2013年1月23日
各位委员、同志们：
　　今天这次会议是换届后召开的第一次常委会。刚才，会议审议通过了常委会2013年工作要点，并对新一届政府组成部门负责同志进行了任命。应该说，从现在开始，新一届常委会的工作算是正式开局了。对于如何在全州科学加快发展大局中，切实找准定位、依法履职、发挥作用，已成为在今后的工作中，需要我们大家必须认真思考、共同探索、不断实践的核心课题。下面，借这个机会，我结合近期走访调研和谈话交流情况谈几点想法，供参考。
　　一、统一思想，摆正位置，正确认识和定位人大工作
　　正确的思想认识是我们做好工作的根本前提和基础。从工作目标和总体要求上讲，我们人大工作同党委、政府是一致的，都是为发展服务、为群众服务，只是工作分工、特点和方式有所差异。应该说，目前，社会各界对人大工作非常理解、非常支持、非常尊重，而且社会关注度和期望值也越来越高，这为我们人大工作创造了非常好的环境和氛围。但也不可否认，在现实社会中，包括我们人大干部队伍内部，对人大工作仍有一些“权大不实”、“退居二线”的模糊认识，甚至在工作标准和严格要求上也出现了滑坡，这是很不应该的。从政治体系、职能作用、工作内容和自身优势上看，我们人大工作不仅责任非常重大，使命非常光荣，任务也非常繁重，只要我们能正确认识和定位好我们的工作，人大工作一样大有可为。希望大家一定要克服“松口气、歇一歇”的松懈思想，尽快转变思维、进入角色，振奋精神，开拓进取，把各项工作抓细、抓深、抓实，做到在其位、谋其政、尽其职、负其责，以一流的队伍、一流的形象、一流的业绩，让党委满意、让代表满意、让群众满意。
　　二、推动创新，狠抓落实，努力推动人大工作再上新台阶
　　今后五年，是我州全面深化和推动“五个延边”建设的关键时期，作为地方国家权力机关，我们的主要任务，就是全力推动州十次党代会和州十四届人大一次会议决策部署的贯彻落实。面对新形势和新任务，今后五年总体工作思路是：依靠党的领导，服务发展大局，关注百姓民生，弘扬民主法治，促进社会和谐。按照这个思路，我希望大家在今后的工作中，能够坚持以推动创新和狠抓落实为重点，全力谋求和推动各项重点工作不断取得新突破。
　　一是关于立法工作。近年来，我州的立法工作走在了全国30个少数民族自治州前列，所制定的单行条例不仅量多、面广，而且质量和作用都非常明显，这为我们开展好立法工作奠定了坚实基础。对于下一步工作，我们要继续坚持把加强和完善立法工作，作为服务发展和保障民生的重要抓手，紧密围绕经济社会建设、全州工作大局和群众关注的热点问题，切实按照立、修、废并重的原则，在科学合理制定立法规划、修改完善现行条例的基础上，下功夫研究、大力度推进条例实施情况监督工作，充分发挥立法工作的服务和保障作用。
　　二是关于监督工作。要坚持依法履行监督和支持“一府四院”依法行使职权有机结合，注重和加强同“一府四院”的联系和沟通，切实帮助“一府四院”排除阻力，克服困难，减少工作失误，尽全力支持和推动“一府四院”更好的开展工作，真正做到在监督中体现支持，在支持中实施监督。同时，要不断加强和改进监督措施，重点围绕我州改革发展稳定中的重大问题、重要环节、重点工作，每年确定2—3个重点课题，综合运用工作监督、专题调研、民意调查等多种方式，深入开展重点专项督查，切实了解实情、找准问题、制定措施、破解难题，努力为推动全州科学加快发展凝聚合力、贡献力量。
　　三是关于代表工作。要坚持以“抓基础、创特色、求实效、树品牌”为主导，通过创新设计和组织开展代表主题实践活动载体平台，切实将原有分散、单项的代表工作机制连线成串，有计划、有组织地开展好代表服务、联系、监督、培训等活动，最大限度地确保代表参与活动的覆盖面，避免造成代表作用的发挥仅停留在每年参加一次全体会议上。同时，要进一步明确对外宣传工作的主导方向，尽量减少一般会议和领导活动媒体报道数量，不断加大对代表活动和优秀代表典型选树的宣传力度，真正让代表走到台前，真正让代表发挥作用。此外，要进一步加大对代表履职情况的监督检查力度，对那些不遵守“代表规则”和在群众中造成不良影响的代表，将予以劝辞。
　　四是关于决定和任免工作。重点围绕推动转变经济发展方式、统筹城乡发展、扩大对外开放、服务改善民生、优化加强软环境、推动社会管理创新等带有根本性、全局性、长远性的重大课题和人民群众普遍关注的热点问题，认真开展调查研究，及时提出有价值的意见和建议，并适时作出相关决议、决定，推进决策的民主化和科学化。进一步完善人事任免工作机制，严格按照法律程序，认真行使人事任免权，为加快推动全州经济社会科学发展提供组织保证。
　　五是关于对外交往工作。充分发挥人大对外交往优势，积极参与环日本海地区的国际区域合作，有效促进图们江国际合作开发，为加快推动延边对外开放进程提供有利条件。进一步巩固同已建立友好关系议会间交流与合作的同时，积极拓展与俄罗斯、朝鲜等其他周边国家地方议会间的友好交流，进一步扩大延边对外影响，为推动全州对外开放和科学发展营造良好氛围和环境。
　　三、凝心聚力，主动作为，不断加强常委会自身建设
　　换届后，州委、社会各界和人大代表对我们给予了很高期望。切实开好局、起好步，至关重要。对于新一届人大常委会来讲，能否履行好宪法和法律赋予的职责，不断开创人大工作的新局面，关键取决于常委会的整体功能和决策水平，取决于常委会的良好形象和工作实效。希望大家能够用更高的标准和更严的要求，继续保持好状态，发扬好作风，树立好形象。
　　一是要注重学习。学习是立身之本、成事之基、发展之要。要坚持把抓好学习作为加强常委会自身建设的首要任务，特别是对新进入常委会的同志，要切实加强民主法制、人大理论和法律法规的学习，尽快熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的特点和规律，全面提高依法履职能力。今天，我们会上印发了常委会组成人员学习材料，今后我们还将有计划地组织开展常委会专题学习。在这里我想再强调一点，希望大家在平时的工作中，能够多关注州情动态，多掌握州情信息，多加强州情研究，切实为常委会科学决策提供有效依据和保障。
　　二是要注重务实。求真务实是对人大工作的基本要求。我们所有的工作都必须服务于发展和民生两大主题，都必须体现在推动全州改革、发展、稳定的实践中，这就要求我们必须说实话、办实事、想实招、求实效，来不得半点形式主义和表面文章。要进一步推动民意机关建设，坚持始终把改善民生放在首位，把反映民意、关注民生、实现民愿，推动民生问题解决作为工作的出发点和落脚点。
　　三是要注重团结。从原则和大局上来讲，维护和搞好团结，是必须遵守的政治纪律，是领导干部必备的政治素质，是一种姿态，更是一种力量。在这方面，希望我们43名常委会组成人员能够成为一个同舟共济的团队，一个温暖和谐的集体，这就需要我们大家相互之间，在感情上多理解、在工作上多沟通、在事业上多支持、在生活中多帮助、在荣誉前多谦让、在责任上多担当，努力营造团结和谐的共事氛围，通过在一起工作，真正建立起深厚真挚的朋友感情。同时，也希望大家都能够自觉维护常委会的良好形象，不说有损常委会形象的话，不做有损常委会形象的事，对常委会的工作，允许有不同意见和看法，但一旦形成决定决议，就要自觉做到口径一致，步调一致。
　　四是要注重创新。创新不仅是谋求发展的内在要求和根本动力，也是人大工作永葆生机与活力的源泉。应该说，人大工作有其固有的工作模式，规律性、程序性和规范性都很强，但这并不是说人大工作就不能创新，近几年我们在实践和发展中，总结出的一条基本经验就是不断坚持“在继承中创新，在创新中突破”。对于下一步工作，我认为推动创新的落脚点和着力点，应放在巩固发展基础、提升工作层次和实现整体跃升上，切实通过理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，不断谋求各项工作实现新突破。
　　五是要注重自律。在这个问题上，我想重点强调两点:一是要严格工作标准。希望大家能够自觉加强对自身的严格要求，特别是在遵守工作纪律和各项规章制度方面，绝不能降低标准、放松要求、自我懈怠，甚至出现自由散漫、工作拖拉、纪律松弛等现象，这直接关系到我们人大工作的整体效能和对外形象，希望大家对这个问题能够引起高度重视，并认真抓好整改落实。二是要按要求保证参会。按照常委会议事规则，审议决定重大事项、通过人事任免，必须保证参会人员超过半数才有效。一般来说，州人大常委会每两个月召开一次，最多一天半时间，加上常委会组织的各项活动，一年累计起来也就10天左右时间，希望大家能够科学合理地处理好人大工作与本职工作的关系，除特殊原因确实不能参会外，尽量按要求自觉参加常委会活动。
　　此外，今天这次会议的一项重要议题，就是对新一届政府组成部门负责同志进行任命。在这里，我代表州人大常委会全体成员，向新任命的同志表示祝贺！同时，也希望大家能把这次任命作为一种激励和鞭策，恪尽职守，扎实工作，在任期内创造出优异的成绩，向全州人民交上一份满意的答卷。在这里，我代表州人大常委会，提出四点期望。一是要践行宗旨、为民服务。要始终牢固树立以人为本、执政为民理念，不断强化宗旨意识，正确看待和行使人民赋予的权力，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正为人民掌好权、用好权。二是要真抓实干、履职尽责。要紧密围绕“五个延边”建设和大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，切实找准职能定位，尽快进入工作角色，努力做到发展要有新思路，工作要有新举措，局面要有新突破。三是要明确职责、接受监督。要切实增强宪法法律意识和公仆意识，正确对待并自觉接受人大监督，凡是法律规定应由人大及其常委会讨论决定的重大事项，要依法提请讨论决定；对人大常委会的审议意见，要及时研究处理并报告结果；要认真办理人大代表提出的议案和建议、批评、意见，要认真办理，及时答复；对人大常委会的执法检查和视察调研等活动，要高度重视，积极配合。四是要廉洁从政、严于律己。要自觉加强党性修养和良好作风的养成，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，带头遵守国家的法律法规，带头执行党风廉政建设责任制和廉政准则的各项规定，牢记使命、筑牢防线、守住底线、管住小节，切实做到堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事。同时，希望大家能够带好队伍，建立长效管理约束机制，确保本部门、本单位的干部职工队伍政治强、业务精、作风实、纪律严。只有这样，我们才能赢得广大人民群众的信任和支持，我们的事业才会无往不胜。
　　各位委员、同志们，历史给了我们舞台，人民给予了我们重托。希望大家在新的任期里，恪尽职守，勤勉工作，为民服务，不负重托，不断开创人大工作的新局面，切实为建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边作出应有的贡献。