——2018年9月27日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议

州人民政府

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议要求，现对《延龙图新区（吉林延龙图文化旅游区）总体规划（2017-2035）（草案）》（以下简称《规划（草案）》）作如下说明。

一、《规划（草案）》背景

为贯彻落实省委省政府关于吉林省东部绿色转型发展战略，切实推动延龙图一体化发展，2016年9月，州委十届七次全体会议提出了建设延龙图新区的战略构想。2016年12月1日，吉林省人民政府批复同意设立延龙图新区（吉林延龙图文化旅游区），批复文件明确提出：延龙图新区设立后，要坚持“统一规划、统一管理、统一建设、共享共赢”原则，抓紧编制新区总体规划，将相关内容纳入法定城乡规划。为贯彻落实省政府批复精神，更好的指导新区的发展和建设，协调新区空间布局，促进经济社会全面、协调、可持续发展，在州委、州政府的领导下，正式启动延龙图新区总体规划编制工作。

《规划（草案）》紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻五大发展理念和中央城市工作会议精神，积极融入“一带一路”国家战略，充分协调长吉图开发开放先导区建设和延龙图一体化发展，发挥延龙图新区在区位、交通、资源、文化、生态等多方面优势，贯彻落实州委州政府大力发展全域旅游推动旅游兴州的战略部署，以绿色发展为主题，以文化旅游业为主导，以现代服务业为支撑，努力建成延龙图经济一体化发展的新载体、全省绿色转型发展的新高地、长吉图开发开放的新平台、东北亚文化旅游的新坐标。

二、《规划（草案）》形成过程

2017年4月，延龙图新区管委会委托上海同济城市规划设计研究院编制《延龙图新区（吉林延龙图文化旅游区）总体规划（2017-2035）》。为扎实做好规划编制工作，新区管委会会同编制单位先后召开相关会议12次，专题研讨22次，现场实地调研13次，在充分听取和征求州级领导、延龙图三市、州直相关部门、州人大代表、政协委员及有关专家的意见建议后，编制单位先后对规划纲要进行了5次大的修改完善，规划纲要于2017年11月20日通过省住建厅组织的专家评审。根据专家评审会和州规划委员会提出的修改意见，编制单位完成了《规划（草案）》（包括文本、图集、说明书），于2018年3月28日经州政府十五届十六次常务会议审议通过，并于7月19日经州委2018年第十六次常委会议审议通过。

三、《规划（草案）》概况

（一）规划期限

《规划（草案）》期限为2017年至2035年，其中：近期至2020年，中期至2030年，远期至2035年，远景展望至2050年。

（二）规划范围

东至图们江沿岸，南至龙井市东盛村，西至帽儿山林场，北至图们市龙家村。总用地面积约265平方公里。

四、《规划（草案）》的主要内容

（一）定位和规模

1.总体定位：延龙图经济一体化发展新载体、全省绿色转型发展新高地、长吉图开发开放新平台、东北亚文化旅游新坐标。

2.人口与规模：近期至2020年，规划常住人口7.1万人；中期至2030年，规划常住人口11.5万人；远期至2035年，规划常住人口16.5万人；总建设用地规模为43平方公里。

（二）总体布局

按照“大分散、小集中”的发展模式，形成“一核、三翼、五区 ^[1]”的总体空间结构。并对重点发展的五大片区提出了发展指引。

核心区——打造面向东北亚区域的国际文化旅游度假区，规划建设用地约12.6平方公里。

帽儿山片区——建设集科普教育、森林养生、文化创意、主题游乐、文化博览为一体的恐龙主题文化旅游度假区。规划建设用地约4.02平方公里。

清茶馆片区——发展中草药种植、养生文化、户外运动等健康养生主题功能；同时预留高端生产性服务业的发展空间，打造特色产业园区。规划建设用地约10.62平方公里。

月晴片区——发展文化演艺、特色餐饮、边境观光、民俗体验等功能，打造中国最美朝鲜族文化体验地。规划建设用地约5.72平方公里。

东盛涌片区——重点发展生态居住功能、旅游度假功能和产业培育功能，打造具有中国朝鲜族特色的田园旅游度假小镇。规划建设用地约10.04平方公里。

（三） 产业发展

规划构建“主导产业+创新产业+基础产业”总体产业格局。

1.主导产业：以文化旅游、现代服务和特色种植为主导，形成“7+5+3” ^[2]的主导产业格局。

2.创新产业：鼓励发展电子商务、众筹投资、创新金融、专业咨询、创意设计、影视传媒等创新产业。

3.基础产业：依托长白山资源优势、整合延龙图资源特色、以绿色转型为导向，优化发展特色农牧业、绿色食品精深加工、医药健康等基础产业。

（四）旅游发展

《规划（草案）》以“原汁原味的中国朝鲜族风情区，多彩多姿的东北亚绿色活力核”为新区总体形象定位，空间布局上形成“一圈、一轴、两带、五区^[3]”的空间格局。培育“一个核心、两大特色、四大主题^[4]”的旅游产品谱系。

（五）综合交通体系

按照“交通网络城际化、城际交通公交化、交通布局同城化”战略，协调延吉、龙井、图们三市，构建航空、铁路、公路一体化的综合交通体系。落实龙井—图们规划高速公路线形及连接线走向；以延吉城区为中心，形成“一弧六射^[5]”的放射形区域主干路网格局。

（六）空间管控

统筹多层次、多地域、多类型已批准的相关规划，解决新区范围内现行各类规划缺乏链接、相互冲突等诸多问题，协调发展和保护的矛盾，规划构建“三线三区多单元^[6]”的空间管控体系。

（七）市政公用设施

《规划（草案）》充分协调延吉、龙井、图们三市市政公用设施，对给排水、电力电信、燃气供热、环卫等进行了广泛对接、深入研究，并根据延龙图新区的定位和布局，按照分区统筹、分期建设的原则，进行了规划安排。

（八）其他支撑系统

《规划（草案）》还对公共服务设施、居住区布局、村庄发展以及生态环境保护、历史文化保护、综合防灾应急体系建设等经济和社会支撑体系都进行了深入研究和安排。

四、 新区展望

延龙图新区建设启动以来，各项工作稳步开展。随着磨盘村山城考古遗址公园、阿里郎中央公园、东北亚特色小镇、帽儿山恐龙文化园等一大批重点项目的规划建设，新区作为延龙图经济一体化的文化中心、生态核心和产业纽带的作用显著增强，将协同延吉、龙井、图们三市，共同构建面向东北亚的国际性区域中心城市，成为吉林省、甚至东北亚区域的一颗璀璨明珠。

 

注　　释

 

[1]“一核、三翼、五区”

一核：位于核心区，以中国朝鲜族文化为内涵，全面打造面向东北亚区域的国际文化旅游服务核，培育发展会议会展、度假休闲、文化旅游等高端服务业。

三翼：以国际文化旅游服务核为中心，向清茶馆、东盛涌和帽儿山方向、月晴三个方向拓展，形成紧凑的小镇、开敞的田园及产业、文化、生活一体化的特色文化旅游空间。

五区：规划形成五个特色鲜明、互联互通、互为支撑的特色发展片区，包括核心区、清茶馆片区、月晴片区、帽儿山片区及东盛涌片区。

[2]“7+5+3”的主导产业格局

7大文化旅游业：休闲旅游、民俗体验、文化演艺、文化创意、健康养老养生、观光农业、旅游地产。

5大现代服务业：国际会议会展、旅游总部经济、高端医疗美容、国际文化交流、国际赛事举办。

3大特色种植业：中草药种植业、特色林果种植业、特色农产品种植业。

[3]“一圈、一轴、两带、五区”

“一圈”：延龙图文化旅游发展圈，以连接延龙图三市的快速旅游交通为依托，构建三市一体的旅游发展圈，实现三市旅游联动。

“一轴”：民俗文化联动发展轴。

“两带”：分别为海兰江山水风光旅游带、图们江边境文化体验带。

“五区”：即东北亚国际文化旅游度假区、恐龙主题文化旅游度假区、健康养生文化旅游度假区、边境民俗文化体验区及中国朝鲜族民俗文化旅游度假区。

[4]“一个核心、两大特色、四大主题”

“一个核心”：中国朝鲜族民俗文化及跨境旅游。

“两大特色”：冰雪娱乐旅游、历史遗迹旅游。

“四大主题”：民俗体验主题旅游、休闲度假主题旅游、自然观光主题旅游、健康养生主题旅游。

[5]“一弧六射”

“一弧”：延吉东外环（G333）为连接纽带。

“六射”：建设延吉—长安、延吉—梦都美、延吉—东盛涌、延吉—龙河、延吉—仁化5条区域性主干路及延吉—月晴旅游景观公路。

[6]“三线三区多单元”

“三线”：指空间管制底线，包括永久基本农田保护线、生态林地保护线、开发建设边界。

“三区”：指空间管制分区，包括禁建区、限建区、适建区。

“多单元”：指划定控制单元，实现精细化管理，包括城镇建设单元、文旅开发单元、生态保育单元、农业生产单元。