——2017年9月29日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第六次会议
州中级人民法院院长 庾成日
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现将延边州两级法院近年来的执行工作情况报告如下，请予审议。
一、近年来执行工作的基本情况
目前，全州法院共有执行干警170人，其中专项政法行政编107人，事业编16人，工勤编9人，聘任制人员47人，专项政法行政编制人员占法院行政编制人员总数的15.12%。其中，员额法官40人，占执行局行政编制人员总数的39.20%。编制内大学本科以上学历94人，硕士研究生学历12人，平均年龄为40.6岁。
2015年至2017年8月，全州法院共受理执行实施案件25550件，同比增长66.53%，执结20485件，同比增长54.51%，执结率为80.20%，执行到位金额29.89亿元，同比增长203.58%。共受理执行异议案件772件，同比增长250%，结案728件，同比增长258%，结案率为94.30%。
同期，州法院共受理执行实施案件1008件，同比增长89.80%，执结447件，同比增长9.80%，执结率为44.30%，执行到位金额13.32亿元，同比增长76.30%。共受理执行异议案件140件，同比增长483.30%，结案128件，同比增长433.30%，结案率为91.40%。共受理执行复议案件101件，同比增长32.90%，结案97件，同比增长27.60%，结案率为96.04%。
二、执行工作的主要做法
近年来，在州委的坚强领导和州人大及其常委会的有效监督下，全州两级法院强化责任担当，深化执行改革，创新工作机制，狠抓规范化建设，切实加大执行力度，推进了执行工作的新发展。
（一）坚持党的领导，构建一体化执行格局
一是相关部门职能联动一体化。巩固和发展党委领导下的执行联动机制，积极争取金融、房地产等部门的支持与配合。与医院建立被拘留人体检绿色通道机制，与公安、检察机关建立打击拒执犯罪、妨害公务犯罪的刑事惩戒机制，派驻专人在房产部门设立信息查询专用通道，努力构建基本解决执行难综合治理新格局。二是两级法院上下攻坚一体化。强化整体意识，充分发挥执行指挥中心统一调度管理功能，坚持同一平台、同一标准、同一模式办理执行案件，最大限度提升执行工作整体效能。树立“一盘棋”思想，根据“人案适配”原则，在全州范围内统一调配执行力量，目前，已抽调8名干警充实到延吉市法院执行队伍，重点解决延吉市法院人案矛盾突出的问题，举全州之力，助推整体执行工作全面提升。三是法院内部立审执协同配合一体化。落实执行“四查[1]”前置的理念，出台了《延边州中级人民法院关于加强立、审、执协调工作的意见（试行）》，强化立案、审判、执行各环节的财产查控、保全责任的工作衔接，严把审判质量关，提升各部门间的协调配合，从源头上部分消除执行不能的隐患。同时，提供有力物质保障，配齐配强执行队伍，截至8月31日，全州执行人员同比总数增加29.18%，行政编制增加16.23%，举全院之力，坚决打赢“基本解决执行难[2]”攻坚战。
（二）强化信息化建设，实现执行模式创新
一是积极搭建信息化系统平台。几年来，陆续建成了执行流程管理系统、执行案件裁判文书和执行信息公开系统，网络拍卖变卖等资产处置系统、失信被执行人惩戒系统[3]、与全国四级法院互联的执行指挥系统、与银行等相关部门有效对接的执行查控系统[4]等六大平台。二是不断深化各平台应用。目前，全州法院已经实现了网上办案，执行工作模式产生了根本性的改变。主要通过执行查控系统查询被执行人的财产信息和身份信息，通过网络拍卖处置财产，通过执行惩戒系统进行各种形式的失信惩戒，比如禁止乘坐飞机、高铁列车、动车一等座，限制在星级以上酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行消费。三是运用信息化办案效高质优。截至8月31日，全州法院利用执行查控系统累计查询银行存款信息19650次，查询金额126869.85万元，冻结金额54128.70万元。共完成759件案件拍品的拍卖，进行网络司法拍卖1730次，成交231件，成交金额21423.70万元，平均溢价率为19.55%，节省拍卖佣金1071万元。
（三）深入开展专项行动，实现执行攻坚重点突破
一是开展执行积案专项清理。2016年3月，全州法院经过周密排查确定执行积案7668件，其中，州法院777件。为解决历史遗留问题，州法院确立了“先易后难、分批化解、稳步推进”的工作布局，强力推进化解措施，加大执行救助力度，主要采取了 “九个一批[5]”的化解方式，确保了清理执行积案活动取得实效。截至8月31日，全州法院共清理执行积案6139件，占80.06%，其中，共受理“涉府”案件60件，清理54件。州法院共清理执行积案754件，占97.04%，其中，4个法人企业被移送转为破产案件。二是开展涉民生案件专项执行活动。2015年以来，全州法院组织开展两次追索劳动报酬、赡养费、抚养费等涉民生案件的专项活动，采取快速立案、主动执行、司法救助等有力举措，最大限度保护困难群众的合法权益。截至8月31日，全州法院共执结涉民生案件1562件，执行到位金额3573.84万元，司法救助174件，救助金额581.99万元。三是开展涉金融案件专项执行活动。以执行工作服务“三抓”行动为载体，2017年8月1日至8月31日，全州法院组织开展涉金融案件专项行动。目前，共执结涉金融案件79件，执行到位金额2986.32万元。同时，通过重点案件执行攻坚，为经济发展提供精准司法服务。2017年2月，州法院六赴郑州，成功为吉林敖东药业集团延吉股份有限公司执行到位金额2658.12万元。四是开展集中执行攻坚专项行动。2017年4月24日至4月28日，全州法院开展了为期一周的集中执行攻坚专项行动，共投入警力353人次，动用执行车辆193台次，车载和单兵指挥装备66台次，执法记录仪238台次。通过集中执行执结案件201件，执行到位金额10019.24万元，达成和解44件，和解金额335.26万元。
（四）突出工作强制性，构建执行威慑机制
一是不断加大强制措施与打击“三罪”的力度。截至8月31日，共司法拘留464人，罚款11.78万元，向公安机关移送涉嫌“三罪”案件线索29件36人，检察机关向法院移送起诉10件14人，均已作出有罪判决。2017年4月28日，被告人甘延芝等六人因犯拒不执行判决、裁定罪被龙井法院依法均判处有期徒刑一年六个月，取得良好社会效果。二是探索创新执行举措，构建限制威慑机制。大力运用限制高消费、媒体曝光、限制出境、律师调查函、列入失信人名单、向公安机关提请作废护照等新型执行措施。目前，全州法院共发布失信被执行人信息7281例，其中自然人6136例、法人1378例。共向当事人发出律师代为调查令298件331份，涉及财产564.90万元，实际执行276.14万元。新型执行措施运用以来，15%以上的被执行人迫于压力主动履行了义务，彰显法律权威。
（五）注重工作规范性，推进执行公开建设
一是实行案件流程规范化管理。进一步明确执行案件各个节点相关人员的责任，使案件执行过程的职责更加清晰透明，确保了案件执行的公平和效率。同时，加强案件网上录入管理，全面梳理系统的各项数据，纠正信息13191条，补录案件4347件。二是加强执行款物管理。做到执行款物专人管理，专款专付。同时，加大执行案款清理力度。2016年6月至11月，全州法院共排查出尚未发放的执行暂存款共1709笔，6564.21万元，共发放4148.34万元。其中，州法院共46笔，801.74万元，发放692.83万元。三是多措并举深化执行公开。在中国裁判文书网上发布执行裁判文书17935篇，通过执行信息公开平台、短信平台、微信微博等途径及时发布执行信息214条。积极邀请人大代表现场见证执行案件办理24件，聘请人大代表担任陪审员直接参与案件审理4件，召开新闻发布会2次，增进了社会各界对执行工作的理解和支持。加大宣传力度，充分利用法院门户网站、微信微博、延边晨报等平台及时报道典型案件执行过程，扩大执行工作社会影响力。
三、执行工作存在的问题
全州法院执行工作在取得成绩的同时，工作中仍存在一些问题和不足。
一是执行案件数量大幅度上升，而执行人员相对不足、调配困难，导致案多人少的矛盾依然突出。如延吉法院2017年上半年执行案件达到3455件，基本与2016年全年收案持平，在编干警24人，人均收案144件，总体和人均收案数均位居全省前列。
二是个别干警大局意识、为民意识、服务意识淡薄，业务素质不高，工作能力不强，执行不规范，缺乏创新精神，工作质量和效率有待提高。
三是因执行工作涉及的行政管理部门和社会服务机构众多，加之执行联动机制仍处于初级阶段，机制运行不畅、联而不动的现象仍然存在。
四是社会信用基础薄弱，财产登记和市场监管制度尚不完善，被执行人故意隐匿、转移、非法处置财产，甚至暴力抗法的现象时有发生，执行环境有待改善。
四、下一步执行工作安排
从根本上解决执行难问题将是一项艰巨和复杂的任务，既需要人民法院不断改进自身工作，加大执行工作力度，也需要全社会的广泛理解和大力支持。今后，全州法院坚持以服务大局、服务民生为主题，全面加强和推进全州法院的执行工作。
（一）狠抓执行队伍建设。深入开展宗旨理想和廉政教育等活动，规范执行行为、转变执行作风，切实解决人民群众反映强烈的消极执行、乱执行、规避执行、阻碍执行等突出问题，着力化解执行难。通过继续充实执行队伍力量、强化学习培训、提升业务技能等多种方式，不断加大队伍建设力度，将执行队伍建设成为一支政治思想坚定、业务能力强、敢打硬仗、适应时代发展的过硬队伍。
（二）以执行公开促执行公正。深入开展“阳光执行”活动，通过信息平台和宣传媒体，及时向社会公布执行案件信息，保障当事人的知情权和监督权。进一步做好代表委员联络工作，聘请人大代表担任陪审员参与审理执行异议案件，积极邀请代表委员参与、见证执行工作，认真听取代表意见建议，不断改进执行工作。
（三）深化信息化建设与应用。深化现有执行系统平台的建设与应用，推进执行指挥中心系统实体化运作，进一步发挥中级法院执行指挥中心在统一管理、统一指挥、统一协调的枢纽作用，切实提高执行管理工作的现代化水平，推动全州法院执行工作协调发展。
（四）突出执行工作的强制性。坚持严格执法，依法执行，充分运用执行工作强制措施，不断加大刑事打击、司法制裁和信用惩戒的力度。加强与有关部门的联动，克服联而不动、动而不畅等薄弱环节。加大查人找物的力度，破解人难找，物难寻的问题。穷尽执行措施，拓展可供执行财产线索渠道。
（五）加大执行规范化建设力度。加强执行案款管理，全面落实一案一账号。落实执行异议、复议案件的立案登记制度，坚决杜绝有案不立、有异议不审查现象的发生。严格执行“终本[6]”规定，对符合恢复执行条件的案件要及时恢复。坚持网上督查与当面接访相结合，不断扩大监督渠道。积极稳妥推进“执转破[7]”工作，解决一批“僵尸企业”遗留的问题。
各位领导，这次州人大常委会听取州法院关于执行工作情况报告，是对全州法院执行工作的关心、支持和监督，全州法院将以此为契机，虚心接受人大的监督，进一步加大执行工作的力度，规范执行、开拓创新，不断开创执行工作的新局面，为我州的经济发展和社会稳定提供优良的法律保障。
注释：
[1] 四查：查被执行人的银行存款，查房产登记、土地使用情况，查工商、股权登记情况，查车辆登记情况。
[2] 基本解决执行难：2016年3月13日，最高法院院长周强在十二届全国人大四次会议上提出提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”，而吉林省作为两年内基本解决执行难问题的试点省份。
[3] 执行惩戒系统：包括失信被执行人网络曝光、限制被执行人投资、出境、高消费等。
[4] 执行查控系统：包括最高法院总对总的查控系统和延吉法院建立的点对点查控系统。
[5] 九个一批：对符合终结条件的案件，依法终结一批；对有财产或有部分财产可供执行的案件，依法强制执行一批；对确无财产可供执行的案件，依法“终本”一批；对被执行人资不抵债符合破产条件的，依法移送破产一批；对以党政机关为被执行主体、国企改制、企业破产、职工安置、征地拆迁等重大执行案件，实行领导包案化解一批；对有和解意向，通过达成和解依法分期履行一批；对执行不力或地方干扰严重的案件，提级或交叉执行一批；对无财产可供执行案件，通过采取悬赏执行、债转股、异地执行协作等办法，创新执结一批。
[6] 终本：是终结本次执行程序的简称，主要是指对确无财产可供执行的案件，法院将暂时终结执行程序并做结案处理，待发现财产后继续恢复执行的一项制度。
[7] 执转破:是执行案件移送破产审查的简称，即法院在执行中发现被执行企业法人符合破产条件，经当事人同意后将企业移送破产程序，使“僵尸案件”退出执行程序，用破产方式化解纠纷，意在打通执行不能案件进入破产程序的通道。
