（2020年3月）

为切实加强新形势下州人大常委会机关自身建设，不断提高党建工作质量和机关工作科学化水平，激发机关广大干部为延边全面振兴全方位振兴提振信心、汇聚力量，形成推动延边高质量发展的强大合力。经研究，决定围绕常委会机关建设，开展创建“学习型、和谐型、务实型、廉洁型”人大常委会机关（以下简称“四型”机关）工作。现结合实际，制定实施意见如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。在州委的正确领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步推动常委会机关和机关党的建设。通过“四型”机关建设，打造一支引领社会主义核心价值观的人大干部队伍，全面提升常委会机关依法履职水平，为延边高质量发展提供更好的制度保障，为延边人大工作守正创新提供更优的队伍保障，为延边各级人大代表高效履职提供更实的服务保障。

二、目标任务

通过创建“四型”机关，进一步加强州人大常委会机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提升工作质量，增强工作实效，基本形成以建设高素质人大干部队伍为目标，以提高学习能力为支撑，以营造和谐氛围为依托，以坚持求真务实为导向，以保持清正廉洁为本色的全方位自身建设体系，为常委会履职尽责，推动立法、监督、代表等人大各项工作与时俱进、创新发展提供坚强支撑和保障。

（一）创建学习型机关。确立先进的学习理念，始终把加强学习作为一种政治责任，摆在突出位置抓实抓牢。按照政治合格、作风过硬、业务精湛、工作高效的机关干部队伍建设目标，创新学习理念，完善学习体系，健全学习制度，常态化开展党组理论学习中心组、“人大机关干部大讲堂”、专题党课等集中学习，坚持党支部每周固定学习日等活动，注重个人自学与集体学习相结合，“请进来”与“走出去”相结合，抓好专题学习和延伸学习，统筹做好干部培训，不断拓宽学习渠道，优化知识结构。

1．加强理论学习。加强对新思想新理念新论述的学习，特别是要及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于人大制度、人大工作的系列重要论述。深入学习党的十九届四中全会精神、十三届全国人大三次会议、省十三届人大三次会议和中央、省州委等重要会议精神，不断深化理论武装，使全体干部进一步提高政治站位，提升政策理论水平，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，始终保持人大工作正确政治方向。

2．加强法律学习。加强对宪法等法律法规的学习。机关全体干部要带头学习好、宣传好、贯彻好宪法，不断提升宪法意识。以提高法律素养为重点，系统学习立法法、监督法、地方组织法、代表法、选举法、民族区域自治法以及与各委办室业务相关的专门法律法规。学习掌握我州制定出台的自治条例、单行条例和地方性法规。通过学习，使全体干部切实掌握人大常委会履职所需要的基本法律，切实增强依法工作的能力和水平，确保立法、监督、决定、任免等各项工作依法有力、有序、有效推进。

3．加强业务学习。各委办室要高度重视和切实抓好机关干部职工业务知识的学习，按照分类化、差别化的方式，加大对法制、司法、经济、教育、文化、卫生、农业、生态环境、民族侨务、信访、代表等各领域知识的学习。重点围绕各专门委员会联系领域，全面学习党和国家的现行政策、政策导向，学习域外人大的先进经验、典型做法，要注重把握工作全局，找准工作重点，了解和掌握全省以及我州政治、经济、文化、社会发展情况，关注民生热点，不断提高驾驭工作的能力和本领，推动我州人大工作在完善立法技术，提高立法质量，改进监督方式方法和提升代表履职能力等各个方面全面进步、全面过硬。

（二）创建和谐型机关。坚持以人为本，坚持抓好制度建设，建立完善科学、公正、规范的工作机制，切实提高机关工作效率和质量。进一步推进州人大常委会党组、机关党委、机关各党支部建设，发挥好工会、妇委会、青委会的组织作用，创新组织活动方式，丰富机关文化内涵。大力弘扬正气，坚决抵制歪风邪气，班子成员与分管部门负责同志，各委办室负责同志与部门干部职工之间经常性开展谈心谈话，促进机关干部身心健康，努力营造关系融洽、团结协作、奋发向上的工作氛围，在机关上下推动形成目标同向、思想同心、工作同步的良好风气。

4．对内要和谐。坚持机制创新，打造团结和谐的领导班子。常委会班子带头贯彻民主集中制，充分发扬民主，坚持集体领导。班子成员之间要多沟通联系，互相配合，强化团队意识，切实做到坦诚相待，团结协作，形成合力，以班子和谐带动机关和谐。班子成员与机关中层领导干部要按照分工负责的原则，在分管工作委员会的同时，凝聚好各专门委员会力量，与常委会工作形成一盘棋，推动各专委会工作既要围绕常委会总体工作形成攻坚克难的合力，又发挥好各自领域独特作用，做好常委会总体工作的补充。

5．对外要和谐。围绕立法工作，进一步完善与政府相关部门的沟通协调机制，加强立法立项、起草、论证、审议等各个环节的沟通协商，充分发挥立法整体合力作用，不断提高立法工作质量。围绕监督工作，紧扣州委中心工作大局，把监督“一府一委两院”工作同支持他们依法履职尽责有机统一起来，与“一府一委两院”形成共商共建的工作关系，寓监督于支持，寓监督于服务，特别是要围绕州委确定的重点方向，密切与“一府一委两院”的沟通联系，找准定位、精准发力，做“一府一委两院”工作的助力者、推动者，通过良好通畅的配合机制，共同把党和人民的事业做好做实。

6．对上对下要和谐。坚持把加强与上、下级人大的联系作为一项重要工作，注重信息沟通、了解情况、交流经验，增进感情和听取意见建议。常委会各项工作要注重好上下衔接，既要高度重视，保障好上级人大的中心工作，协助做好调研、视察、执法检查，将我州的州情和意愿积极向上反映推动解决，又要注意联系好县市人大搞好配合，保障省、州人大设计的各项议题工作推进通畅。同时，要进一步加强对县乡人大工作的指导，推动全州各级人大工作同频共振、协调发展。

（三）创建务实型机关。扎实推进常委会机关效能建设，进一步增强责任意识和担当意识，提升队伍执行力。机关各委办室在常委会党组的领导下，认真履行好各自的职能，完善和落实好机关各项规章制度，以严谨务实的作风，深入实际、深入基层、了解情况、掌握民意，更加科学精准地设计立法、监督议题，更加务实有效地推动代表履职，确保常委会立法、监督、联系代表等各项工作不断提质增效，在全省同级人大工作中创先争优。

7．立法工作要实。注重所制定法规的引领和保障作用，深入推进科学立法、民主立法、精准立法，突出立法工作质量。组织开展十五届人大“立法规划”中期评估调整工作，按照“急需先立”原则，进行适度调整。广泛征求“一府一委两院”和社会各界的意见，确保新纳入的立法项目符合州情，反映民意，符合国家对地方人大的立法导向。精准把握“民族立法”和“地方立法”是上位法的有效补充这一基本原则，确保所设计的立法项目符合我州实际需要，符合时代要求，对上位法能够细化、深化、补充、延伸，确保立法务实管用。

8．监督工作要实。准确把握全州经济社会发展总体思路，紧紧围绕州委中心工作和重大决策部署，紧抓人民群众普遍关注的热点难点问题以及人大代表提出的意见建议，精心设计监督载体，科学选择监督议题，综合运用听取和审议专项工作报告，开展“三察（查）”活动，组织专题询问等多种监督形式，有效支持促进“一府一委两院”工作。对监督工作要做到提前介入，提前谋划，深入调查研究、广泛征求意见。调研、检查等要深入基层摸透情况，找准原因，分析成因，掌握第一手资料。对视察、检查、调查等提出的报告要符合政策导向并带有前瞻性、可操作的建议，切实做到了解新情况、发现新问题、提出新观点。同时，要抓好常委会会议各项决议决定、审议意见的督办落实，不断增强监督实效，推动工作有力落实。

9．代表工作要实。重点抓住代表建议提出和办理两个关键环节，强化对代表议案、建议的办理力度和督办力度，有效提升代表意见建议质量。抓好新补选代表的培训工作，进一步提高代表素质和履职能力。丰富代表活动内容，有计划地组织代表进行视察、检查、调查等履职活动，拓宽代表知情知政渠道。组织代表同舟共济、共克时艰，助力疫情防控，倾力高质量发展。深化代表“双联”制度，更加务实地做好常委会组成人员联系代表、代表联系群众机制，不断激发代表履职主动性和积极性，推动代表工作提质、扩面、增效。

（四）创建廉洁型机关。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以机关党的建设推动全面从严治党向纵深发展。以创建廉洁型机关为载体，严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善各项工作制度，注重廉政理论学习，抓好廉政文化建设，不断增强机关干部职工廉洁自律意识，自觉筑牢思想防线。

10．思想要廉洁。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习习近平总书记关于纪律规矩的重要论述和系列重要讲话精神，打牢干部队伍的思想基础。严格落实党的各项组织制度，组织好民主生活会、组织生活会，用好批评和自我批评的武器，以此锤炼党性，改进工作。常委会班子成员、机关党委、各部门负责同志要坚持以上率下、勇于担当，切实履行好“一岗双责”责任，正确地运用权力造福人民，确保制定的法规和议决事项都经得起历史和人民的检验。

11．工作要廉洁。大力加强党风廉政建设，坚决克服麻痹松懈思想，坚持做到秉公用权、不以权谋私，依法用权、不假公济私，廉洁用权、不贪污腐败，始终保持共产党人的政治本色。优化工作作风，从严从实贯彻中央八项规定和纠正四风等方面的工作精神。加强机关制度建设，坚持用制度管人管事。坚决杜绝形式主义、官僚主义，着力解决责任心不强、工作漂浮、干劲不足等问题。坚持深入群众，通过深入调研，提高人大立法、监督等决策的科学性和满意度。

12．生活要廉洁。时刻重视生活作风，坚决剔除铺张浪费、豪华奢侈等思想痼疾，做到始终牢记“两个务必”，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗、勤俭节约的作风。加强廉政日常教育、监督、管理，教育引导机关党员干部心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法。机关党员干部要把严守党的政治纪律、组织纪律作为知敬畏、存戒惧、守底线的行动自觉。自觉接受“八小时”之外的监督，自觉抵御各种歪风邪气，以良好形象赢得群众的信任和支持。

三、具体要求

（一）加强领导。常委会党组加强对创建“四型”机关的领导，为创建“四型”机关工作把关定向。常委会机关党委承担创建工作的主体责任，制定方案，抓好落实。常委会机关各支部要将创建工作与新时代党建工作有机结合，搞好宣传发动，丰富内容，创新载体。常委会机关各部门负责同志为创建工作的第一责任人，要尽职尽责，率先垂范，抓好落实，抓出成效。

（二）抓好落实。紧密结合常委会工作大局和机关党建工作实际，通过不断夯实基层党的建设，推动常委会年度重点工作和阶段性工作高质量开展。围绕常委会年度工作要点，高质量推进立法、监督、代表等常委会具体工作。进一步优化与“一府一委两院”工作联系，搞好与各级人大工作配合，密切与代表之间的工作联系。建立健全学习和廉政教育长效机制，落实好党支部学习日、“人大机关干部大讲堂”等学习品牌，提升创建工作实效。

（三）营造氛围。充分利用延边人大网站、杂志以及各种新闻媒体等宣传载体，通过开辟专栏、专刊等方式，及时总结开展“四型”机关创建工作中涌现的好经验、好做法、好典型，充分展示人大机关党员干部的新作风、新形象、新风貌，为创建工作的深入开展营造良好氛围。

（四）提升形象。探索新形势下机关建设和机关党建工作的新方法，认真反思和查摆影响和制约本人和本部门相关工作开展的薄弱环节，自我加压，奋力赶超。坚持典型引领，对标对表，围绕理论武装、创新工作、改进作风、廉洁自律等方面，全面提升人大机关干部职工素质形象，打造“过得硬、叫得响、推得开”的基层机关党建工作创新品牌，通过品牌效应，构建肯干事、会干事、干成事的高效有为的地方国家权力机关。