----敦化市人大常委会以人大代表进社区活动为载体全力抓好代表联系群众工作

近年来，敦化市人大常委会认真落实省、州人大关于人大代表密切联系群众的指示精神，不断探索新时期加强代表工作的方式方法，坚持创新代表工作载体，积极搭建代表履职平台，努力做到“民有所呼，我有所应”，解决了一系列人民群众最直接最现实的焦点难点问题，使代表联系群众工作在助力经济发展、增进民生福祉方面发挥了巨大的作用。

一、创新载体，多措并举，形成新合力

为切实发挥代表的能动作用，自2012年起，我们在全省首创开展了“人大代表进社区（村屯）活动”。并以此为载体，开展了“双联双创”、“人大代表票决民生实事项目”、“四好、四优”等一系列代表联系群众活动，努力为代表搭建履职干事平台，使代表联系群众工作有内容、有抓手、有干劲。一是在各乡镇街道设立20个人大代表工作办公室和72个人大代表工作站（街道19个，乡镇53个）把全国、省、州、市、乡五级共计1096名代表按照所在单位和家庭住址，分配到相应的代表工作站，增强了代表的责任感和归属感；二是每年在财政预算中列支必要的代表活动经费，对代表之家开展建设的其它经费也给予必要支持，2020年，向16个乡镇和4个街道拨付活动经费共计156400元，对全市72个代表工作站的软硬件设施进行改造升级，做到规范统一；三是各代表工作站把每季度的最后一天作为“代表接待日”，实行了代表接待选民的“七步工作法”即公告、登记、接待、交办、回复、反馈和归档，每季度安排2—3名市代表在代表工作室接待选民来访，对收集到的问题和建议，向代表工作站和市人大常委会分类呈报和及时向选民反馈办理情况；四是扎实开展办实事活动。社区和村屯是人大代表发挥作用的重要舞台，各级代表经常和选民零距离沟通，协调和直接解决了大量实际困难。截止目前，共组织开展各项活动892次，各级人大代表走访、接待选民7619人次，收集意见建议1018个，形成代表建议503件，累计捐资捐物2130.14万元，协调或直接解决群众难题911件。

二、完善机制，优化服务，增强约束力

优化代表履职环境，为代表依法履职提供制度保障。一是建立和完善工作规范机制。制定了《人大代表接待群众暂行办法》、《人大代表联系选民制度》、《人大代表向选民述职制度》等一系列规章制度，编印了《敦化市人大常委会“四好”建设工作手册》，健全代表履职档案，制定了代表公开述职和履职评价办法，增强了代表履职意识；二是建立和完善工作责任机制。把全市16个乡镇和4个街道分成四片，形成由常委会主任负总责，常委会每位副主任包片，各街道社区书记包面，各代表团及人大代表通过活动室包点的层层包保责任制，每年中各片选定一个活动开展较好的乡镇召开现场交流会，年末进行全面总结表彰，今年8月我们在雁鸣湖镇召开了“四好、四优”工作现场会，有效带动了各代表工作站比学赶超的积极性；三是建立和完善问题处理机制。对选民反映的问题，进行分类梳理，分级处理。能解决的，代表当场答复和解决；不能解决的，协调相关部门或以提交代表建议的方式，协调解决；涉及重大民生和全市发展的问题，上报市人大常委会集中推动解决。如对在代表工作站开展活动收集到的居民最为关注的饮用水安全问题，常委会连续六年对总投资5亿多元的香水水利工程进行跟踪问效，特别是建设初期对库区保护及库底清淤问题，力排众议，坚持原则，把脉开方，彻底清除了库底腐殖土，确保了水库清淤到位，工程质量过硬，高质量建成并投入使用，成为功在当代，利在千秋的民心工程。四是建立和完善服务保障机制。每个工作站指定1名专职联络员，负责沟通选民、联系代表，收集整理民情民意，为代表履职提供服务；聘请17名政治强、业务精的同志担任义务咨询员，协助代表接待选民，提供法律和政策咨询等服务。五是建立和完善督办机制。狠抓代表建议落实，把各部门落实代表建议情况纳入全市绩效考核，并跟踪问效，确保代表建议件件有回声，事事有结果。如在2018年人代会上我们表决通过了《关于依照城市发展规划调整学校布局》的议案，并连续两年采取视察、听取专项报告等方式对这一民生热点跟踪问效，使总投资1.99亿元的西环教育园区完成立项，促进了义务教育均衡发展。

    三、内强素质，外塑形象，扩大影响力

始终把代表素质与形象建设作为重要内容，以过硬素质和完美形象不断提升影响力。注重以培训提质。坚持以培训作为提升代表素质的主要抓手，通过走出去、请进来的方式组织代表轮训，开阔代表视野，提升代表素质；通过邀请代表列席人大常委会、参加视察、执法检查等活动，帮助代表找准履职着力点，提高履职能力；通过安排讲师深入乡镇授课，解决农民代表培训难的问题；通过学习强国、钉钉等线上网络课堂解决疫情期间代表集中培训难的问题，实现人大代表学习培训全覆盖；注重以典型引路。以阳光宣传传递正能量，为代表履职提供理论基础和实践氛围。每年的人代会都会设立专门的日程，公开总结和表彰先进代表，表彰优秀代表工作站和优秀代表建议；在电视台和广播台开辟《代表风采》、《人大代表走基层》等专栏，对代表联系群众的事迹进行大力宣传，持续打造模范引领作用；注重以宣传增色。开通敦化人大微信公众号、州人大宣传敦化专区等，运用网络、手机报等现代传媒，使敦化人大宣传走上网络化、信息化轨道，有效增强了宣传工作的覆盖面和影响力，敦化人大代表的事迹多次被省、州人大媒体采用，仅2019年就在各类媒体刊登理论文章42篇。2020年我们专门成立了“四好、四优”工作简报组，全力跟进代表进社区的各项工作动态，现己累计刊发活动简报6期，电视专栏4期。

四、围绕中心，以民为本，彰显生命力

在代表密切联系群众工作当中，始终坚持围绕中心、服务大局，与市委决策部署同向发力，把保障和改善民生作为立足点，推动解决了代表和群众普遍关注的焦点问题。全面推行民生实事票决制。自2018年底在市乡两级全面推行了民生实事项目人大代表票决制，并于2019年全面铺开。市乡两级政府的民生项目由代表把关，体现了“为民”与“务实”的要求，使项目更贴近民需、针对性更强，切实让群众拥有了更多的决定权、幸福感和获得感。有效发挥代表小组作用。各代表小组对涉及群众切身利益的热点、难点问题毫不留情提意见，常委会对重点建议毫不手软抓督办。经各代表小组积极联动，各级职能部门配合，对牡丹江上游农药残留污染治理、废弃木耳段处理、林地经济发展等方面展开视察并形成建议交市政府承办。特别是工交代表小组针对市区停车泊位不足，交通管理设施不完善等问题进行视察并提出视察意见后，市政府相关部门高度重视，积极行动，下大力气整治城区占道经营和非机动车静态停放问题，对市区相关路段重新施划了停车泊位，组建经营公司，实行专业化管理，有效规范了城区停车秩序，城市形象和社会文明程度显著提升；江南镇人大组织代表与被征地农民30余人到相关企业进行实地视察，通过走访和座谈，使被征地农民与企业进行了“面对面”交流，让被征地农民在家门口实现了“点对点”就业，一次促成12名被征地农民成功再就业。认真开展好代表接待日活动。对收集上来的问题一抓到底、决不手软。如历经两年，协调市及林区9个部门，持续督办了涉及民事和刑事、经过两次判决的某企业职工因工伤死亡索赔案件，使涉案当事人得到应有惩处；协调有关部门妥善处理了某幼儿园三名幼儿被伤害索赔等热点事件。2020年“四好、四优“活动开展以来分别又分别解决了我市渤海街幼儿园内涝、楼盖掀起，外贸北楼地面凸起，丹江街迎旭小区土路坑洼不平，遇雨难行，果品小区销售业主占道经营，沙河沿镇东机场村供水渠淤积严重，无法灌溉等163件民生热点难点问题，得到了居民和村民的高度称赞。

五、与时俱进，勇于担当，提高凝聚力

各级代表牢记使命担当，与人民群众紧密相连，甘于奉献，紧密围绕市委中心工作，在脱贫攻坚、环境治理、乡村振兴等各项重点工作当中精准发力，勇挑重担，极大提高了人大代表群体的凝聚力。特别是2020年春，疫情肆虐，在抗击疫情期间，市人大常委会向全体代表发出倡议书，全市各级人大代表挺身而出，危难时刻显身手。在常委会的统一领导和组织下，发挥各自优势，为抗击疫情贡献了力量。有的奔赴防疫一线，有的捐款捐物，有的主动提供隔离酒店，有的减轻商户困难，全市各级人大代表捐款捐物近2000万元，充分彰显了人大代表的担当和风采。其中，全国人大代表李秀林捐款60万元，并带领敖东集团先后捐款捐物共计560万元；全国人大代表谷凤杰迎难而上，多措并举，连续数月坚守农村基层第一线；州人大代表王德华捐款67万元，还为集团旗下近6000户小区业主免除物业费共计200万元；市人大代表高世军捐款30万元，对金鼎金街商业用户减免2个月租金和物业费共计260万元，市人大代表孙熙今主动提供隔离宾馆，累计减免房屋租金60.58万元，各级代表用实际行动诠释了人大代表的责任与担当。

通过开展代表进社区工作，为代表履职搭建了很好的平台，使人大工作真正落实到基层，基层和群众的呼声真正上传，党心民意得到有效沟通，从而带动了市乡两级政府和社会各界共同发挥作用，化解了大量社会矛盾，使市委和政府免于信访事务缠身，能够真正静下心来腾出时间抓大事、议大事、干实事。通过开展代表进社区活动，使代表工作的载体更加丰富，表现形式更有活力，代表作用得到充分发挥，每名代表责任在肩，主动干事并乐在其中，使人大工作焕发出旺盛持久的生命力。