——2020年7月31日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议
州人大常委会调查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据州人大常委会2020年工作安排，常委会组成以副主任金相镇为组长、州人大农业与农村委员会部分委员为成员的《延边朝鲜族自治州促进人参产业发展条例》修订起草调查组，于6月初赴珲春、汪清、延吉、敦化等地，采取实地考察种植基地和加工企业、召开相关部门座谈会、听取州和县市政府汇报等方式，对我州人参产业发展情况进行了调查，现将有关情况报告如下：
一、全州人参产业发展的基本情况
我州自2012年颁布实施《延边朝鲜族自治州促进人参产业发展条例》（以下简称《条例》）以来，紧紧抓住全省推进人参产业高质量发展的机遇，坚持种植规范化、质量标准化、加工精细化、产业集约化的发展方向，全州人参产业在基地建设、技术攻关、新产品开发、技术培训等方面都取得了长足的发展。
（一）人参种植结构不断优化。为积极应对林业禁伐的实际情况，及时调整人参种植方向，大力发展林下参和非林地栽参。2019年，全州林下参留存面积2.1万公顷，年出货量达到4吨，产值达到1.0亿元；全州人参留存面积2447公顷，其中非林地人参面积2200公顷，占全省人参留存面积的30%以上，人参做货面积784公顷，生产鲜参1.4万吨，行业总产值达到35亿元。全州8个县（市）全部被纳入我省人参生产保护区，其中5个县（市）被纳入核心区。推进人参安全优质生产、人参无公害规范化栽培等新技术，广泛开展绿色人参基地、“长白山人参”品牌原材料基地等创建活动，先后创建长白山人参原材料基地20个，非林地栽参标准化基地22个，面积占人参留存面积的89.9%，非林地栽参已成为人参种植的主流。2018延边州《农田人参种植技术推广》项目获得省政府农业技术推广一等奖，我州非林地栽参进入了快速发展阶段。
（二）产品加工水平不断提高。目前，全州人参加工企业发展到300余家，其中州级以上农业产业化龙头企业30家，鲜参加工能力达2.5万吨，图们江制药、可喜安生物科技、紫鑫初元、珲春华瑞等深加工技术、设备及管理等水平已达到国际先进水平，初步形成了延吉、敦化敖东省级人参产业园区和珲春人参产业集中区、图们凉水健康产业园等为主的园区化产业发展布局。2019年，敦化敖东人参产业园已入驻5户企业，完成投资10亿元。延吉空港开发区长白山人参加工现代农业产业园被列入第二批吉林省现代农业产业园，现已入驻企业20户，已完成投资40亿元。全州人参产品涵盖药品、食品、保健品、化妆品等4大类，产品系列超过300余种，人参食用菌、人参酵素、伪人参皂苷PDQ注射剂等产品科技含量显著提升，人参产品远销长三角、珠三角等国内发达地区和日本、韩国、新加坡等30多个国家和地区。
（三）参旅产业不断融合发展。按照“全域旅游”、“旅游兴州”等战略部署，不断加大人参产业发展与休闲农业和乡村旅游深度融合发展。和龙延边大阳参业、珲春华瑞参业等依托林下参基地建设，深度挖掘人参历史，丰富延边人参产业文化内涵，实现人参产业发展新业态。同时，依托省内外旅游沿线以及州内景区景点，加大“长白山人参”宣传推介及产品营销力度，通过“旅游+”，有力推动了我州人参产业一二三产深度融合发展。
（四）品牌创建力度不断加强。目前，我州共有12户重点人参企业、51个人参产品获得了“长白山人参”品牌认证，10户企业取得了“长白山人参”地理标志产品认定，对我州人参企业发展起到了积极作用。汪清县吉林省中华参加工有限公司的“汪特”牌中华参和图们市延边特产实业有限公司的“峰泉”牌红参液等被评为省级名牌农产品，珲春华瑞参业生物工程有限公司的“金立华”牌活性人参胶囊被评为中国驰名商标。吉林紫鑫初元参呼吸、敖东人参酵素、吉林韩正恩珍源等系列产品的品牌知名度不断提高，品牌效应不断强化。
（五）产业服务体系不断完善。加强与科研院校交流合作，科研攻关和技术服务水平不断提升。敖东药业、华康药业等建有国家级技术研发中心。吉林省长白山生态食品发展中心“人参制品研发基地”落户华瑞参业。延边特色产业发展中心推广的规范化非林地栽参集成技术获得2018年度省科技推广一等奖。目前，延边拥有成手参农超过2000人以上，延边已经初步形成人参产业科技研发及人才资源保障体系。创新市场销售体系建设，投资2亿元，建设包括人参交易大厅、人参检测中心、人参科研中心、鲜参恒温库等人参集散中心。先后建设了延边地标产品馆、京东延边馆、广州延边长白山人参销售平台、北京延边特产店等与人参有关的线上线下销售平台。国家参茸检测中心落户延边，建设完成延边农产品检测中心，并开展人参质量检测、土壤基本项检测等工作。
二、全州人参产业发展存在的问题
（一）种植技术体系不完善。非林地栽参技术体系标准不健全，缺少科学的标准作为对照，技术避险能力薄弱，导致种植技术不规范。缺少非林地人参种植配套的专业物料保障，与非林地栽参相配套的专业物料生产和供应体系严重缺乏。全州人参新品种繁育尚属空白，尚无针对我州气候、土壤等条件下适合在非林地种植的人参品种。现使用的传统品种由于存在抗性差、保苗率低等问题，造成的鲜参产量不高、品质不合格等现象较为普遍。
（二）政策扶持力度不够。人参产业发展，特别是非林地栽参具有资金需求量大、生产周期长、自然风险高等特点，由于各级财力有限，县市政府对人参产业的扶持资金普遍不足，几乎没有纳入财政预算，缺乏金融、保险、担保等方面成熟的服务保障体系，严重制约非林地人参的规模化、园区化发展。
（三）产品质量监控体系不健全。开展产前、产中、产后检验检测是种植高品质人参的根本技术保障。国家参茸检测中心虽然落户在延边，但人参检测费用高于其他地区，且达不到全覆盖，种植户、企业为节约费用到外地检测，延长了数据反馈时效，检测次数减少，质量控制难以实现，质量安全体系难以发挥作用，产品存在原材料农残超标等安全问题。
（四）人参“拳头”产品尚未形成。虽然我州的人参加工企业较多，达到300多家，与人参相关的各类产品达到300多种，但与韩国及邻近的白山、通化等地区相比尚有较大差距。全州人参产品95%为中低端产品，而高端的人参药品、保健品等精加工产品仅占5%左右，品牌打造扶持力度不强，企业精神加工产品研发投入不足，整个产品体系呈现出低端化的状态，难于在市场竞争中取得优势，产值超亿元的产品几乎没有，缺少航母型企业引领，品牌知名度较低，难以与国际知名企业竞争。
三、加快我州人参产业发展的建议
（一）强化规范标准种植。切实加强参地资源管理，调整种植模式，合理确定人参种植规模，优化种植结构，推进药用人参和食用人参种植分开。落实国家人参产业标准，编制人参产业标准体系建设规划。开展非林地人参土壤改良及栽培技术指标研究，制定符合延边实际的人参种植、加工技术规程和人参产品等地方标准，推动我州人参产业提质转型。
（二）加大政策扶持力度。州及各县（市）设立人参产业专项扶持资金，重点用于扶持人参产业关键性技术研究、基地建设、产品研发、品牌推广以及检验检测政策性补贴，保障人参产业健康平稳发展。抓紧制定实施金融、保险、担保等相关政策，通过政、银、保、担结合的模式为参农和企业提供金融、保险等政策支持，保障参农收益，降低种植风险，巩固人参原料基础。
（三）强化科研成果转化。建立完善的创新研发体系，坚持面向企业和市场的科研方向，建立以市场为主体，以科研单位和大专院校为依托的人参产业自主创新体系。利用延边科研单位多，研发能力较强的特点，积极开展人参重点项目科技攻关，力争在人参新品种、种植技术、新产品研发等方面有新的突破。加速人参科技成果转化应用，推进科技成果产业化，培育发展产学研相结合的人参新技术、新产品、新成果推广组织，尽快把科技成果转化为生产力。
（四）加强市场体系建设。充分发挥我州人参资源和国家级检测机构、权威标准认证机构优势，利用市场体系建设进行产业孵化，完善产业链条，促进一二三产业的融合发展。建立完整的市场体系，将延边打造成以人参及长白山特产资源为主的北药集散地。加大质量安全监督力度，强化技术措施和手段，切实发挥质量监测作用。加强对人参种植、加工、市场流通环节质量监管，严厉查处假冒伪劣、不正当竞争等违法行为，确保人参质量信誉和企业、消费者利益。
（五）努力打造“延边·中国参谷”品牌。 延边州人参产业具有技术领先发展的深加工优势和产业集群优势，产业优势明显领先于国内其他地区。按照州委十一届八次全会要求，打造中国延边人参产业园。紧紧抓住吉林省全面启动实施“人参产业振兴工程”的机遇，突出人参产业发展定位，加大扶持力度，积极开展宣传和推介，将延边建设成为国内最大的优质人参种植区和国内重要的的精优人参深加工产品集中区，打造“延边·中国参谷”，培养世界知名人参品牌，从而提升延边人参产品的知名度和影响力。
