在全州人大代表专题调研活动总结座谈会上的讲话

同志们：
　　今天召开这次会议主要目的是，认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，促进《长吉图规划纲要》的贯彻实施，总结交流专题调研活动的经验和成果，更好地发挥人大代表在闭会期间的作用，为我州“十二五”规划的制定建言献策，不断开创人大工作新局面。
　　一、充分认识调查研究的重要性和必要性
　　调查研究是对客观实际情况进行调查了解，系统收集信息，并对收集信息进行科学分析、研究和总结的过程。调查研究是我们党的优良传统，也是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式，对人大工作来说具有特殊的重要性和必要性。搞好调查研究是人大代表服务于人民的根本要求。人大代表要充分反映民意，代表人民管理好国家和社会事务，就必须深入了解广大人民群众满意什么、赞成什么、关心什么，这就要求我们必须经常深入基层、深入群众，切实搞好调查研究。搞好调查研究是人大代表把握全局的根本途径。人大代表必须对本行政区域内全局的形势和各方面工作情况有一个全面的了解和准确把握，认真研究和解决新形势下工作中遇到的新情况、新问题。要做到这一点，主要的途径也是靠调查研究。搞好调查研究是人大代表集体行使职权的根本方法。人大代表在监督 “一府两院”开展各项工作时，大都是通过开展调查、视察或检查等活动，进行调查研究，掌握情况，以提高审议的质量和监督实效。搞好调查研究是人大代表提高履职水平的根本保证。人大工作涉及的内容十分广泛，领域很宽，尽管代表可能比较熟悉自己的一些本职工作，但与整个社会各行各业的工作相比，所具备的知识和掌握的情况毕竟是有限的。通过参与各项调查研究，可以开阔眼界，丰富经验，增长才干，有利于提高自身综合素质。
　　二、人大代表专题调研活动特点鲜明，成果显著
　　全州共有200多人次的人大代表参加了专题调研活动。州人大常委会及各县（市）人大常委会本着围绕大局、贴近民生、开拓创新、务求实效的原则，将这次调研活动开展的有声有色，取得了实效。
　　（一）准备工作提前组织，精心筹划，周密部署。年初，州人大常委会制定下发《州人大代表专题调研方案》，早着手、早筹划，提前将拟进行专题调研的时间安排和调研题目通报给各县（市）人大常委会，并多次与政府及有关部门沟通协商，既安排听取政府及有关部门的汇报，又安排与基层群众座谈和代表走访；对汇报和座谈，既要求讲成绩的一面，又要求讲存在的问题，使代表们更全面地了解真实情况。同时，安排常委会机关人员，为代表搞好专题调研活动提供优质服务。
　　（二）选题围绕大局，贴近民生，切合实际。为了切实搞好这次专题调研活动，州人大常委会提前就今年的调研题目和如何提高专题调研的实效广泛征求了选举单位和代表们的意见。最后确定了25个题目作为今年州人大代表调研的建议专题。各县（市）在此基础上，又结合本地实际，进一步细化，使之更突出大局，贴近民生，切合实际，确定了9个专题调研题目，进行调研。今年州人大代表专题调研题目确定的都是我州经济社会发展中的重大问题，都是与人民群众的切身利益密切相关的民生问题。围绕这些问题进行调研，更好地发挥了人大代表的作用，更有利于促进和推动全州这些方面工作的发展，为把我州建设成为繁荣富裕和谐文明的新延边贡献力量。
　　（三）调研形式灵活多样，有所创新，内容丰富。州人大常委会及各县（市）人大常委会统筹兼顾，科学安排，以灵活多样的形式组织人大代表进行专题调研。部分县（市）还开拓创新，采取了州内异地调研、州县（市）两级人大代表联动方式，如：延吉市、和龙市组织代表到珲春调研口岸管理和对外通道建设情况；敦化市调研了全州职业教育改革发展情况；和龙市、安图县则采取将州人大代表与（县）市人大代表混合编组进行异地调研；汪清县本着就近方便代表的原则，采取以代表小组为单位，对本县民贸企业发展情况和集体林权制度改革工作情况进行了调研。
　　（四）代表们热情高涨，积极参与，认真履职。参加这次专题调研的州、县（市）人大代表都以对党、对国家、对人民高度负责的态度和饱满的政治热情，妥善处理本职工作与执行代表职务的关系，及时调整工作安排，积极参加调研活动。调研中，做到认真听、认真看、认真记，座谈讨论时踊跃发言，并深入到基层，与群众进行交谈，了解掌握第一手材料。有的代表在本单位肩负领导工作，但仍然坚持参加调研全程。担任各调研小组召集人的代表，都切实负起责任，认真履行职责，积极带头，发挥表率作用，引导代表们紧紧围绕专题进行调研，为今后更好地开展州人大代表专题调研活动开了好头。
　　这次全州人大代表专题调研活动，取得的显著成果主要有三个方面：
　　一是代表们更多地了解全州经济社会发展情况，为提高执行代表职务的水平奠定了基础。通过参加这次专题调研，代表们更多地了解和掌握了我州经济社会发展方面的一些情况，这对出席州十三届人大四次会议，审议好各项报告和提出议案、建议非常有帮助。对做好任期内的代表工作，履行好代表职责，充分发挥好代表作用信心更足了。
　　二是代表们提出建议，促进和推动了政府及相关部门改进工作。调研中，代表们除了深入搞好调研，做到多了解掌握情况外，还注重搞好反馈。代表们针对发现的34项问题，提出了五个方面49条具有针对性和可行性的建议，形成了9篇具有前瞻性的调研报告，引起了州政府及相关部门的高度重视，为他们今后改进工作提供了参考。这次专题调研，代表们和州县（市）政府及相关部门都有新收获，取得了双赢的效果。
　　三是转化调研成果，为编制“十二五”规划提供参考。全州人大代表专题调研结束后，将调研报告进行分类汇总并汇编成册，为贯彻实施《长吉图规划纲要》和编制州“十二五”规划提供参考。
　　三、扎实工作，认真开展好今后的人大代表专题调研活动
　　（一）提高认识，加强组织领导。人大工作的实践证明：只有搞好调查研究，才能使人大作出的决议、决定符合客观实际，充分体现人民群众的意志，切实代表人民群众的根本利益；只有搞好调查研究，才能了解和掌握大量真实可靠的情况，使人大代表提出的建议、意见更加切合实际，具有很强的针对性和可操作性；只有搞好调查研究，才能使人大代表的监督有的放矢，增强实效；只有搞好调查研究，才能不断提高人大代表履职的质量和水平。在新的历史时期，人大工作面临着许多新情况、新课题，加强调查研究工作，显得尤为重要。因此，每一名人大代表和人大工作者都要十分重视调查研究工作，认真对待调查研究的各个环节，努力通过调查研究及时发现和牢牢抓住我州改革开放和经济社会发展中的突出问题，准确把握州情和人民群众关心的热点难点问题，找出对策，提出建议，充分发挥人大代表的职能作用，推动人大及其常委会工作上新台阶。
　　搞好调查研究，关键还在于人大常委会领导高度重视。各县（市）人大常委会领导，一方面要督促有关同志认真制订调查方案、提出调研的目标和要求；另一方面要安排足够的人力、物力为调查活动创造良好条件，常委会领导最好能全程参与调研活动；再一方面要重视发挥调研成果的作用，积极把调研成果转化为权力机关的决议、决定或议案、建议、意见，为党委作出科学决策、政府制定可行措施提供参考。
　　（二）强化制度建设，促进调研更加规范。在新形势下，调查研究对人大工作的重要性日益突出，我们应顺应时代潮流发展的要求，大力加强调研活动的制度化建设，强化激励机制，使人大代表专题调研活动步入规范化、制度化的轨道。一要按照《监督法》的要求，建立和完善人大代表专题调研活动基本原则和要求，规范调研活动的基本程序，明确调研议题、调研重点、调研方案的制订和调研人员的组成等各环节的要求。二要建立和完善人大代表优秀调研报告评选办法，调动人大代表参与调研的积极性和主动性。三要建立和完善人大常委会工作机构和“一府两院”对口单位经常联系制度。通过平时了解掌握“一府两院”依法开展工作的情况，经常交换工作意见，既有利于人大代表搞好调研，也能有效推动人大监督工作的深入开展，可以利用现代发达的信息网络，为信息共享、资源共享、搞好对口联系提供技术支持。
　　（三）勇于创新，改进调研的方法和手段。创新是一个民族进步和发展的不竭动力，同时也是人大各项工作蓬勃发展的力量源泉。而调查研究的突出特点是前瞻性和创造性，就更需要我们把这种创新精神发扬光大。我们要在坚持党的路线、方针、政策和人民代表大会制度以及遵循宪法法律精神的前提下，勇于创新，努力从那些陈旧的、不合时宜的思想和做法中解脱出来，与时俱进，大胆创新，积极探索、创新人大代表专题调研的方法，坚持深入基层，了解千差万别的客观实际，把握千变万化的社会走势，根据实际需要灵活安排调研方式，不断提高调研质量。
　　专题调研是人大代表在闭会期间开展活动的一种重要方式，是更好地了解情况、研究问题的重要途径。总的看，今年全州人大代表专题调研活动取得了一定的成效。希望各县（市）人大常委会要以这次总结座谈会为契机，认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，坚持扎实工作，力求突破创新，进一步组织开展好今后的州人大代表专题调研活动，切实增强代表履职的责任感和使命感，充分发挥代表的职能作用，为开创全州人大工作新局面做出新的更大的贡献。