——2017年9月29日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第六次会议

州人大财政经济委员会主任委员  张极成

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

州十五届人大财政经济委员会于9月8 日召开会议，听取和审议了州政府《关于2016年度州本级财政决算（草案）的报告》和《关于2016年度州本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对2016年州本级财政决算（草案）进行了初步审查。现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，2016年州政府及财税部门认真贯彻落实州委财政经济工作的总体部署和第十四届人民代表大会第五次会议决议，坚持稳中求进总基调，坚持创新发展理念，着力推进产业结构升级和绿色转型，深化财税体制改革，切实保障和改善民生，全面清理盘活存量资金，加大置换地方政府债务力度，积极争取上级各项资金，较好的保障了政府机构运转和重点支出。财政经济委员会建议本次会议批准州政府提出的《2016年州本级财政决算（草案）报告》。

财政经济委员会认为，2016年州本级决算和审计工作报告中也反应出预算执行和管理中存在一些问题，主要是：财政收入中税收收入占比较低、预算编制内容不完整，不细致，预算执行不严格等问题。州审计局在决算审计中发现的越级办理预算拨款、支出挂往来账、“放管服”政策扶贫政策落实不到位、灾后重建资金使用效益不高等问题确实存在。针对上述问题，州政府及相关部门要在今后的工作中予以高度重视，抓紧研究制定整改措施，认真做好整改工作，按时向州人大常委会报告整改情况。

为积极推进依法行政、依法理财、扎实做好财政工作，财政经济委员会提出以下建议：

一、努力提高预算管理水平

细化预算编制，增强预算约束性，编制预算要做到科学、完整、精细、准确。严格执行《预算法》中关于调整预算的相关规定，严禁无预算或超预算安排支出，推进财政信息公开透明。按《预算法》和全国人大和省人大要求，在编制年度预算前应更加注重听取人大代表和社会各界的意见建议，积极回应各方关切。

二、努力提搞财政收入质量

发挥财政政策和资金的引导作用，在稳定现有税源的基础上，积极培育新的税收增长点，大力发展现代服务业，积极推进民营经济发展，构筑多元化税源结构，优化财政收入结构，提高税收收入占财政收入比重，把非税收入比例降低到合理的区间。

三、继续防范政府债务风险

严格政府债务限额管理，依法依规举借政府债务，将政府债务分类纳入预算管理。加大对存量债务的监管力度，依法坚决制止各种变相融资举债行为。加强债务风险控制，继续防范和化解债务风险，按照阳光财政的要求，依法公开政府债务情况。

四、加大政府预算审计监督力度，提高财政资金使用绩效

政府审计部门要高度重视政府财政预算审计工作。要对年度政府预算开展全方位的审计监督，政府审计部门不仅要对年度决算依法进行审计，还要对年度预算编制、中间预算执行特别是对部门预算执行情况也要进行重点审计，不断提高财政资金的使用绩效。加强涉及棚户区改造、管廊工程、扶贫等领域的民生资金审计监督力度，保证各项重大民生工程资金安全有效。

以上报告，请予审议。