根据《延边州深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（以下简称“教育实践活动”）的总体安排部署，结合州人大常委会工作实际，现就州人大常委会机关深入开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保持党的先进性和纯洁性为主线，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定和省委、州委有关规定为切入点，充分发挥人大密切联系群众的优势，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，大力弘扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等优良作风，建设“学习型、创新型、和谐型、服务型、廉洁型”机关，更好地服务保障州人大及其常委会依法履职，为“五个延边”建设作出新的贡献。
二、总体要求
党的群众路线教育实践活动，要始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和“不落实”这一顽症，着力解决群众反映强烈的突出问题，特别是在州人大常委会机关各级班子和一些党员干部中不同程度存在的党性不够坚强、作风不够扎实、纪律不够严明、精神状态不够振奋、责任心不够强、工作效率不够高等问题，努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，提升机关党员干部队伍作风，提高做好新形势下群众工作的能力，为加快延边民主法治建设进程，推动延边科学发展贡献力量。
三、目标任务
这次教育实践活动的主要任务是聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和“不落实”这一顽症，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色。结合州人大常委会机关实际，具体体现在：
1、宗旨意识和群众观点有明显的增强。紧紧抓住密切联系群众这个核心问题，教育引导党员干部把为民务实清廉的价值追求深植于思想和行动中。牢固树立党的全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉践行党的群众路线，在服务州人大及其常委会依法履职过程中，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持深入实际、深入基层、深入群众，了解民情、反映民意、集中民智，使人大工作更好地体现人民的意愿、反映人民的诉求，推动解决事关群众切身利益的突出问题，进一步密切国家权力机关与人民群众的紧密联系。
2、党员干部的思想作风有明显的转变。紧紧抓住改进作风这个主要任务，教育引导党员干部在解决“四风一顽症”问题上取得实效。着重解决工作标准不够高的问题，立足全局主动思考谋划工作，钻研人大业务，加强理性思考，建良言献良策，提升参谋服务水平；着重解决工作创新意识不够强的问题，增强开拓意识，在严格依法办事、遵循工作规范的前提下，创新思维方式、工作举措和运行机制，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态；着重解决工作不够实的问题，强化调查研究，切实掌握实情，把功夫下到查实情、出实招、办实事、求实效上，增强分析问题和解决问题的能力和水平。同时，端正学风、改进文风会风，艰苦朴素、勤政廉政，坚决反对比待遇、讲排场、贪享乐，坚持厉行节约、精打细算、勤俭办事。
3、服务发挥的保障作用有明显的提升。以为民富民、实干兴延为己任，着眼全州工作大局，紧紧围绕州人大及其常委会依法履职需要，在辅助决策上下功夫，超前谋划，深入调研，完善思路，提出建议，发挥好参谋助手作用；在提高运转效能上下功夫，加强与党委、“一府四院”及有关部门的沟通协调，加强人大各专委会之间的联系协作，提高协调服务水平；在增强执行力上下功夫，创造性地开展工作，不断提高服务质量和效率，推动常委会各项决策的落实，努力为州人大及其常委会依法履职提供有力保障。
四、需要解决的问题
一是形式主义方面的问题。着重解决机关党员干部作风漂浮、工作不深入、不扎实以及调查研究不细、不透的问题，不愿付出努力去发现问题，不愿开动脑筋去研究问题，不愿承担责任去解决问题，遇到困难不敢碰，面对矛盾不敢抓等问题。
二是官僚主义方面的问题。着重解决宗旨意识淡漠，对群众的事情不关心，符合意愿的事就办，不合意愿的事就推等问题；对机关党员干部特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题。
三是享乐主义方面的问题。着重解决精神懈怠、不思进取，对全局发展不关心、对中心工作不上心，缺乏干事创业的激情等问题；按照中央、省、州有关领导干部住房、办公用房和车辆配备的有关规定，认真进行清理，进一步规范和落实公务接待有关规定。
四是奢靡之风方面的问题。着重解决讲究排场、铺张浪费等问题，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。
五是工作不落实的问题。着重解决制度建设上不够健全完善，有规章制度不坚持、执行不严格，违反制度疏于惩诫的问题；解决履职方式创新不够，工作创新能力不强的问题；解决以会议落实会议、以讲话落实讲话，工作没有跟踪落实、反馈落实的问题。
五、活动环节
按照全州统一部署，州人大常委会机关教育实践活动，从2014年2月开始，至9月基本结束。按照“规定动作”做到位、“自选动作”有特色的要求，整个活动分为学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。
（一）学习教育、听取意见环节（2月至3月）
1、启动部署（2月上旬）。制定州人大常委会机关深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案，方案经州委教育实践活动领导小组督导组审核后，报州委教育实践活动领导小组办公室备案。2月中旬，召开州人大常委会机关开展党的群众路线教育实践活动工作会议，由州人大常委会党组主要负责同志作动员报告，州委督导组组长提出工作要求。
2、征求意见（2月中旬至5月）。主要从两个方面切入：一方面要走出去，通过开展解决“四风”问题专题调研、发放征求意见函、座谈等形式，广泛征求州人大常委会组成人员、州人大代表、州人大常委会机关干部职工、州“一府四院”和各县（市）人大常委会机关的意见；另一方面要请进来，采取在延边人大网站设立电子信箱、在人大机关设立征求意见箱、媒体征集、短信平台等多种方式和渠道，广泛发动群众有序参与，听取群众呼声，集中群众智慧。对征求到的意见建议，由州人大常委会机关教育实践活动领导小组办公室进行分类梳理，并分层次原汁原味地转达反馈。对调查研究和征求意见中查找出来的问题，要坚持边学边查边改边做。
3、学习教育（3月至9月）。开展“三学三比”活动，深入开展学习教育活动，既围绕学党章、比履行义务好不好；学理论、比思想武装牢不牢；学党史、比立场信仰强不强。组织机关党员干部认真学习党章、廉政准则、党的十八大报告和习近平总书记一系列重要讲话；深入研读由中央党的群众路线教育实践活动领导小组组织编选的《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等专题学习材料；学习习近平总书记关于民主法制建设一系列重要论述。广泛开展学习交流和讨论，以“坚定理想信念、强化宗旨意识、增强群众观点、加强作风建设”为主题，以支部为单位开展“为民务实清廉”专题大讨论。在此基础上，进行集中交流，引导机关党员干部紧密结合岗位实际，明确为民务实清廉的内涵要求，确立行动标杆和行为规范，更好地履职尽责。
4、开展主题实践和调查研究活动（3月至9月）。根据省、州委要求，结合州人大工作特点，组织党员干部开展树立“六种”风气、创建“五型”机关主题实践活动，全面加强州人大常委会机关建设，为履行职能提供高质量服务。同时，围绕深入基层了解情况，强化为民意识；深入群众听取意见，强化便民作风；深入实际发现问题，强化惠民方法，扎实开展调查研究工作。
（二）查摆问题、开展批评环节（4月至7月）
重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆和剖析“四风一顽症”方面的问题，积极开展批评和自我批评，开好一次高质量的专题民主生活会。
1、认真查摆和剖析问题（4月至6月）。要联系自身工作实际，认真对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型、对照民族团结开展自查，认真查摆和剖析在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题。特别是要针对目前机关党员干部中存在的工作标准不够高、工作创新意识不够强、工作不够实和端正学风、改进文风会风，艰苦朴素、勤政廉政等问题，进行深刻的党性分析和自我剖析，明确今后努力的方向。
2、开展谈心交流活动（6月上旬）。常委会各专门委员会、工作机构的领导要与本部门的党员干部逐个谈心交心，交流思想、交换意见。谈心交心的内容：对党员干部进行评价指导，征求意见，正视问题，互相沟通思想，消除思想隔膜，互相帮助，增进团结，共同提高。谈心既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，要正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话。
3、撰写对照检查材料（6月下旬）。各委办室有关负责人和党员干部要对照为民务实清廉和“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求，认真撰写对照检查材料，主要包括三个方面内容：一是班子或个人在“四风一顽症”方面存在哪些突出问题；二是存在问题的主观原因和思想根源是什么；三是今后努力的主要方向。撰写对照检查材料时，对反馈意见中提出的问题，要认真负责地做出回答，重点是认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。对对照检查材料，要严格把关，分层次进行审阅，对联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改或重新撰写。
4、召开专题民主生活会（7月上旬）。围绕要重点解决的突出问题，确定民主生活会主题，要严格坚持标准，召开机关各支部专题民主生活会。各部门主要负责人要以整风精神带头对班子和本部门及自身存在的问题开展批评与自我批评。通过积极的自我批评和诚恳的相互批评，检查存在问题，分析问题原因，针对问题提出整改意见，达到提高认识、统一思想、改进作风、团结鼓劲的目的。
5、搞好通报和评议（7月下旬）。对各支部专题民主生活会情况进行通报。通报的主要内容包括：专题民主生活会的基本情况，存在的突出问题和整改方向，以及其他需要说明的问题。通报之后，对照检查情况进行民主评议。评议工作由州委督导组负责组织。
（三）整改落实、建章立制环节（2月至9月）
1、制定整改方案。对查摆出来的问题，特别是群众反映比较突出的问题，要按照整改责任、整改措施、整改时限“三落实”要求，对照群众满意标准，结合征求到的意见建议、民主生活会提出的具体措施，认真研究制定整改方案，明确整改任务和时限，落实整改责任，并在一定范围内公示，接受群众监督。
2、落实整改措施。要把解决问题贯穿于教育实践活动的全过程。对群众反映强烈的问题，要一一提出整改措施和办法，对具备整改条件的问题，要坚持边学边改、边查边改，着力解决实际问题；能马上解决的问题，要立竿见影、雷厉风行、迅速解决；一时解决不了的问题，要说明情况，提出切实有效措施逐步加以解决；深层次问题，要挖掘源头，力求从根本上加以解决，以实际行动和效果取信于民。
3、健全完善规章制度。对贯彻落实党的群众路线、加强作风建设已有制度，要区分“废、改、立”三种类型，进行一次集中梳理。经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不符合中央要求的要立即废止；制度缺位的要建立健全。要重视研究出台一些加强作风建设的具体制度和规定，为反对“四风”提供规范。要严格落实制度，把制度约束作为刚性约束，坚决纠正无视制度、执行制度有例外的问题，强化制度执行力。
4、着力提高群众工作能力。进一步把联系服务群众工作具体化。结合人大职能，进一步从地方立法、法律监督、工作监督等方面着手，着力解决城乡发展和区域发展不平衡中与群众利益密切相关的问题、在经济社会发展中维护群众合法权益等问题。畅通和人大代表的联系渠道，更多地听取代表的意见建议，让人民群众的呼声更多地得到回应。深入研究把握新形势下群众工作的特点和规律，掌握运用群众工作的方法和手段，拓宽做好群众工作的渠道和途径，引导党员干部不断提高调查研究、掌握实情的能力，提高科学决策、民主决策的能力，提高解决问题、化解矛盾的能力，练就群众工作的过硬本领，使人大工作更好地反映民意，维护人民群众的利益。
5、开展“回头看”工作。对开展教育实践活动情况进行全面回顾总结，看基本环节是否遗漏，看“规定动作”是否到位，拾遗补缺，防止活动走过场。重点检查群众反映突出问题的解决进展如何、效果如何、群众满意度如何。对进展不力、效果不理想、多数群众不认可的，要及时督促改进。
6、召开机关教育实践活动总结大会。机关教育实践活动全面结束后，适时召开总结大会，对教育实践活动进行总结，请州委督导组组长讲话，对教育实践活动进行评价，对继续深入抓好教育实践活动提出要求。会上，对常委会党组成员及党员领导干部进行民主评议，重点是解决问题、改进作风情况。
六、基本原则
（一）坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，树立宗旨意识，增强群众观点，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。
（二）坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，勇于解剖自己，善意帮助他人，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
（三）坚持讲求实效。开门搞活动，全过程组织群众有序参与，认真听取州人大代表、州“一府四院”、基层人大常委会和机关干部职工的意见建议，努力在解决影响机关工作作风、服务质量和效率的问题上取得实效，在解决机关干部职工普遍关注的实际问题上取得实效。
（四）坚持领导带头。从领导班子、领导干部做起，做到认识高一层、学习深一步、实践先一招、剖析解决问题好一筹。通过上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级做给一级看、一级带着一级干，一级抓一级、层层抓落实，确保教育实践活动顺利开展。
七、组织领导
坚持用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，绝不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动扎实有序开展、取得实效。
一要明确领导责任。成立州人大常委会教育实践活动领导小组，由常委会党组书记担任组长，党组副书记任副组长，党组成员为领导小组成员，领导小组下设办公室，从常委会机关抽调部分人员负责机关教育实践活动的组织实施工作。
二要积极探索创新。各委办室、各党支部教育实践活动在机关领导小组统一领导下进行，要结合实际，研究制定具体工作方案，做到环节不少、标准不降。在“规定动作”做到位的同时，要联系各自实际，灵活安排各个环节的工作，把“自选动作”做精彩，确保教育实践活动有特色、出亮点、见实效。
三要注重统筹兼顾。坚持两手抓、两促进，把开展教育实践活动与做好人大机关各项工作紧密结合起来，把教育实践活动主动融入人大机关各项工作中去，把人大机关各项工作结合到教育实践活动中来，防止“两张皮”，使活动的每个环节、每项措施都为中心工作服务，用转变工作作风、提高服务保障能力的成果检验活动成效。
四要搞好舆论宣传。充分发挥报刊、杂志、广播电视等主流媒体优势，充分利用《延边人大》刊物、延边人大网站等宣传渠道，通过新闻报道、工作综述、专题专访等形式，大力宣传教育实践活动的重大意义、部署要求、工作进展和重要成果，及时反映教育实践活动的进展和成效，加强正面宣传和典型报道，为教育实践活动营造良好氛围。
五要认真接受督导。认真接受州委教育实践活动督导组的检查、督导，加强与督导组的沟通协调，坚持进度服从质量，按照督导组的要求，认真开展好每个阶段的活动，确保教育实践活动健康顺利进行。
