——2017年7月31日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议
州发展和改革委员会主任 许 斌
代理主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受州人民政府委托，向州人大常委会报告全州上半年计划执行情况，请予审议。
一、上半年计划执行情况
上半年，在州委的正确领导下，全州上下围绕州十五届人大一次会议确定的目标任务，努力克服经济下行压力带来的不利影响，扎实推进各项工作，全州经济社会总体上保持平稳发展。
（一）总体经济低速趋稳。全州地区生产总值完成408.4亿元，完成年计划的42.6%，增长5.8%，增速低于上年同期1.5个百分点。其中：第一产业完成17.1亿元，增长2.7%；第二产业完成227.3亿元，增长4.1%；第三产业完成164.1亿元，增长8.8%。
（二）农业生产稳步推进。全州农作物播种面积41.3万公顷，其中，粮食作物37.2万公顷，经济作物4.1万公顷。食用菌生产规模达13亿袋。全州家庭农场发展到4038家，规模经营土地面积23万公顷。
（三）工业生产稳中趋缓。全州规模以上工业总产值完成794.2亿元，增长5.2%，增速较上年同期回落2.9个百分点；规模以上工业增加值完成227.6亿元，完成全年计划的45.2%，增长4.4%，增速较上年同期回落2.9个百分点；民营经济主营业务收入预计完成1280亿元，增长6.8%左右。
（四）服务业发展势头良好。全州服务业增加值完成164.1亿元，完成全年计划的36.3%，增长8.8%，增速较上年同期回落0.7个百分点。社会消费品零售总额完成249.7亿元，完成全年计划的43.1%，增长8.4%，增速较上年同期回落1.9个百分点。全州接待海内外游客860.1万人次，增长15.2%；完成旅游总收入167.5亿元，增长20.5%。全州新增电商企业227户，总数达到881户。
（五）固定资产投资低位运行。全州固定资产投资完成355.6亿元，完成全年计划的37.2%，下降7.1%，增速较上年同期回落17.5个百分点。实施5000万元以上项目373个，达到全年计划的86.7%，比去年同期增加50个，完成投资109.4亿元。
（六）外贸进出口持续增长。全州外贸进出口总额完成11.5亿美元，完成全年计划的54.1%，增长20.1%，增速较上年同期提高11.8个百分点。其中：外贸出口5亿美元，增长2.9%；外贸进口6.5亿美元，增长37.6%。
（七）财政收入降幅较大。全州公共预算全口径财政收入完成68.6亿元，下降14.2%，增速较上年同期回落17.8个百分点；一般公共预算收入完成34.6亿元，下降25.9%，增速较上年同期回落29.9个百分点。一般公共预算收入中，税收收入完成22.4亿元，下降7.5%；非税收入完成12.2亿元，下降45.7%。
（八）先行指标表现平稳。全州金融机构本外币存款余额1572.1亿元，增长5.3%；金融机构本外币贷款余额901.8亿元，增长8.5%；存贷比为57.4%，较上年同期提高1.7个百分点。全州全社会用电24.8亿千瓦时，增长2.9%；工业用电12亿千瓦时，下降2.6%。全州铁路货运发送量477.6万吨，增长55.6%。
（九）民生和社会事业扎实推进。全州社会民生事业支出144.6亿元，增长21.2%，民生支出占全部财政支出的79.5%，较上年同期提高3.7个百分点。全州CPI上涨2.4%，涨幅较上年同期提高0.4个百分点，物价水平保持在合理区间。全州城镇新增就业和农村劳动力转移就业分别达到3.3万人和21.5万人，分别增长5.7%和0.3%；计划学龄儿童和小学入学率达到100%，初中入学率达到99%；实际参加中考13192人；实际参加高考8314人，预计专科以上升学率达到96%以上。全州城镇职工基本医疗保险参保67.4万人，城镇居民医疗保险参保84.1万人，新农合参保58.3万人；城乡居民养老保险参保34.2万人。开工建设城市棚户区安置住房9078套、国有工矿棚户区安置住房562套。改造铺设供水、燃气、供热等城市管网51.6公里。
总体上看，上半年全州仅外贸进出口实现了“时间过半、任务过半”，其它主要经济指标完成情况不够理想。其中：规上工业增加值受烟草、矿产和木制品加工等行业发展疲弱、工业生产成本加大、工业项目进展缓慢等因素影响增速放缓；服务业增加值和社会消费品零售总额受房地产业、非营利性服务业及批发零售业增速放缓影响，整体增速略低于全年计划；随着国家和省对固定资产投资等指标“挤水分”力度不断加大，数据进一步压实，固定资产投资出现负增长。同时，受“营改增”后营业税、增值税总体税收规模锐减和延吉卷烟厂等重点税源企业效益不佳影响，地方级税收收入下降较多，加之优化收入结构，非税收入进一步压缩，地方级财政收入大幅下滑。
上半年全州主要经济指标完成情况使我们清醒地认识到，当前我州经济运行中还存在着一些突出问题需要引起高度重视。
一是重大项目支撑作用不强。今年计划实施10亿元以上项目34个，计划完成投资138亿元，仅占5000万元以上项目总数和计划完成投资的8%和32.1%。虽然整体开复工率达到了省里要求，但一些重大项目开工较晚、刚刚起步，对经济的拉动作用不明显。
二是工业经济增长乏力。受行业低迷、市场疲软、价格下滑、订单减少等不利因素影响，加之生产要素、人工、融资等成本高企，工业经济总体增长乏力，回暖势头仍不明朗。
三是财政收支矛盾加剧。上半年地方级财政收入中税收收入和非税收入双双下滑，财政收入指标增速降到近年来最低点，而保工资、保运转、保民生兜底等刚性支出持续增长，地方级财政收支缺口不断加大。
四是服务业主体规模普遍较小。目前，全州服务业经济主体总数已达到19万户，但年销售额超10亿元的龙头企业仅有4家，拥有全省服务业知名品牌的企业仅2家。缺少规模大、知名度高、效益显著的龙头企业。
二、下半年经济和社会发展的主要任务
下半年，受上述不利因素持续存在和“7.19”洪灾影响，GDP、规上工业增加值、固定资产投资等指标完成全年计划压力较大。但按照以往经济运行规律，通过加大工作力度，部分指标下半年可实现较快增长，预计服务业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等指标能够完成全年计划。接下来，我们将认真贯彻落实州十五届人大一次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，按照省、州“三抓”会议要求，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。
一是狠抓投资和项目建设，构筑经济发展重要支撑。利用好项目建设“黄金期”，全力抓好延吉机场迁建、延蒲高速、敦白铁路等重大基础设施项目，烟草工业园、安图长白山矿泉水产业园和珲春海产品加工产业园等绿色转型产业项目，“光伏暖民”工程等重大民生改善项目。同时，强化督导检查，开展以“秋季项目巡检”为重点的督导检查活动，对春季“三早”项目进行“回头看”，促进全州项目建设持续推进。
二是加大支持力度，推动工业保持稳定增长。推进工业供给侧结构性改革，支持工业企业扩销促产、促进中小企业发展壮大、切实减轻企业负担、降低工商企业生产成本。同时，加强对工业重点产业和重点企业的动态监测，强化对停产、半停产企业服务，保持工业稳定运行。支持企业加大技改力度，推进技术创新和产品创新，推动工业保持稳定增长。
三是不断壮大市场主体，强化服务业品牌建设。抓好旅游、物流、健康服务、文化体育、电子商务、金融保险等现代服务业发展。积极培育服务业市场主体，扶持更多的“两上”企业入统。依托“全国质量强州示范城市”建设，抓好服务业企业质量提升和标准化建设，争创一批具有较强竞争优势的国家级、省级名牌，以名牌引领产业聚集，带动服务业加快发展。
四是大力发展税源经济，不断加强财政管理。按照“巩固老税源、培育新税源、挖掘潜在税源、引进优质税源”的思路，持之以恒地做好转型升级、项目谋划、企业培育、招商选资、环境优化等工作，不断推进税源经济发展壮大。以国家财税体制改革为契机，依法规范政府收支行为，促使各项优惠政策稳步落实，实现财税持续增长。
五是强化督导考核，精准开展脱贫攻坚。聚焦“六个精准”环节，持续开展“回头看”活动，对巡视反馈和查摆出的问题，逐项整改落实。统筹整合使用涉农资金和扶贫基金，加快扶贫项目建设，年内完成危房改造4987户，全面解决贫困人口安全饮水问题。加大产业扶贫力度，培育壮大贫困村集体经济，增强贫困村和贫困户“造血功能”，确保完成年度脱贫任务。
六是不断完善民生保障体系，加快社会事业发展。继续实施创业就业、社会保障、扶贫济困、公共服务等“七大民生工程”，加快落实“105件惠民实事”。积极稳妥推进新型城镇化建设。全力开展防汛救灾和恢复重建工作。加快教育、卫生、文化、广电等社会事业发展，积极推进延边朝医医院、延边大学珲春校区、县（市）“三馆”等项目建设。
七是大力提高承载能力，不断提升对外开放水平。进一步加强对外通道建设，重点解决陆海联运航线、口岸、跨境桥建设存在的问题，扶持珲春—扎鲁比诺—釜山航线和内贸外运航线稳定运营，推动珲春—扎鲁比诺—束草航线尽快复航，开工建设图们公路口岸跨境桥，协调国家有关部委争取设立和龙广坪通道；不断提升珲春国际合作示范区、延吉国家高新区、和龙边合区承载功能；加快延龙图新区、延吉重点开发开放试验区、延吉空港经济开发区、延边国家农业科技园区建设进程。
八是扎实推进节能减排，全面提高生态文明水平。围绕工业、农业、建筑、交通、商贸流通、公共机构等重点领域，实施节能降耗重点工程；推进电力、化工、农业等领域清洁生产，开展重点示范项目建设；加快推动湿地保护试点建设，全面推进“河长制”；继续推进生态环境重点区域专项行动，确保环境质量达标；扎实推进东北虎豹国家公园试点工作，加大生态文明先行示范区建设力度，促进生态建设与经济建设协同发展。
九是凝聚发展共识，深化东西部对口合作。抓住宁波市与我州开展对口合作的有利时机，围绕脱贫攻坚、产业、经贸、旅游、干部交流等重点领域进一步深化交流合作。
代理主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年是“十三五”进入“施工期”的重要一年，抓好全年经济工作对于我州实现“十三五”发展目标至关重要、责任重大。我们要在州委的正确领导下，在州人大及其常委会的有力监督和支持下，加大工作力度，落实各项举措，努力促进经济社会持续健康发展，为“决胜全面小康、共创美好延边”打下更加坚实而稳固的基础。
