——2018年3月30日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议
全国人大常委会委员、州人大常委会党组书记、主任 赵龙虎
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
这次会议是在我国进入新时代的历史背景下召开的一次重要会议，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神的一次重要会议。这次会议的主要任务是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。现将大会主要精神传达如下：
一、大会概况
本届全国人大共有代表2980名，本次会议会期15天半，共完成了10项议程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和全体代表的共同努力下，会议取得圆满成功，是一次民主、团结、务实、奋进的大会。
（一）中央高度重视。3月3日，党中央专门召开了“两会”党员负责人会议，习近平总书记发表了重要讲话，强调要增强“四个意识”，坚持党的领导；充分发扬民主，坚持求真务实；严肃会风会纪，展现良好风貌，努力把今年的全国“两会”开成民主团结、求实奋进的会议。会议期间，习近平总书记先后到内蒙古、广东、重庆等代表团参加审议，发表了重要讲话。栗战书同志3月12日到我省代表团参加审议，孙春兰同志作为我省代表全程参加了代表团的审议。3月20日，习近平总书记在闭幕会上发表重要讲话，讲话中指出，一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。习近平总书记在讲话中强调，人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。中国人民是具有伟大创造精神的人民，是具有伟大奋斗精神的人民，是具有伟大团结精神的人民，是具有伟大梦想精神的人民，有这样伟大的人民，有这样伟大的民族，有这样伟大的民族精神，是我们的骄傲，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的底气，也是我们风雨无阻、高歌行进的根本力量！习近平总书记在讲话中指出，把蓝图变为现实，是一场新的长征。我们决不能安于现状、贪图安逸、乐而忘忧，必须不忘初心、牢记使命、奋发有为，努力创造属于新时代的光辉业绩！
（二）强化党的领导。大会成立了以栗战书同志为组长的党的领导小组，强化党对会议的领导。会前，王晨同志受党中央委托，专门召开了各代表团召集人会议，明确要求党员代表和工作人员要坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的模范带头作用。我省代表团根据大会的要求，成立了临时党支部，由省委书记、省人大常委会主任巴音朝鲁同志任书记，对代表团在大会期间的各项工作进行全面领导。党员代表严格要求自己，认真遵守大会各项纪律，积极引导其他代表出色地完成了大会的各项任务。
（三）议题十分重要。一是会议选举产生和决定任命了新一届国家机构的领导人员和组成人员，为实现党和国家的长治久安，提供了重要的组织保障；二是审议通过了宪法修正案，为完善中国特色社会主义法律体系，实施依法治国基本方略，提供了有力的宪法保障；三是审议通过了监察法草案，为构建国家监察体系，奠定了坚实的法治基础；四是审议通过了国务院机构改革方案，为优化机构职能配置、推进国家治理体系和治理能力现代化，提供了重要的体制保障；五是审议通过了国务院工作报告、全国人大常委会工作报告等6个报告，批准了计划草案、预算草案，为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从工作层面，作出系统安排和全面部署。
（四）大会风清气正。按照习近平总书记关于“全国两会会风是反映我国党风、政风、民风的重要标杆，一定要加强会风会纪”的重要指示精神，大会秘书处制定和实施了改进会风的21条具体措施、6条会议须知和9条工作人员守则；设立了会风会纪监督组，实行报告制度，定期进行抽查检查。我省代表团全体同志全员全程、参会住会，切实保证了出席率、住宿率和就餐率，严守大会规定，确保了集中精力开好会议，我省的会风会纪得到了大会秘书处的重点表扬。
（五）代表履职素质高。我省全体代表在会议期间认真参加会议，积极审议会议议题，高质量审议报告，积极提出意见建议。代表团简报刊登代表发言323人次，反映审议意见441条。大会期间，我省代表共接受采访200多人次，累计刊播相关报道800多条，62名参会代表均接受了2轮以上采访，充分展示吉林代表风采。栗战书同志在参加我省代表团审议时，对我省代表的审议发言给予了高度评价。他说，吉林省代表的发言和审议质量很高，提的建议非常好，建议中央有关部门认真研究落实。
（六）大会开放程度高。本次会议高度开放透明，吸引了国内外3000多名记者对大会进行采访报道，大会首次设立“代表通道”。我省代表团于3月6日下午，举行了中外媒体开放日活动，新华社、人民日报、路透社、香港大公报等52家国内外新闻媒体的119名记者，旁听了我省代表团审议国务院工作报告的情况，央视新闻天下栏目进行了专题报道。我省代表团媒体开放日活动，得到了中宣部等部门的充分肯定，被树为“两会”宣传工作的典范。
二、大会主要精神
（一）关于选举和决定任命国家机构人员
3月17日上午，在十三届全国人大一次会议第五次全体会议上，习近平总书记全票当选中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席，栗战书同志当选全国人大常委会委员长，王岐山同志当选国家副主席。会议还选举产生了全国人大常委会副委员长、秘书长。当主持人宣布习近平总书记当选为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席时，代表全体起立，会场响起了长时间的热烈掌声，这充分体现了习近平总书记作为全党的核心、军队的统帅、人民的领袖，是历史的选择、人民的选择，充分体现了党的意志、人民意志和国家意志的高度统一，向全世界展示了在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党、全军、全国各族人民空前团结的中华民族形象。
18日上午，第六次全体会议决定任命李克强同志为国务院总理，选举杨晓渡同志为国家监察委首任主任，周强同志为最高人民法院院长、张军同志为最高人民检察院检察长。会议还决定任命了军委副主席、委员，选举产生了全国人大常委会委员。19日上午，第七次全体会议决定任命了国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长，表决通过了全国人大各有关专门委员会主任委员、副主任委员、委员。在国家机构人员选举产生和决定任命后，大会分别举行了庄严的宪法宣誓仪式。
（二）关于国务院工作报告
李克强总理在报告中对2018年经济社会发展总体要求和政策取向进行了全面阐述，指出今年的政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别是在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。一是大力推进高质量发展；二是加大改革开放力度；三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。李克强总理在报告中着重对2018年政府工作建议进行了阐述：一是深入推进供给侧结构性改革；二是加快建设创新型国家；三是深化基础性关键领域改革；四是坚决打好三大攻坚战；五是大力实施乡村振兴战略；六是扎实推进区域协调发展战略；七是积极扩大消费和促进有效投资；八是推动形成全面开放新格局；九是提高保障和改善民生水平。
（三）关于宪法修正案和监察法
1、关于宪法修正案。这次修改宪法，主要是把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求。宪法修改坚持了党的领导，严格依法按程序推进，充分发言民主、广泛凝聚共识，坚持对宪法作部分修改、不作大改的总原则，作出了21条修改。同时，按照党的十九届三中全会精神，将全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会。
2、关于监察法。制定监察法，是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措，是坚持和加强党的反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求，是总结党的十八大以来的反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争，提供坚强法治保障的现实需要，是坚持党内监督和国家监察有机统一、坚持走中国特色监察道路的创制之举，是加强宪法实施、丰富和发展人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措。
（四）关于国务院机构改革方案
这次国务院机构改革，主要着眼于转变政府职能，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监督、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，着力推进重点领域和关键环节的职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府。这次改革，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，设置组成部门26个，使国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率，必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务，提供有力的组织保障。
（五）关于全国人大常委会工作报告
张德江委员长受十二届全国人大常委会委托作了工作报告，从“七个着力”全面回顾总结全国人大常委会工作，概括了五年来的工作体会：一是中国共产党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，必须坚定坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。二是党的指导思想是坚持和完善人民代表大会制度的科学指引和行动指南，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。三是人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，必须用制度体系保证人民当家作主。四是全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须充分发挥人大及其常委会的重要作用。五是人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须长期坚持和不断完善。
大会期间，习近平总书记发表了重要讲话，对新时代人大工作提出了明确要求：一是把坚持党中央集中统一领导体现在人大工作各方面和全过程。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。坚持党的领导，首先是坚持维护党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则。全国人大及其常委会是在党中央领导下的重要政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，增强坚决维护党中央权威和集中统一领导的思想自觉和行动自觉。全国人大常委会党组要履行管党治党、全面从严治党责任，发挥把方向、管大局、保落实的作用，确保在党中央集中统一领导下推进人大各项工作。二是把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人大及其常委会代表人民行使国家权力，要坚持人民主体地位，从法律上、制度上保证人民当家作主。人大代表是国家权力机关组成人员，依法参加行使国家权力，要提高依法履职素质能力，忠实代表人民利益和意志，发挥好党和国家联系人民群众的作用。三是把全面担负起宪法法律赋予的各项职责作为人大及其常委会的使命担当。全国人大及其常委会作为最高国家权力机关，承担着立法、监督、决定、任免等重要职责。保证宪法实施、维护宪法尊严，是全国人大及其常委会的重要职责。要紧扣党中央决策部署，用好宪法法律赋予的监督权，更好地发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。四是把抓好人大自身建设作为新一届人大的重要任务。要全面加强新一届人大及其常委会党的建设，提高依法履职能力和水平；要加强思想政治建设，自觉运用党的科学理论指导人大工作实践；要根据换届后人大组织机构完善、人员机构优化新形势，健全组织制度和工作制度，加强干部队伍建设，确保各项工作有效推进。
3月20日，栗战书委员长在闭幕会上对新一届全国人大常委会履职工作，提出明确要求。他在讲话中指出，宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，宪法同党和国家前途命运息息相关，全国人大及其常委会要忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，履行宪法赋予的使命，保证宪法实施，为新时代党和国家事业发展，提供坚强的宪法保障。必须坚持宪法确立的国家指导思想不动摇，要坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到国家政治生活和社会生活之中，筑牢全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，引领新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大实践。必须坚持宪法确认的中国共产党领导地位不动摇，全国人大及其常委会作为人民行使国家权力的机关，要自觉在党中央的领导下工作，围绕党中央决策部署依法履职，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党领导人民有效治理国家。必须坚持宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标不动摇，要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，适应我国社会主要矛盾变化，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，朝着建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，不断向前迈进。必须坚持宪法确立的人民民主专政的国体和人民代表大会的政体不动摇，要坚定坚持和完善人民代表大会制度，不断把人民代表大会制度的优势和特点，更加充分地发挥好。
（六）关于两高工作报告
大会审议通过了两高院工作报告。过去五年，在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程中，最高法、最高检在履行宪法和法律赋予的职责中坚持政治方向，在推进改革中促进公平正义，在狠抓队伍建设中推动发展，在惩治犯罪中维护国家安全，在转变理念中服务发展大局，在司法为民、公正司法过程中推进依法治国，为实现国家长治久安、人民安居乐业和社会公平正义，作出了重要贡献。
（七）关于十三届全国人大常委会第一次会议
3月21日，全国人大召开了十三届全国人大常委会第一次会议，主要表决了全国人大常委会副秘书长、国家监察委员会副主任、委员等任免事项。栗战书委员长主持会议并讲话。委员长在讲话中强调，做好全国人大及其常委会的工作，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，长期坚持、不断完善人民代表大会制度。十三届全国人大常委会的任期，正好在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，这给人大工作提出新的更高要求，赋予重大的历史责任。要深入学习贯彻习近平总书记在十三届全国人大一次会议上的重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，弘扬伟大民族精神，始终把人民放在心中最高位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。委员长在讲话中强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，在重大问题上进一步统一思想，正确把握住、始终把握好。一要牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保人大工作始终在党中央领导下进行。二要牢牢把握人民代表大会作为国家权力机关的准确定位，依法行使宪法和法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，真正做到依法尽职。三要牢牢把握坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心，进一步密切同人民群众的联系，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。四要牢牢把握依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，在党中央集中统一领导下推进立法，确保法律符合宪法精神、体现党的主张、反映人民意志。五要牢牢把握民主集中制这个国家政权的组织原则和活动准则，坚持集体行使职权、集体决定问题。在人大，为民用权和为党尽责是高度一致的，各项工作都要务求取得党和人民满意的效果。委员长在讲话中指出，十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，把党的十八大以来的重大理论创新、实践创新、制度创新成果写进宪法，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想作为国家指导思想的地位。全国人大及其常委会要按照党中央统一部署，深入学习宣传宪法，使宪法精神家喻户晓、深入人心，使遵守宪法成为全体人民的自觉行动。要忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，履行宪法使命，保证宪法实施，为新时代党和国家事业发展提供坚强的宪法保障。
三、我州代表会议履职情况
会议期间，我州全国人大代表以饱满的政治热情和高度的责任感，认真参加会议，依法履行代表职责。按照会议主要内容和议程安排，在各项工作报告审议过程中，重点围绕“一带一路”倡议、长吉图规划纲要实施、西部大开发政策落实、生态文明建设、教育强国战略、医药产业发展、民主法治建设等内容，进行了认真审议讨论发言，提出了很多科学性、指导性、实践性都很强的思路和建议。同时，共提出建议、批评和意见8件，参与代表联名提出议案5件，内容广泛涵盖了加强湿地保护和未成人司法立法、加快边疆民族地区发展、维护边疆民族地区文化安全、推进民族医药产业发展、长图铁路电化改造、完善扶贫开发政策、大健康产业综合先行试验区建设、东北虎豹国家公园试点等，事关发展和民生大局的重点问题和重要事项，引起了国家和相关部委的高度重视。特别是对于进一步推进长吉图规划纲要实施同“一带一路”倡议深度融合、将延边纳入西部大开发政策主体范围、加大对民族地区资金和政策支持力度等建议，第一时间得到了国家发改委、财政部等部委的充分认同和积极回应。同时，会议期间我州全国人大代表先后多次接受中央电视台、中国国际广播电台、检察日报、吉林卫视等媒体专访。
