——2017年7月31日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议
州人大常委会调研组
代理主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据州人大常委会2017年的工作安排，州人大常委会组成以代理主任纪凯奇为组长、民侨外委部分委员为成员的调研组，于6月27日至29日对全州旅游产业发展情况进行了调研。调研组先后深入延吉市、敦化市、珲春市等地通过召开座谈会、听取相关工作情况汇报、实地踏查等方式进行了广泛深入地调研。现将调研有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我州认真贯彻落实国家、省旅游发展会议精神，将旅游产业列入全州三大主导产业突出培育，出台一系列进位增长的政策措施，发挥延边区位优势、政策优势、资源优势、环境优势和民族优势，举全州之力，统筹推进全州旅游产业改革创新和转型升级，全力打造“美丽中国•鲜到延边”旅游品牌，旅游产业呈现出快速增长的发展势头。全州A级以上旅游景区达到55家，其中5A级景区1个，4A级景区12个。“十二五”期间，全州游客接待量、旅游总收入分别实现15%和25%的年均增长幅度；入境旅游人次居全省第一，创汇收入居全省第二，旅游经济总量居全省第三。2016年，全州接待海内外游客1860万人次，同比增长16.6%；旅游总收入334亿元，增长24.8%。
（一）旅游保障能力得到进一步提升。我州被国家旅游局列为全国首批旅游业改革创新先行区。延吉、敦化、珲春、安图、和龙被列入国家首批全域旅游创建单位。国务院《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》明确支持延边旅游开发开放。积极推进成立旅游发展委员会，提升综合协调能力。《延边州旅游业综合改革实施意见》已提交州长办公会、州编委会会议、州委全面深化改革领导小组第十次全体会议审议通过，并上报省编委会。扎实推进“1+3”旅游综合监管改革。州政府召开专门会议研究成立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局事宜，出台了《延边州1+3旅游综合监管改革实施方案》。指导延吉、珲春等5县市创建国家全域旅游示范区，加快全州旅游全域化发展。这些都为旅游今后作为大产业融合协调发展提供了强有力的保障
（二）旅游重点项目和通道建设快速发展。以抓项目为中心，发挥旅游大项目集群效应，促进旅游产业升级。延龙图新区（吉林延龙图文化旅游区，位于延吉、龙井、图们三市交界，规划面积265平方公里）的开发建设，将成为东北亚文化旅游的新坐标，极大地促进了我州旅游产业化发展。全面落实《延边州旅游业“十三五”发展规划》，“十三五”期间，全州共策划储备93个旅游项目，其中包括14个超亿元生态旅游项目、9个超亿元民俗旅游项目、5个超亿元冰雪旅游项目。2017年，重点推进项目30个，总投资224.4亿元。其中，十亿元以上项目11个、亿元以上项目15个。同时，以畅通国际国内旅游为主线，深度开发客源市场。依托高铁线路，巩固发展东北市场和京津冀市场；依托航空线路，开发长三角、珠三角客源市场，利用其集散功能与辐射效应，扩大旅游宣传效果；加快开发华中和西南地区旅游航线，培育新兴旅游市场的同时，大力开发东北亚旅游市场。州政府每年划拨5000万元航线扶持资金，用于航线培育开发。赴德国、瑞典、韩国、日本、泰国、俄罗斯等国家进行旅游宣传推介活动和参加国内外旅游交易会，不断开发国际市场。
（三）旅游产业模式实现新突破。夯实“智慧旅游”工程，丰富“延边旅游年卡”功能，实现多领域、跨地区“旅游一卡通”互联互游。创新旅游门票预约制度，建立景区管理、游客统计、实时监控系统平台。推进全域大数据开放共享，激发旅游领域智能化发展的活力。与上海景域集团签订《战略合作协议》，设立“驴妈妈旅游网延边分站”，建立全域旅游智慧化网络，扩大旅游宣传。
（四）旅游产品实现多元化发展。一是生态避暑休闲旅游优势凸现。我州连续3年获得“最美中国休闲养生目的地城市”“国际游客满意度最高的中国旅游城市”“中国十佳空气品质城市”“中国最佳避暑城市”“中国最美大森林”等殊荣。围绕生态和林业转型发展，依托林区旅游资源开发的仙峰老里克湖、大戏台河、和平度假区、魔界、老白山等生态旅游景区在我州旅游产品构成体系中的作用日益突出。依托延吉梦都美民俗旅游度假村养生温泉、敦化雁鸣湖神龙温泉、安图二道王朝圣地温泉酒店、安图宝石小镇等景区推出温泉度假产品，接待量不断攀升。二是冰雪旅游产业持续发力补短。我州高度重视冰雪旅游产业发展，围绕“欢乐冰雪、激情延边”主题，邀请国内外冰雪旅游专家规划把脉，深入挖掘延边冰雪旅游文化，确定“一县（市）一特色”发展模式，重点打造冬季冰雪体验、康体养生、体育滑雪、冰雪节庆之旅等新产品，培育冰雪旅游品牌。2016－2017年雪季，全州共接待游客351.5万人次，同比增长24.16%, 旅游总收入53.8亿元，同比增长24.25%，实现主要指标大幅“双跨越”。三是跨境旅游产品特色更为鲜明。目前，全州有边境旅游口岸8个，跨境旅游线路11条。近几年，在巩固俄罗斯海参崴，朝鲜罗先、七宝山等跨境产品的基础上，开通中朝自驾游产品，与俄滨海边疆区合作组织“友谊之旅－中俄跨境自驾活动启动仪式”，推进开通中俄自驾互通。积极探索“跨境旅游合作区”和“边境旅游试验区”新模式，大力推进“图们江三角洲国际旅游合作区”项目。2016年，全州跨境旅游达46万人次，同比增长11.7%，占全省跨境旅游总人次的90%以上。四是民俗和红色旅游产品不断丰富。近年来，我州融合朝鲜族民族文化、特色饮食、民俗体育等要素，连续举办韦特恩国际自行车旅游节、图们江文化旅游节、和龙金达莱文化旅游节等特色节庆。利用民俗村屯、产业基地、田园风光，发展民俗旅游、体验旅游、生态农业、休闲农业，带动乡村游发展。大力弘扬红色文化，将红色旅游与生态观光、养生度假游相结合，丰富红色旅游内容。汪清东满抗日英烈历史陈列馆、敦化翰章陵园、珲春大荒沟教育基地等项目快速推进，为加快转型升级起到了积极的促进作用。
（五）旅游行业诚信服务体系不断提升。全面提高旅游旺季、黄金周综合接待能力，深入推进全州旅游行业标准化建设和旅行社星级认定工作，加强导游员、领队教育培训，提高从业人员综合素质，保障旅行社及旅游者合法权益，多措并举维护旅游市场秩序。持续加强旅游行业安全生产监管工作，深入开展安全生产月、百日攻坚等安全生产活动，指导监督旅行社、星级饭店及A级景区建立健全安全生产制度，进一步提升旅游行业安全生产意识和安全保障能力。
二、存在的问题
近年来，我州旅游业虽然发展迅速，但是由于受到自然因素、管理体制、政策方面等因素制约，旅游业的发展还面临着很多问题和挑战。
（一）对旅游产业的认识还有待提高。尽管我州将旅游产业列入全州三大主导产业突出培育，但全州尚未形成“人人关注旅游服务质量，人人关心支持旅游产业发展”的良好社会氛围和社会环境，还有不少干部群众对发展旅游产业认识模糊，对旅游产业的重要作用认识不够，对旅游产业发展的潜力认识不足，对旅游产业在我州经济中的拉动作用认识不到位，还没有在全州各行各业和全州人民中形成共识，全州全民发展旅游的气氛还不够浓，合力还不够大，思想观念还没有完全统一，一些政策和管理措施还不到位，尚未形成大旅游、大产业、大发展的共识。
（二）旅游资源开发利用层级不高。我州景区虽然较多，但上规模、上水平、上档次的龙头景点、知名景点不多。旅游资源开发利用程度低，层级不高，旅游资源的深层次价值没有被充分挖掘出来。同时，开发技术水平不高。目前景点的规模一般都不大，区域过小，无法让游客产生引人入胜的感觉。而且，开发时缺乏创新，相关旅游资源开发不到位，让人感觉景点过于单调，旅游内容过于单一和贫乏，民族文化特色不突出。因此，无法达到让游客在景区内长时间滞留的目的。同时，低层次的开发导致与国内知名景点的开发水平之间存在很大的差距。
（三）旅游受外部环境影响较大。由于我州地理位置的特殊性，周边国家和地区旅游政策的不确定性对我州的发展有一定影响，特别是对旅游业的打击更为明显。2017年我州的入境游人数较比往年同期明显下降，就是很好的例证。同时，随着通往长白山等旅游热点地区的航线、高速公路、高铁的开通，虽然也给我州带来一定客源，但是游客分流现象十分严重，有些必经我州的游客，现在更多的选择从别的地区辗转进入或是直接到达，因此周边地区交通格局发生的变化，也给我州旅游业带来更加严峻的挑战。
（四）冬季旅游产业开发亟待加强。近年来，我州的美食美景已经在国内外打出一定名气，但是冬季仍然是旅游淡季，由于缺乏相关的政策扶持和宏观调控，对冰雪旅游产品的开发仍然有所欠缺，冬季旅游的潜能仍未被开发出来。另外，由于资金匮乏，也导致冬季旅游项目建设滞后。由于冬季旅游产业的开展，对于场地、设备、工具等方面都有比较特殊的要求，需要大量的专项资金的投入，仅凭借政府相关部门的拨款，或者企业的单纯的资金投入，是很难形成系统化、规模化的发展模式和发展体制。另外，由于冬季旅游的特殊性，我州还存在客源比较窄，客源结构不够合理等问题。
（五）旅游产品开发滞后。旅游市场的发展趋势是集休闲、度假、观光、旅游、娱乐等多类型于一体的复合型旅游，而我州的旅游产品同质化现象比较严重，旅游产品比较单一，仍然以单纯观光型产品为主，而且制作不精良，甚至还有些粗糙，在某种程度上仍然停留在旅游纪念品层面，没有真正将延边朝鲜族民俗风情和文化内涵赋予其中，仅仅能满足游客观光的初级需要，不能满足中高端游客的需求。新产品开发不足，能够代表延边地区的标志性旅游商品有待开发，而且市场上大多以朝鲜、韩国的旅游商品替代了我们旅游商品的开发，这严重制约了我州旅游产业的发展，制约了旅游购物消费增长。
（六）旅游基础设施建设不完善。虽然高铁已经开通了，但外地游客反映有些高铁站设计不合理，不方便外地游客坐车。特别是出租车管理方面的法律法规不健全，出租车从业人员素质低，管理混乱。火车站、高铁站、飞机场等地出租车不打表计价、乱要价、拒载现象时有发生，严重影响延边形象。公交基础设施建设不完善，公交线路设置不合理，景点与酒店、景点与景点之间的公交线路较少。宾馆饭店结构性矛盾突出。节假日，宾馆房价涨幅过大，房间数量严重不足，导致部分到此旅游的外地游客不在我州住宿，只把我州当景点不当旅游目的地，影响了旅客在我州的二次消费，减少了旅游收入。旅游标准化建设滞后。旅游基础设施和功能不完善。游客集散中心、游客咨询中心、交通停车场和旅游公厕等配套设施不足，旅游、交通标志不完善，景区内设置的游客服务中心规模小、管理乱，不能为游客提供良好引导和推介。
三、对策建议
为推动我州旅游产业快速发展，打响“美丽中国·鲜到延边”品牌，努力把我州建设成为东北亚旅游胜地，实现到2021年旅游总收入达到630亿元，年均增长14%的奋斗目标，特提出如下对策建议：
（一）提高思想认识，形成旅游产业发展合力。随着人民生活水平的提高和国家政策引导，旅游业已进入爆发式增长的黄金期。旅游产业关联度高、产业链条长，行业带动性强，是一业兴百业兴的龙头产业。就我州而言，旅游产业更是加快调整产业结构，转变发展方式的重要举措，是实现综合效益最大化的最佳契合点。因此，应充分认识发展旅游产业的重要性和必要性，增强加快旅游产业发展的紧迫感、危机感，审时度势，坚定信心，抢抓机遇，加快发展，真正将旅游产业打造成为统领我州的支柱产业，提升全州人民幸福指数的富民产业。为此，旅游部门应切实担负起对全州旅游产业的统筹规划、规划指导、资源整合、督促协调等方面的职责，及时研究全州旅游产业发展方向、发展思路、重大项目、政策措施。相关职能部门要牢固树立一盘棋思想和大旅游观念，充分发挥职能作用，步调一致，齐抓共管，拿出实际的行动、有效的举措、管用的办法，下大力气解决旅游产业存在的问题，着力解决制约旅游产业发展的深层次问题，全力推动旅游业发展，形成“全州一盘棋、共同抓旅游”的强大合力。
（二）锐意改革创新，推进旅游产业融合发展。加快实现旅游与大交通、大文化、大农林、大养生、大网络相融合，努力营造旅游产业发展的社会环境。一是加快实现旅游与大交通相融合。加大海外航线开发力度，加密韩国航线，稳固海参崴、平壤航线，扩大日本大阪航线，培育好台湾航线；拓展国内航线，增加华中、西南地区航线、航点。围绕高铁金达莱号动车组策划和宣传延边旅游产品，开发东北地区、京津冀和山东半岛客源市场。二是加快实现旅游与大文化相融合。依托延边特色文化，推进民俗歌舞、特色饮食、节庆会展等方面与文化产业相互融合，打造文化旅游精品。组织开展文化观光、文化体验、旅游演艺、影视等经营活动。大力发展历史遗迹旅游和宗教文化旅游，提升旅游产品生命力。加快延吉帽儿山国家恐龙博物馆、小河龙城子山遗迹、敦化渤海文化园、渤海影视城、和龙渤海中京国家考古遗址公园、汪清满天星水墨小镇等项目建设，提升敦化六鼎山文化旅游区、珲春防川景区、中国朝鲜族民俗园、安图长白山历史文化园等产品吸引力。三是加快实现旅游与大农林相融合。以森林旅游促进林业转型发展，以森林公园、湿地公园和现有林场设施为载体，大力发展生态旅游、康养旅游、度假旅游，打造“瑞士小镇”“森林人家”“雪乡雪村”；重点开发建设敦化老白山景区、雁鸣湖湿地、亚光湖湿地，安图红石石峰景区，和龙仙峰森林公园，汪清兰家森林公园、珲春三道沟等景区。以乡村旅游促进新农村建设，以延边魅力乡村建设为载体，发展民俗旅游、体验旅游、生态农业、休闲农业。结合全州特色乡镇建设，抓好旅游沿线型和景区带动型乡镇旅游开发。重点开发敦化雁鸣湖镇，珲春敬信镇、龙井东盛涌镇、安图松江镇等乡村旅游示范基地。四是加快实现旅游与大养生相融合。强化旅游与体育活动紧密融合。举办韦特恩国际自行车旅游节，加强与欧洲国家的交流；利用国家“三亿人上冰雪”政策和延边冰雪资源优势，加快和龙仙峰滑雪场、安图和平滑雪场和敦化老白山雪村建设；利用延边富德足球队开发体育系列旅游产品；办好和龙马拉松赛，谋划游泳赛，促进延边“铁人三项”运动。强化旅游与健康养生紧密结合，发展延边的生态、养生、保健旅游，开发敦化雁鸣湖温泉度假产品，汪清满天星休闲养生产品，龙井天佛指山松茸保健产品，融合人参、鹿茸、林蛙等优质特产，创建中国北药健康养生旅游示范区。五是加快实现旅游与大网络相融合。加快智慧旅游示范项目建设，发展“互联网+旅游”产业模式。扩大“延边旅游年卡”功能，实现多地区间“旅游卡”互联互游。加快建设全州网上旅游公共信息平台，推动新兴信息技术在公共服务、市场营销、行业管理中的创新应用。扶持智慧旅游企业融合壮大，发展以网上咨询、预订和支付为重点的电子商务，实现数字化管理和网络化经营。完善旅游信息基础数据平台、游客信息服务体系，建立大数据开放共享、黄金周分流、旅游预警和网络投诉系统。
（三）壮大市场主体，加快旅游产业化发展。尽管我州目前的A级景区、景点数量在全国、全省同类城市中都位居前列，但知名度还偏低，应对照差距，提高站位，开拓视野，按照国际化标准来规划建设现有的知名景区，将其打造成闻名国内、享誉世界的精品景区。鼓励我州旅游企业进行整合，按照现代企业制度的要求，通过体制改革、股份制改造、延伸产业链等途径，着力扶持和提升一批优势明显、带动作用显著、市场竞争力强的旅游骨干企业，努力将其打造成实力雄厚、机制健全、竞争力强的国内外知名的旅游龙头企业。按照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会各类资金多元投入，鼓励民间资本，特别是返乡创业资本投资旅游项目建设和旅游产品的研究开发。千方百计招大商、选好商，加强与国内外大型旅游企业的项目对接，大力引进国内外知名品牌、大型旅游企业和战略投资者，通过多种合资合作方式参与我州旅游开发和经营。打造特色化的旅游品牌，推动旅游产品转型升级，推动延边旅游由单一的观光游向复合型的休闲、度假旅游转变，由传统的门票经济向产业经济转变。
（四）健全服务体系，提升旅游公共服务水平。改善交通设施。推进以城市为中心的快速旅游交通网络的形成和完善，在城乡之间、景区与景区之间建立起完善的连接通道，使旅游者的活动畅通无阻。以现有的交通网络体系为依托，重点建设县市旅游集散中心，发展旅游专线交通、异地汽车租赁，完善公交、旅游巴士、出租车有效衔接、互为补充的市县旅游交通服务体系。优化航线，增加航班，提高机场客运吞吐量。加强火车站、高铁站广场交通秩序管理，合理设置出租车候车区域，实行人车分流，方便游客乘车。出台出租车管理办法，规范出租车运营管理。完善宾馆饭店服务体系。围绕全州范围内形成高中低档结合、酒店类型齐全、区域布局合理的旅游酒店接待网络，下大力气提升现有星级酒店、社会宾馆硬件设施和服务水平，满足不同层次游客的食宿需求，同时调控节会期间住宿价格，防止短期暴利影响游客来延总量，产生负面效果。完善州、县（市）、景区三级旅游集散网络，为游客提供全方位的引导、推介和咨询服务。针对当前自驾游显著增加的情况，按照国际标准完善全州旅游交通标识体系，加快自驾车旅游营地、自驾游停车场建设步伐，吸引自驾车游客到延旅游。
（五）加大旅游开放力度，积极推动东北亚区域国际旅游开发合作。把握图们江地区开发合作纳入国家“一带一路六区”区域旅游一体化契机，利用好中韩自贸协定，朝鲜建立茂峰国际旅游特区等机遇，搞好跨境旅游项目谋划，推进旅游通道建设，深化区域旅游合作。加快珲春市国家边境旅游试验区和跨境旅游试验区“两区”创建，推进和龙市国家跨境旅游合作区创建。推进图们江三角洲国际旅游合作区建设，推动中俄自驾游、图们江水上观光旅游项目，加快推进东北亚陆海联运环海邮轮游、图们江出海游项目。
