在全州人大人事代表工作座谈会上的讲话

同志们：
　　今天召开全州人大人事代表工作座谈会主要目的是，研究和探讨如何进一步加强和改进人大代表工作的办法措施，对做好今年全州人大代表工作提出意见和建议。下面我着重讲三个问题。
　　一、深刻认识做好人大代表工作的重要性
　　新的历史条件下，坚持和完善人民代表大会制度，其中一个重要方面，就是要认真做好代表工作，切实发挥代表作用。这是由我国根本政治制度的性质决定的。在我国，国家的一切权力属于人民。人民通过民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，由各级让人民代表大会代表人民行使国家权力。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，做好代表工作，充分发挥代表作用，对于保证人民当家作主，做好新形势下的人大工作以及做好党和国家的工作，对于推进社会主义民主政治，构建社会会主义和谐社会都将起到重要作用。
　　代表工作是各级人大及其常委会基础性的工作，做好人事代表工作是人大及其常委会的重要职责。没有人大代表的积极参与，人大及其常务会就不可能履行好宪法和法律赋予的职权，人大工作就不会有生机和活力。从这个意义上讲，代表工作的质量直接影响人大作为国家权力机关的工作成效。人大常委会只有加强同代表的联系，紧紧依靠代表做好工作，制定的法律法规和做出的决议决定才能更加符合实际，符合人民群众的要求；通过代表的宣传和带动作用，才能更好的促进法律法规和决议决定的贯彻落实。因此，我们要把代表工作作为基础性工作抓紧抓好，抓出成效。
目前，全州共有各级人大代表5142名，他们分布在全州的各行各业、各条战线，根植于人民之中，与人民群众有着密切的联系，是一支具有先进性、代表性和感召力很强的重要队伍。充分发挥人大代表这个特殊群体的作用和优势，对于推进全州经济社会发展，落实长吉图规划纲要，进一步加强民主法制建设，构建繁荣富裕、文明和谐的新延边，都具有重要的意义。通过人大代表真实反映人民群众的意愿和要求，积极参加国家和地方重大事项的决策，带领人民群众贯彻落实党的路线方针政策，是实现坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的重要途径和保障。我们要从推进中国特色社会主义事业的高度，进一步加深对做好新时期代表工作重要性认识，更加自觉地把代表工作摆上重要位置。
　　二、创造性的开展人大代表工作
　　新时期的代表工作天地宽、空间大，需要做的事情很多。推动代表工作上水平、大发展，必须解放思想，与时俱进，大胆探索，开拓创新，才能不断推进人大代表工作向前发展。
　　（一）强化代表培训机制，努力提高代表素质。代表素质的高低直接关系到地方人大常委会职权能否有效的发挥，也是决定代表作用发挥程度的最基本因素。本届以来，州、县（市）两级人大常委会已不同程度地对各级人大代表进行了形式多样的培训，成效比较明显。但是代表来自方方面面，文化水平、专业知识和议政能力存在差异，个别代表的代表意识淡薄，履职积极性不高，与人民群众的期望，与法律法规的要求相比还有较大差距。因此，建设一支高素质的人大代表队伍，就要持之以恒地抓好代表培训工作。今年，州人大人事代表选举工作委员会制定了《全州人大代表培训方案》，对州人大代表培训工作作了具体的安排，希望各县（市）人大代表工作部门按照方案要求，进一步完善代表学习和培训机制，充分利用州、县（市）、乡镇（街道）三级代表学习培训基地（中心）、培训站的软硬件，以促进代表转变观念，解放思想，提高履职能力作为培训的核心内容，制订系统培训计划，强化培训手段，灵活培训方式，采取集中培训、专题培训、以会代训、法制讲座、赴外地考察、代表小组学习等多种形式，不断加大培训力度，增强培训效果，通过完善的学习培训，增强代表的综合素质和整体履职水平。
　　（二）丰富代表活动载体，搭建代表履职平台。代表不仅在代表大会期间履行职务，大量的工作是在闭会期间通过开展各项富有实效的活动来履行代表的职责。因此代表在闭会期间的活动，是依法履行职责的重要组成部分，是代表工作重点。要进一步完善代表活动基地建设。通过两年的实践证明，“代表联系选民工作站”和“代表之家”已经成为了解民情，倾听民声，反映民意，为民办实事、办好事的平台，但也存在活动基地建设发展不平衡，活动内容不丰富，作用发挥不明显等一些不足，需要进一步改进和完善。新的一年，代表活动基地建设要有所创新，在继续开展选民接待日、扶贫办困结对子等活动基础上，丰富活动载体和内容。希望各县市人大常委会尽快统一乡镇街道人大代表工作机构名称（“人大代表工作办公室”），建立健全各项规章制度；“代表联系选民工作站”和“代表之家”要做到“八有”，既有活动室、有牌子、有桌椅、有制度、有学习资料、有活动档案、有负责人、有联系电话。今年九月，州人大常委会将在延吉、图们和龙井召开代表活动基地现场会。要认真开展代表视察活动。既可以组织本级人大代表，也可以组织州、县、乡（镇）三级人大代表联合视察，通过视察活动对代表参加人代会审议议案、报告做好准备。要改进视察方式，如组织人大代表集中视察，委托视察，组织人大代表到各县（市）交叉视察，代表持证视察等等。要有针对性地组织代表开展专题调研活动。围绕《长吉图规划纲要》的实施、州十二五规划的编制和人民群众反映的热点难点问题，州人大常委会将组织州人大代表进行专题调研活动，专题调研由各县市人大常委会组织实施，以各县（市）人大常委会为基本单位，以集体活动为主，以州人大代表小组为基本形式，全体代表都要参加调研，每个代表都要提出建议，希望各县市人大常委会要高度重视，精心组织，确保此项工作顺利完成。
　　（三）健全代表工作机制，畅通代表履职渠道。人大代表要依法履行职责，发挥代表作用，最基本的前提就是“知情知政”。畅通人大代表知情知政渠道，保障代表知政权是人大代表依法履行职责，参与管理国家事务，提高“一府两院”工作透明度的重要保证。保持代表履职渠道的畅通，需要建立必要的工作机制。一是“知情制”。在一项新的政策制定过程中，应尽可能多地采取各种方式吸收人大代表参与，让代表在参与中知政。二是“通报制”。做好人大代表政情通报会的组织和服务工作，及时向代表提供有关资料。三是“联系制”。继续坚持州人大常委会驻会组成人员分工联系州人大代表，州人大各专门委员会联系相关人大代表制度和常委会领导接待代表工作日制度，密切与代表的联系。四是“参与制”。继续坚持邀请人大代表列席常委会会议和政府常务会议，让代表了解审议政府工作的程序和内容，把握政府工作的基本情况。
　　（四）完善代表管理模式，激发代表履职热情。调动代表主动履职的内在积极性，增强代表活动效果，应当不断深入探索，创新行之有效的代表管理模式。要继续抓好人大代表向选民述职工作。去年，州委、州人大、州政府、州政协主要领导代表分别到选举单位进行了述职，在社会上引起了很大的反响，全州有197名代表进行述职，占代表总数61%。今年，州人大人选委及各县市人大常委会要继续抓好这项工作，争取未述职的代表年内全部进行述职。进一步完善代表履职活动档案，认真填写《代表履职情况表》，对代表参加代表大会、常委会、政府常务会、常委会组织的活动、代表小组活动进行记载，使代表履职有据可查，有档可证。认真执行人大代表辞职、免职及罢免制度，今年我们将制定《延边朝鲜族自治州人大代表守则》，强化对代表的动态管理，通过对代表的有效制约，建立充满活力、富有效率的工作机制。同时，建立建全代表活动激励机制，在代表中深入开展评优创先活动，激发代表履职积极性和创造性。
　　三、积极改进代表建议办理工作，切实提高办理质量
　　人大代表提出建议、批评和意见是代表法赋予代表的基本权利。人大代表建议能否得到落实，直接关系到人大代表参与管理地方国家事务的实际效果。一是要全面实施《延边朝鲜族自治州人民代表大会常务委员会关于代表建议、批评和意见的办理办法》，进一步规范代表建议的提出，明确代表建议的基本要求和范围，提高建议质量。二是要精心安排代表建议的交办工作，组织人员分析整理代表建议，及时转交“一府两院”和有关专门委员会办理。三是继续推行重点督办建议工作，在抓好建议的落实方面下功夫，通过听取汇报、现场查看，召开座谈会，集中检查等形式，督办建议落实，提高落实率。四要加强代表与承办部门间的联系，定期对代表建议办理情况进行检查，组织召开代表建议落实情况汇报会，让代表与州政府及有关部门负责人面对面沟通，必要时召开代表建议答复不满意件座谈会，加大工作力度，促进代表建议的落实。五是对代表建议办理承办部门进行建议办理工作评议。今年，州人大人选委将改进建议办理工作，组织全体代表通过投票的方式，民主测评建议办理承办部门，并在媒体上公布测评结果，切实提高办理工作质量，真正做到让代表满意、让人民群众满意。
　　人事代表工作部门能否履行好工作职责，在很大程度上取决于自身建设的状况。为了更好地胜任繁重的工作任务，我们必须把加强自身建设放在重要位置。要加强学习，不断提高自身素质，按照吴邦国委员长提出的：“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的总体要求踏踏实实工作，熟练掌握业务，不断更新知识。十一届全国人大三次会议对《选举法》进行了修改，作为从事人大人事代表选举工作的同志应尽快熟悉这部新修改的法律，以便于指导工作。在工作中要互相支持，分工协作，加强沟通，维护团结，共事同心，努力做到在思想上同心，在工作上同步，在行动上合拍。我们还要加强对乡镇街道人大工作的指导，搞好调查研究，总结宣传典型经验，研究探索新经验、新问题，提出加强和改进县（市）乡镇（街道）人大工作的意见。
　　同志们：今年的工作目标已经明确，工作任务正在按部就班的展开，我们要以科学发展观为统领，按照“继承、创新、突破”的工作要求，以服务大局为中心，围绕州人大常委会确定的重点工作，为人大代表履职提供服务，促进代表工作迈上一个新台阶。