（2019年3月28日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

人大常委会会议是国家权力机关依法行使职权的重要方式，是人大集体行权、民主决策的基本形式。常委会会议审议是人大常委会科学决策的基础环节，是常委会组成人员依法履行职责的重要体现，审议质量直接关系到人大的履职水平和工作实效。为了进一步提高常委会会议审议质量，本着审议议题少而精、调查研究细而深、意见建议准而实的总要求，现提出如下具体意见。

一、科学确定审议议题

1．把握议题选择的原则。确定常委会审议议题应当遵循以下原则：一是依法选题原则。法律规定必须经常委会会议审议的内容，应列入审议议题。所选的议题必须是宪法、法律规定的本级人大常委会职权范围内的事项。二是围绕中心原则。应紧紧围绕经济建设中心和全州工作大局，抓住改革、发展、稳定中的重大问题进行审议，推动经济社会高质量发展。三是维护人民利益原则。把人民群众普遍关心和迫切需要解决的问题列为审议内容，切实维护人民群众的根本利益。

2．增强议题安排的计划性。常委会一般在每年3月份提出年度工作要点，对本年度常委会会议安排和审议议题提出安排意见。常委会会议通知（预通知）一般提前半个月发出，以便常委会组成人员、各专门委员会和列席代表及早做好审议准备工作。

3．建立重点议题审议策划制度。主任会议在研究下一次常委会会议议题和议程时，可根据需要确定1-2个重点审议议题，提出审议要求。常委会分管领导和相关工作机构负责重点议题的调研准备、重点审议发言等相关工作的组织协调，使该议题议深议透。

二、深入开展会前调研

4．发挥组成人员和各专门委员会积极性。常委会组成人员要围绕审议议题，结合自身工作，深入调查研究，了解掌握有关情况。有关专门委员会根据审议议题需要，可组织专门委员会组成人员开展调研、视察，提出调研报告供常委会组成人员审议参考。

5．改进调研方法。要大力弘扬求真务实精神，进一步转变工作作风，深入基层、深入群众、深入实际，采取明查与暗访、听取汇报与实地调查相结合，广泛了解民情、反映民意、集中民智。主任会议加强对重点调研课题的组织协调，明确调研重点和要求，听取调研情况的汇报。必要时，主任会议组织常委会组成人员对重点审议议题进行视察。

三、着力提高发言质量

6．坚持法治导向，做到“言之有据”。严格依法办事是人大行权履职的基本原则。常委会组成人员要坚持“审一题、学一法、议一事”的原则，结合议题专题学习相关法律法规和政策理论，准确把握法理依据，正确使用专业术语，充分运用法言法语，做到心中有法、言必合法、履职依法，保证审议角度切合、依据充分、内容精准，充分体现依法监督的原则和法治思维、法治方式。审议法规草案，要准确把握上位法精神，提出修改建议符合宪法和法律的要求，尤其是对有关部门权力、相对人的责任、处罚以及行政许可审批设置等方面内容，进行重点把关；决定重大事项，要以宪法和法律法规为准绳，审查是否符合相关实体法、程序法，是否依法行政、公正司法，是否保障人民群众根本利益；审议工作报告，要重点审议是否全面执行法律法规，是否达到硬性量化指标要求，是否符合本地实际，是否体现民意民利，深入分析、审查判断其合法性、合理性，进而提出意见建议，推动“一府一委两院”工作。

7．坚持全局导向，做到“言之有理”。围绕中心、服务大局是人大行权履职的基本遵循。常委会组成人员对“一府一委两院”专项报告进行审议，要切实强化全局意识和系统思维，突出议大事、抓大事的原则，拓展审议立意思路，既统揽全局，抓住宏观性、全局性、方向性的问题，又提纲挚领，抓住具体实在的问题，体现审议的高度和深度。要在深入调查研究、把握总体情况的基础上，对照人大决议贯彻实施、规划目标实现和任务举措落实等，系统检验和整体评估条块工作，对“规”摆事实，对“标”讲道理，针对薄弱环节和短板问题提供建设性意见，精准助推“一府一委两院”工作整体提升。同时，要把人大代表的相关议案建议作为审议监督的重要参照，提出既服务全局、又关注民生具体化、可操作的意见建议，避免简单笼统的口号式、原则性要求，确保审议发言积极体现代表关心和社会关切。

8．坚持问题导向，做到“言之有物”。把准问题、注重实效是人大行权履职的基本要求。每年人代会审议通过“一府两院”工作报告以及计划、预算报告等，确定了“一府两院”全年目标和工作承诺，应成为常委会审议报告、监督工作的重要参考、重要对照。常委会组成人员对“一府两院”工作报告进行审议，要对照监督对象承诺兑现和计划完成情况，采取开门见山式的“问题+建议”发言结构，直截了当、直指问题、直观表述，清单式列出问题事项，针对性提出具体可操作意见建议，使“一府两院”办理落实有的放矢、常委会跟踪监督量化细化。按照把情况弄清、把问题找准和审在关键处、议在点子上的要求，力求抓住关键、突出重点，不泛议浅议、不空话套话。建立完善重点议题审议策划制度，研究提出审议重点、方向和角度，安排专业相关、业务熟悉的若干重点发言人，提前形成书面材料，保证审议有高度、有深度、有力度，引导和带动其他成员广开思路言路、充分发表意见、议深议透议准。创新审议方式，探索重大议题询问常态化，积极运用信息化手段，丰富审议形式，增强审议效果，传导监督压力。

四、切实抓好审议意见落实

9．认真研究提出审议意见。常委会相关工作委员会要及时对审议意见进行汇总，经主任会议认可后，以会议纪要或审议意见的形式，交“一府一委两院”及有关部门办理。“一府一委两院”主要领导及分管负责人要亲自阅批会议纪要和审议意见。审议意见要力求内容精准，切实可行，操作性强。审议发言编排审议简报，可根据需要刊登在《延边人大》或延边人大官方网站上。

10．加强对审议建议办理情况的督促检查。“一府一委两院”及有关部门要按照常委会的要求，落实工作责任，明确分管领导和经办人员，认真抓好审议意见的办理落实工作。对涉及几个部门联合办理的，政府分管领导要加强协调、检查和督促。常委会有关工作机构要按照对口联系要求，及时开展跟踪检查。必要时，主任会议可组织常委会组成人员和人大代表对审议意见办理工作进行视察、检查。对“一府一委两院”提出的审议意见，常委会可根据情况听取落实情况的报告，并组织满意度测评。