——2017年3月31日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议上
州人大常委会副主任 丁兆丽
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《中华人民共和国立法法》修改后，我州依法享有民族立法和地方立法权，立法空间得到拓展，立法职责也得到相应增加。多年来，州人大及其常委会在中共延边州委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职权，加强民族立法工作，提高民族立法质量，为我州改革开放和经济社会发展提供了必要的法治支撑。为了有序做好未来五年立法工作，按照突出实用、强化质量、促进发展、侧重民生、体现民族特点和地方特色的整体要求，围绕中心，服务大局，结合我州经济社会发展和实际需求，拟定了州十五届人大及其常委会五年立法规划（草案）。现说明如下：
一、编制五年立法规划的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，以有效实施法律新授权、构建民族自治地方法规体系为着眼点，以提高立法质量为重点，深入贯彻中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，落实州委第十一次党代会精神，主动适应改革开放和经济社会发展需求，强化民生、大局、问题导向，立足全局和长远，科学研究论证，坚持“立改废释”并举，突出民族特点和地方特色，全面谋划和布局未来五年立法工作，保障立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法的可行性、实用性和可操作性，为绿色转型升级，决胜全面小康，共创美好延边提供有力的法制保障。
二、立法规划的编制过程
按照州十四届人大常委会主任会议的要求，于2016年10月9日起草并印发《关于做好州十五届人大常委会五年立法规划编制工作的通知》（常办发[2016] 25号），向州人民政府相关部门、州中级人民法院、州人民检察院、州人大常委会各委、办、室及各县（市）人大常委会征集未来五年（2017－2021）立法建议项目。12月末，形成五年立法规划（草案）初稿。2017年1月－2月，根据五年立法规划征集情况，先后召开三次专题会议，研究立法建议项目申报和进展情况，与州人大有关专门委员会、州人民政府法制办多次沟通和协调，组织开展立法规划建议项目必要性和可行性论证，并进行调整和充实。为了保证五年立法规划质量，3月初，州人大常委会法制工委又到省人大常委会法工委和民侨外工委汇报，并征求相关意见。之后，按照各方面提出的意见和建议修改完善，形成了《延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会及其常务委员会五年立法规划（草案）》。3月20日，提交主任会议讨论研究。主任会议认为，《延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会及其常务委员会五年立法规划（草案）》经过反复研究论证，符合延边经济社会发展需求，具有较强的立法必要性和可行性。建议报州委审定后，提请州十五届人大常委会第一次会议审议。
三、立法规划建议项目的选择范围
1．民族立法建议项目的范围：依照自治州民族的政治、经济和文化的特点需要制定的单行条例。
2．地方立法建议项目的范围：（1）城乡建设与管理方面；（2）环境保护方面；（3）历史文化保护方面。
3．现行有效的法规已不适应形势发展需要或与上位法相抵触，需要修改或者废止的。
四、关于列入五年立法规划的立法建议项目
经过多次征集、反复协调和论证，拟将州人民政府、州人大各专门委员会征集并提出的20件立法建议项目列入五年立法规划。其中：拟制定9件，修改6件，废止4件。同时，根据我州“质量强州”工作的需要，拟增加1件立法调研项目。具体分类如下：
（一）建议制定的立法项目（9件）
1.延边朝鲜族自治州城市供热管理条例（2017年）（地方立法）
2.延边朝鲜族自治州湿地保护发展条例（地方立法）
3.延边朝鲜族自治州城镇物业管理条例（地方立法）
4.延边朝鲜族自治州文化遗址保护条例（地方立法）
5.延边朝鲜族自治州城市大气污染防治条例（地方立法）
6.延边朝鲜族自治州城市管理执法条例（地方立法）
7.延边朝鲜族自治州基层卫生服务条例（民族立法）
8.延边朝鲜族自治州预算审查监督条例（民族立法）
9.延边朝鲜族自治州学前教育条例（民族立法）
（二）建议修改的立法项目（6件）
1.延边朝鲜族自治州老年人权益保障条例（2017年）
2.延边朝鲜族自治州朝鲜族教育条例（2017年）
3.延边朝鲜族自治州延边黄牛管理条例（2017年）
4.延边朝鲜族自治州法律援助条例
5.延边朝鲜族自治州气象灾害防御条例
6.延边朝鲜族自治州蜂业条例
（三）建议废止的立法项目（4件）
1.延边朝鲜族自治州安全生产条例（2017年）
2.延边朝鲜族自治州城市住宅区物业管理条例（2017年）
3.延边朝鲜族自治州乡村林业条例
4.延边朝鲜族自治州机关社会团体企业事业单位法定代表人离任审计条例
（四）建议立法调研的项目（1件）
1.延边朝鲜族自治州质量促进条例
以上说明和规划（草案），请一并审议。
