上下克服国际环境的复杂变化和国内经济下行压力加大的困难，按照中央“六个稳”的战略要求，扎实推进经济社会等各项事业的全面发展，纲要确定的重大战略和重点任务稳步推进，各项政策措施逐步落实到位，规划纲要实施取得了阶段性成果，社会经济发展取得全面进步。

二、存在的问题

从评估结果看，全州国民经济和社会发展的多数预期和约束性指标达到或接近中期分阶段目标，经过努力能够完成预期目标任务，但经济稳增长的压力持续加大，调结构步伐缓慢，创新驱动力不足，资源环境约束趋紧，民生保障与改善进展缓慢，老百姓获得感不强等问题仍然存在。

三、部分规划指标调整的意见

地区生产总值、一般公共预算收入、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入、城镇棚户区改造数量、贫困人口数量等指标的调整既有调结构步伐缓慢、稳增长压力加大、创新驱动力不足等主观原因，也有周边国际形势复杂多变、资源环境约束趋紧和统计指标基数调整等客观原因。财政经济委员会认为，政府提出的部分规划指标调整意见实事求是，符合延边经济社会发展实际。

四、推进规划实施的几点建议

一是继续优化营商环境，加大力气抓项目建设。紧紧抓住国家支持经济绿色转型发展的机遇，深入实施工业转型升级行动计划，积极争取国家产业政策支持，推动医药、特色食品、木制品、烟草等传统行业的转型升级；二是发展壮大现代物流、电子商务、计算机云数据、医疗健康、旅游休闲、服务外包等现代服务业发展，全力推进全域旅游，推广延边旅游品牌，提高旅游品质和档次，促进旅游产业融合；三是加大公共基础设施和民生领域的投入，补齐公共服务领域和民生领域的短板，提高老百姓的幸福指数；四是坚定不移扩大开放，进一步抓好各类开发区建设，不断提升园区承载能力，加快口岸基础设施建设，大力推进通关便利化，尽快打通国际通道，把延边州真正打造成东北亚开发开放的桥头堡。

以上意见，请审议。