2010年3月19日
同志们：
　　十一届全国人大三次会议于3月5日至14日在北京召开。这次会议会期9天半，共有8项议程，听取和审议了国务院、全国人大常委会和两高的工作报告，审查批准了计划、预算报告，审议通过了选举法修正案草案，接受了一项辞职请求。按照会议日程安排，举行了1次预备会、5次全体会议、4次主席团会议。我省代表团举行了6次全团会议、8次分组会议，审议各项会议议程。中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强，中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江分别到我省代表团参加全团会议或看望代表。会议期间，我州参会代表们表现出了较高的议政能力和水平，围绕会议议程、党和国家的工作大局，想问题、谋对策，针对完成今年经济社会发展目标任务，为保证经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变、促进社会和谐稳定建言献策。我州代表提出议案5件，建议36件。
    这次会议是在全党全国各族人民为夺取应对国际金融危机冲击的新胜利、保持经济平稳较快发展而团结奋斗的形势下召开的。会议圆满完成了各项议程，对做好今年经济社会发展工作作出部署，这对于全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，进一步把全党全国各族人民的思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的决策部署上来，推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。会议的主要精神分别体现在胡锦涛总书记在两会党员负责人会议上的讲话和各项报告中，在此，我从以下几个方面作简要传达。
    一、关于目前的国际局势
    胡锦涛总书记在两会党员负责同志会议上指出：当今世界正处在大发展大变革大调整时期。一方面，和平、发展、合作仍然是时代主题，世界多极化和经济全球化深入发展，国际合作协调明显加强，各国相互依存日益加深，世界经济格局加速演变，国际力量对比继续朝着有利于维护世界和平方向发展。另一方面，国际金融危机影响广泛，综合国力竞争和各种较量更趋激烈，传统安全威胁和非传统威胁相互交织，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，影响世界和平与发展的因素有所增加。
    我们要正确判断当今世情和我国国情，正确判断国际形势发展变化的基本趋势，坚持统筹国内国际两个大局，深化对内政外交互动规律的认识，实事求是估计我国发展可能遇到的困难和挑战，更加自觉、更加坚定地贯彻坚持韬光养晦、积极有所作为的战略方针，切实维护和充分利用我国发展的重要战略机遇期，继续为我国改革开放和社会主义现代化建设创造有利国际环境和外部条件。一是要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，不断增强综合国力、改善人民生活，切实办好自己的事情，真正把自己的事做大做强。二是要高举和平、发展、合作旗帜，最大限度地扩展互利合作空间、降低我国发展的外部阻力和压力。三是要增强对外工作的主动性，保持清醒头脑，对要我国承担超出我国承受能力的国际责任的要求绝不能接受，对牵制我国发展的图谋要坚决反制。四是要谦虚谨慎、平等待人，努力使我国在政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力。
    二、关于今年的形势和任务
    当前，国内总的形势是好的。2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国各族人民坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。同时，我们必须清醒地看到，当前我国经济回升的基础还不牢固，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整任务十分艰巨。一是经济回升内在动力仍然不足，进一步扩大内需难度加大，外需不振可能在较长时期存在。二是结构性矛盾仍很突出，部分领域产能过剩问题比较突出，企业自主创新能力不强，新兴产业发展总体上缺乏核心技术和人才，节能减排任务艰巨。三是农业基础仍不稳固，农民持续增收难度加大，统筹城乡经济社会发展出现一些值得关注的新情况新问题。四是财政金融领域潜在风险增大，货币信贷超常增长的潜在风险和隐患不容忽视，部分城市房价上涨过快等问题需要切实解决。五是一些涉及群众切身利益的问题依然突出，就业形势依然严峻，劳动力结构供求矛盾突出，困难群众基本生活保障有待加强，社会矛盾较多，维护社会稳定任务繁重。
    今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击的新胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设迈出新步伐。政府工作报告提出，今年要重点抓好八个方面工作：一是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；二是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；三是加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；四是全面实施科教兴国战略和人才强国战略；五是大力加强文化建设；六是着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；七是坚定不移推进改革，进一步扩大开放；八是努力建设人民满意的服务型政府。
　　三、关于贺国强同志参加吉林代表团审议时的讲话精神
　　3月11日上午，中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强参加了吉林代表团的审议，并发表重要讲话。他说，2009年是我国历史上极为重要而不平凡的一年，也是吉林省经受严峻考验，实现新发展的一年。在过去工作的基础上，省委省政府团结带领全省各族人民，坚决贯彻落实中央决策部署，开拓进取，真抓实干，各项事业都取得了显著成绩。经济保持了平稳较快发展,改革开放取得了新进展,人民生活水平进一步提高，生态建设得到加强，党的建设扎实推进。
　　贺国强同志着重就加快吉林经济发展步伐和抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，讲了重要意见。
　　（一）要充分认识、紧紧抓住、切实用好宝贵的历史机遇，进一步加快吉林经济社会发展步伐。第一，要抓住国家深入实施东北地区等老工业基地振兴战略的历史机遇，切实在转变发展方式、提高发展质量上取得新进展。第二，要抓住国家支持农业发展的历史机遇，切实促进吉林“三农”工作迈上新台阶。第三，要抓住国家支持长吉图开发开放先导区建设的历史机遇，切实推动吉林改革开放取得新突破。
　　（二）要抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。第一，坚决查处违法乱纪案件，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。第二，认真落实并抓紧完善党员领导干部个人有关事项报告制度。第三，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，整治腐败奢糜之风。深入解决公款出国出境旅游、公务用车配备使用管理、公务接待费用支出以及领导干部住房等方面存在的违纪违规问题，切实解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题，狠刹铺张浪费、奢糜享乐的不良风气。第四，深入开展工程建设领域突出问题以及小金库的专项治理。第五，积极推进党务公开工作。要从推行基层党务公开入手，逐步推进党的地方组织党务公开，提高党务工作的制度化、规范化水平。第六，拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉网络信息的研办和处置。要加强对反腐倡廉舆情的收集和研判，对于热点问题及时做出回应，适时公布重大案件的信息，掌握反腐倡廉舆论信息的主动权。 
    四、关于修改选举法
    这次会议的一项重要议程，是审议选举法修正案草案。这次修改选举法，重点是落实党的十七大提出的逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的要求，把现行人大代表选举中农村和城市每一代表所代表的人口数，由4：1改为1：1，一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表。同时，统筹考虑，对选举法其他内容作了必要修改，具体包括人大代表的广泛性、选举机构、乡镇人大代表名额、代表候选人提供个人情况和两地代表问题、推荐代表候选人的人数、代表候选人与选民见面、保障选民和代表的选举权、直接选举中投票选举程序的组织、接受代表辞职的程序、破坏选举行为的调查处理等10方面。
    选举制度是人民代表大会制度的重要基础。这次修改选举法，进一步体现人人平等、地区平等、民族平等原则，对扩大人民民主、建设社会主义政治文明，统筹城乡发展，促进社会和谐，调动全体人民的积极性、主动性和创造性，具有十分重要的意义。
    五、关于做好新时期的人大工作
    关于人大工作，胡锦涛总书记在两会党员负责人会议上的讲话中指出，人民代表大会制度是发展社会主义民主政治的重要制度载体，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。要坚定不移坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，积极履行职责，着力提高工作质量和水平，不断开创新形势下人大工作新局面。
    对进一步做好人大工作，胡锦涛总书记提出3点要求：第一，进一步提高立法质量，保证如期形成中国特色社会主义法律体系。到2010年形成中国特色社会主义法律体系，是中央提出的立法工作总目标，保证此目标如期完成，是今年人大工作的重中之重。要以提高立法质量为前提，抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不适应不协调的法律，继续加强社会领域立法，更加注重可持续发展领域立法。要加强对行政法规、地方性法规集中清理工作的督促和指导，确保今年年底前全面完成法律法规清理任务。要充分发挥人大代表在立法工作中的作用，扩大公民对立法的有序参与，适时启动立法后评估试点，努力在推进科学立法、民主立法上取得新进展。
    第二，进一步增强监督实效，保证中央重大决策部署贯彻落实。要紧紧围绕宪法法律的贯彻实施、党和国家战略部署和重大决策的落实，开展监督工作，以加快经济发展方式转变为重点加强对经济工作的监督；以促进社会和谐稳定为重点加强对保障民生工作的监督。要正确处理人大行使监督权与“一府两院”行使行政权、审判权、检察权的关系，严格按照宪法和法律规定办事，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的工作思路，丰富和完善人大监督方式方法，努力提高监督工作水平。各级政府、法院、检察院要踏实履行宪法法律赋予的职责，自觉接受人大监督，提高依法行政、公正司法水平。各级党委要加强对人大工作的领导，支持人大依法履行职责、开展工作。
    第三，进一步密切同人民群众的联系，保证人大代表依法发挥作用。要更好发挥人大代表在体察民情、反映民意、集中民智方面的作用。各级党委、人大、政府和法院、检察院，要认真听取人大代表反映的意见和建议，为他们联系群众、开展活动、履行职责提供便利。人大代表要深入开展调查研究，参加代表活动，提高履职能力、改进工作作风，充分反映人民意愿，自觉接受群众监督，恪尽职守，严于律已，在各项工作中作表率，在遵纪守法上作模范，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
    六、关于我州参加会议代表的履职情况
　我州参加全国人大十一届三次会议的代表共有6名，有州长李龙熙、延边大学校长金柄珉、吉林烟草有限责任公司总经理孙国伟、吉林敖东药业集团集团股份有限公司董事长李秀林、延边歌舞团副团长咸顺女。我作为大会主席团成员参加会议。会议期间，我州参会代表认真审议各项报告，针对政府工作、人大常委会工作报告、财政、预算报告以及两高报告、选举法修定草案等进行了认真审议。代表们从国家层面、全省层面和我州的具体发展状况等作了发言，广泛地反映了我州各族人民的心声和愿望。同时，积极推进我州经济项目建设，广泛宣传延边、推介延边，尽职尽责地履行了代表职责和义务。
    在整个会议期间，我州代表在代表团全体会议和分组审议会议上作审议发言23次。内容涉及法律法规制定、图们江规划纲要的实施、我州产业发展、优惠政策的争取、医疗卫生、文化艺术、教育等许多方面。接受人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、中国网、人民网等中外媒体专访和集中采访近40次。各媒体对我州的宣传报道近百篇次。另外，在审议发言中，我州代表对总理所作的政府工作报告进行了认真审议并给予高度评价。李龙熙代表着重提出，在落实中国图们江开发开放规划纲要中，一要进一步加快基础设施建设；二要着力推动重大工业项目建设；三要积极推进城市化建设；四要大胆解放思想，用先行先试的理念指导工作，努力使规划纲要的预期经济发展目标提前实现。金柄珉代表在审议发言中着重谈了国家加大对西部地区高校基础设施、公共服务体系建设的投入，并在学科设置、学位设置、聘用外教等方面给予特殊、宽松的政策等。孙国伟代表在发言中就当前我省产业结构调整、支柱产业、主导产业的培育，加强人大工作、促进司法公正等作了阐述。李秀林代表在审议发言中重点谈了我国医药产业、人参产业和鹿业发展的现状及前景，并针对所存在的问题和我州、我省的实际情况，提出了诸多操作性极强的意见和建议。咸顺女代表建议，国家应加大政府财政支持力度，建立少数民族非物质文化遗产保护财政投入稳定增长机制。同时，延边州应该享受的一些西部优惠政策没有落实，财政部等国家有关部委应尽快落实等内容。
    金硕仁代表在审议政府工作报告的发言中建议，第一，要加快转变发展方式。要全力抓好发展方式的转型，把我国工业化、城市化的“后半程”任务完成好。第二，要改变国民收入分配结构。第三，促进区域的均衡发展，要依法推进落后地区发展。在审议全国人大常委会工作报告时提出，一是制定少数民族经济发展促进法，规范财政、税收、金融、土地、项目审批等方面的行为，促进少数民族地区发展。二是制定陆地边境管理法，加强边境管理，维护国家主权。三是制定少数民族语言文字法，促进多民族语言文字和文化繁荣，维护国家文化安全。四是在地方人大机构设置、乡镇人大主席团职能发挥以及立法和监督等方面，加强对地方人大的工作指导。另外，针对选举法修正草案和我国城乡信用体系建设等方面的问题也作了重点发言。
    七、关于我州代表向大会提交议案、建议情况
    在所提议案、建议方面包括经济、社会、环保、基础设施等，共41件。参加会议前州人大常委会在相关部门和工作人员的努力下，认真准备了34件议案、建议，在会议期间又增加了7件。其中，议案5项，经济方面1项：即关于制定《中华人民共和国少数民族地区经济发展促进法》的议案。社会发展方面4项：即关于授权自治州制定自治条例和单行条例设定行政处罚的议案；关于制定《中华人民共和国少数民族语言文字法》的议案；关于制定《中华人民共和国民事执行法》的议案；关于制定《中华人民共和国陆地边境管理法》的议案。议案在大会期间经认真修改和代表联名，全部列为大会议案处理，这五件议案也是吉林省代表团十一届全国人大一次会议以来所提出的全部议案。其中《中华人民共和国少数民族地区经济发展促进法》和《中华人民共和国少数民族语言文字法》两件议案，被大会《议案通报》列为首页的第一、第二项并发送到全体代表手中参阅。
    我州参会代表提出的建议有促进图们江规划纲要落实的项目，有涉及跨国会商并需要国家出面解决的事项，有需要国家支持帮助少数民族地区发展的事项。具体的来说有：关于提升中国图们江区域合作开发项目协调小组为领导小组的建议；关于对全国三十个少数民族自治州州庆活动给予支持帮助的建议；关于提升吉林省珲春市管理层次的建议；关于少数民族自治州、自治县享受国家减免项目建设配套资金优惠政策的建议；关于民族地区出版业应同等享受宣传文化增值税和营业额优惠政策的建议；关于吉林省敦化林业局莲花泡林场受日遗化武器威胁需整体迁移的建议；关于将珲春列入国家第三期石油储备基地的建议；关于森工企业教师移交地方后缺口资金负担问题的建议；关于加强对少数民族非物质文化遗产保护建议；关于开通图们至郑州图定列车的建议；关于确定长春市、延吉市为"国家级服务外包示范城市"的建议；关于设立边境区域合作发展资金的建议；关于升级吉林省龙井市三合陆路口岸的建议；关于延边自治州进行设区、辖县市体制改革试点的建议；关于批准延边州开展对俄边境旅游异地办证的建议；关于在“长吉图开发开放先导区”建设中加大对延边大学支持力度的建议等36项。
    这些向大会提交的议案、建议，得到了全国人大常委会、省委、省人大常委会及省政府的高度重视，相关领导对我州提交的议案建议质量和解决现实问题的针对性和可操作性给予高度评价，并指示相关人员进一步整理并认真落实解决。
    同志们，今年，全国及我省、我州所面临的发展态势异常复杂，影响经济发展的不可预见因素肯定增多，是需要加倍努力的一年。各级人大及其常委会面临的任务也很重。因此，我们要坚决贯彻中央的路线方针政策，围绕省委、州委工作中心和全州的工作大局，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，认真履职，充分发挥地方国家权力机关作用，进一步突出重点，抓住关键，努力抢占发展先机，奋力开创延边振兴发展的新格局。