去年是我国县级以上地方人民代表大会设立常委会30周年，今年是延吉市人大常委会设立30周年。回顾历史，总结工作，认真探讨新形势下如何进一步做好人大工作，具有十分重要的意义。
　　一、回顾历史，市人大常委会对保障和促进全市经济社会发展，起到了不可替代的作用
　　1980年7月25日，延吉市召开了第九届人民代表大会第一次会议，决定设立人大常委会，选举产生了常委会组成人员，开启了依法履职的历程，也揭开了人民代表大会制度在延吉实践的新篇章。30年来，市人大常委会认真把握时代要求和人大工作发展规律，依法行使职权，推进社会主义民主法治建设，促进经济社会发展，在波澜壮阔的改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要作用。回顾30年的光辉历程，人大常委会工作届届相继、步步提升，人大事业枝繁叶茂、硕果累累，在延吉的历史长河中留下了深深的印记。
　　市人大常委会经历八届，共举行常委会会议214次。在市委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，坚持围绕中心、服务大局，在加大监督力度、增强监督实效、发挥代表作用、加强制度建设、提高履职水平等方面做了大量富有成效的工作，为推进依法治市进程、促进我市经济社会发展，发挥了积极作用。
　　（一）围绕市委发展战略谋事，发挥了决策支撑作用。30年来，市人大常委会依法对我市经济、政治、文化、社会等方面的重大事项作出决定，审议决定了包括国民经济和社会发展、法治建设、教育、科学、卫生等一系列重大事项，作出决议、决定146项，提高了决策的科学化水平，为我市经济社会又好又快发展提供了法制保障。例如：常委会先后作出了关于开展法制宣传教育规划；延吉市与朝鲜民主主义人民共和国清津市镜城郡、加拿大大不列颠哥伦比亚省乔治太子城、俄罗斯联邦南萨哈林斯克市、韩国忠清北道清州市、澳大利亚阿米代尔市建立友好城市；科教兴市规划；矿产资源规划；创建“法治延吉”活动；批准市树、市花、市标和城市推介语；惠民实事；延吉水利枢纽工程建设项目等决议、决定。这些决议、决定，贯彻了党委的主张，反映了人民的意愿，体现了时代的要求，对延吉市各方面发展产生了至关重要的影响。
　　（二）服务全市发展大局，发挥了监督支持作用。市人大常委会始终抓住事关全局、事关民生的重大问题开展监督，精心选题，通过调查研究、组织代表视察、主任会议听取汇报等形式，认真审议，积极推进重点项目建设，突出保证法律法规的贯彻实施，努力为我市经济社会发展营造良好的环境。30年来，先后听取和审议了农业农村、工业经济、城市建设与管理、土地资源管理、重点工程建设等方面的工作报告328个，支持和促进了政府的各项工作。对劳动法、土地管理法、环境保护法、安全生产法、药品管理法、治安管理处罚法、残疾人保障法、义务教育法等70多部法律的实施情况进行了检查监督，增强了全社会的法制意识。认真贯彻执行党和国家民族区域自治政策，突出对延边州自治条例、朝鲜语文工作条例、朝鲜族教育条例、未成年人保护条例等10部法规的贯彻执行情况进行了重点检查监督，巩固和发展了平等、团结、互助的社会主义民族事业。
　　2007年《监督法》的施行，对人大常委会行使监督权提出了新的要求。市十六届人大一次会议闭幕后，常委会积极探索闭会监督新途径，将大会通过的各项决议、“一府两院”报告中提出的各项任务、全市突破性工作和重点工作列入监督范畴，根据任务的轻重缓急规定时间表，制发《代表意见书》、《审议意见书》和《反馈意见书》，全程跟踪监督。每月底进行归纳总结，提出解决问题的有效办法和建议。监督工作全过程由常委会主管主任挂帅，各工作委员会牵头，代表小组专业人员参加，组成监督队伍，确保我市每年各项工作任务顺利完成。
　　（三）坚持党管干部原则，发挥了组织保障作用。市人大常委会坚持党管干部和依法任免的统一，充分发扬民主，严格任免程序，认真做好人事任免工作。30年来，共依法任免国家机关工作人员1431人次，组织开展了对政府组成部门负责人和“两院”副职的述职评议，增强了任命干部的人大意识和公仆意识，为我市国家机关的正常运转提供了组织保障。
　　（四）夯实人大工作基础，发挥了凝心聚力作用。市人大常委会不断健全代表活动网络，完善联系代表制度，坚持邀请代表列席常委会会议、组织学习培训、开展视察调研、执法检查等做法，重视代表议案和建议的督办工作，充分发挥好代表的议事决策和桥梁纽带作用。市九届人大一次会议以来，共收到代表提出的议案132件，建议、批评和意见3405件，办理工作收到良好实效。市人大常委会对市十四届人大历次会议提出的强化集中统一供热、推选代理市长、加强绿化建设、解决水源地环境污染问题、提高二次供水质量等五项议案的落实情况进行监督，有力地促进了我市各项事业的发展。2007年开始，常委会不断改进建议办理工作，加大督办力度，严格执行“四制”规定（即主要领导负责制、承办时限申报制、见面答复制、承办责任追究制），采取了“三督办”措施（即市人大常委会督办、主任会议督办和分管主任与各委办负责人督办）。每年都在代表建议中筛选出几件事关全局、有代表性的建议，作为常委会重点督办件，采取实地视察、听汇报等形式，检查办理进度和效果，提高办理实效。代表建议办理工作基本实现了“三满意”（即人大代表满意、督办单位满意、承办单位满意），办理工作答复率100%，代表满意率100%。本届常委会还大力拓宽代表知情知政渠道，要求政府及有关部门、法院、检察院向代表通报当年改革发展稳定和审判、检察工作的基本情况。通过创办《常委会通报》、《人大代表简报》，使代表及时了解本行政区域经济社会发展情况。组织代表参与各种民意测评、听证会、座谈会等社会监督活动，得到了社会各界的好评，树立了良好的代表形象。通过建立联系制度、召开联席会议等形式，加强对乡镇人大工作的指导，重视发挥基层人大的支持和配合作用，形成了上下联动、整体推进的良好工作局面。
　　市十六届人大常委会还开展了在镇、街道建立了“代表工作办公室”，在社区、村建立了“代表联系选民工作站”活动和州人大代表向市人大常委会述职、市人大代表向选民述职活动，进一步加强了与选民和人民群众的联系，接受选民监督，及时、全面地了解民生问题，为代表参政议政搭建一个平台，为群众与党委、政府之间架起一座联系沟通的桥梁，使代表更好地履行职责，切实解决群众强烈关注的民生问题，为促进社会和谐发挥了积极作用。
　　（五）加强人大常委会自身建设，发挥了参谋助手作用。历届市人大常委会都十分重视自身建设，不断提高常委会履职能力，在组织机构、工作作风、制度建设等方面取得了可喜的成绩。机关工作人员由初建时的3人增加到25人，常委会组成人员从设立时的19人增加到本届27人，办事机构也由一个增加到“六委两办”。30年来，每届常委会都有新的规定、办法出台。市十六届人大常委会先后修改了《任免国家机关工作人员办法》和《常委会机关各工作机构职责》，制定了《常委会组成人员守则》、《审判机关和检察机关工作人员任前法律知识考试暂行办法》、《市人大代表述职评议工作暂行办法》、《市人大代表联系选民制度》、《加强人大代表活动基地建设的实施意见》，使常委会工作不断走向制度化和规范化。目前，常委会共有各类规章制度30多项。
　　《监督法》出台以后，市人大常委会大力加强宣传工作，密切与新闻宣传单位的联系，开通延吉人大网站，不断提高人大工作的公开化程度。高度重视人大理论研究和工作经验积累，分别在《中国人大》、《中国人大年鉴》、《吉林人大》和《延边人大》等刊物上发表了《依法监督履行职责，支持促进构建和谐》、《充分发挥人大代表作用，积极促进构建和谐社会》的理论文章；在全国“三沿”地区人大工作研讨会上作了《浅谈如何进一步加强和改进代表工作》的交流发言；在全省人大工作会议上作了《以贯彻监督法为契机，促进人大工作整体提升》、《创新人大代表工作，不断提升履职能力》的经验介绍。
　　二、总结实践，30年来市人大常委会创造和积累了宝贵的经验
　　回顾30年光辉历程，人大工作在不断探索中前进，不断开拓中发展，不断创新中提高，不断总结中完善，市人大常委会在实践中积累了一些宝贵经验：
　　一是必须坚持正确的政治方向。始终不渝地坚持和依靠党的领导，是人大工作必须遵循的基本政治原则，也是做好人大工作的根本保证。历届市人大常委会始终牢固树立党的观念，努力做到在思想上、政治上、行动上同市委保持高度一致，紧紧围绕市委的中心工作，认真履行各项法定职责，自觉把党的路线、方针、政策贯穿于人大工作中，体现在各项决议、决定和监督工作中，使党的主张通过法定程序转变为国家意志。坚持重要工作和重大情况向市委主动报告、及时请示，始终把人大置于党委的领导之下，实现了党的领导和发挥地方国家权力机关作用的统一，实现了对党负责和对人民负责的统一。
　　二是必须服从服务发展大局。人大工作必须着眼全局，找准定位，积极行使各项法定职权，充分发挥人大职能作用。历届市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，就科教兴市、依法治市、重点工程建设等重大事项作出决议、决定，通过检查、评议、审议、调研等方式，对“一府两院”工作开展监督，为我市发展创造良好的法治环境。特别是近年来牢牢把握科学发展观这一主线，选准监督议题，能够做到围绕中心、服务大局、促进发展。这充分体现了人大工作谋全局、议大事、促发展的总体思路和要求，较好地发挥了地方国家权力机关的重要作用。
　　三是必须维护人民群众根本利益。人大工作的出发点和归宿是维护人民群众的根本利益。历届市人大常委会始终坚持以人为本，坚持群众路线，高度关注民生问题，认真审议，加强监督，使人大工作反映群众呼声和要求。通过法律监督和工作监督，推动群众关注问题的落实解决。通过代表工作，充分发挥代表在了解民情、反映民意、维护民利中的作用。坚持把调查研究贯穿于工作的全过程，不断扩大人民群众的知情权和参与程度。
　　四是必须依照法定程序行使职权。民主集中制是人大工作的根本工作原则，依照法定程序办事是人大工作的基本特点。对于法律规定的各项职权，认真行使，做到不失职、不越权。对于职权范围内的事项，发扬民主，集思广益，集体讨论，会议决定。对于议事规则和工作程序，总结完善，逐步完备，管用实用，严格遵守。实践证明，坚持依照法定程序开展工作，有利于推动人大的工作，有利于维护人大的权威，有利于发挥人大的作用。
　　五是必须把握与“一府两院”的关系。“一府两院”由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。人大与“一府两院”虽然职责分工不同，但最终目标是完全一致的。在实际工作中，把握好监督与支持的关系，通过监督推动“一府两院”工作，促进党和人民各项事业的发展。历届市人大常委会在确定议题、组织检查、听取审议、督促整改等各个环节，都重视与“一府两院”的沟通，既依法监督，又理解支持，既肯定成绩，又指出问题，既提出总体要求，又提出具体建议，努力达成共识，形成合力，推动实际问题解决。同时，重视加强与各乡镇人大的联系、指导，努力形成工作的整体合力。
　　三、继往开来，在新的起点上推动人大及其常委会工作继续向前发展
　　30年的实践充分证明，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，显示出巨大的优越性和强大的生命力。新的形势对民主法制建设和人大工作提出了新的更高要求。市十六届人大常委会认真贯彻省、州、市委人大工作会议精神，从党和人民群众的根本利益出发，一如既往地依法认真履行职责，在历届工作的基础上取得新的更大的成绩。
　　第一，进一步加强和改进监督工作。继续有重点地开展执法检查、规范性文件备案审查；继续围绕改革发展稳定大局和社会普遍关注、影响社会和谐的民生问题，坚持并完善闭会监督制度，通过综合运用听取和审议专项工作报告、计划和预算审查监督等形式，加强对带有普遍性和倾向性问题的监督，增强监督的针对性和实效性，促进依法行政、公正司法，保证全市各项工作任务顺利完成，加快和谐社会建设步伐。
　　第二，进一步加强和改进代表工作。继续认真贯彻中央9号文件精神，提高代表素质，丰富活动形式，充分调动代表履职积极性，深入开展“三查（察）”活动，做好“代表工作办公室”和“代表联系选民工作站”工作，加大代表议案和建议的督办力度，为代表依法履职提供有效服务。
　　第三，进一步加强和改进自身建设。继续以深入学习实践科学发展观为契机，抓好调查研究，促进履职能力上新水平；抓好制度建设，促进人大工作上新水平；抓好长效机制，促进监督工作上新水平；抓好作风建设，促进机关建设上新水平，更好地发挥地方国家权力机关的作用。
　　30年实践，30年发展，30年风雨兼程，30年铸就辉煌。走过30年，站在新的历史起点，我们完全有理由相信，在中共延吉市委的领导下，依靠全市各族人民的大力支持，市人大常委会一定能继续担负起历史和时代赋予的庄严使命，一定能继往开来，开拓奋进，创造出新的更大的辉煌！