代  表  姓  名：刘 杰 

　　一、案由 

　　2026年是“十五五”规划开局之年，做好“三农”工作、推动经济高质量发展至关重要。中央农村工作会议强调要锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，培育壮大乡村特色产业。中央经济工作会议明确提出统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。在此背景下，发展现代大农业、打造地方特色产业、提升产品加工附加值，既是贯彻落实中央会议精神的具体实践，也是推动吉林省农业高质量发展、助力乡村振兴、实现“十五五”良好开局的重要路径。 

　　桑黄作为吉林省长白山区道地食药用菌，兼具药用、食用与保健价值，已形成规模化种植，是我省特色农业产业的重要组成部分，具备打造千亿级特产业的潜力。地处延边州和龙市的省级龙头企业吉林桑黄生物科技集团有限公司是全国桑黄行业领军企业，业务范围涵盖菌种选育、菌棒生产、基地建设、技术研发、产品加工、市场营销，采用“政府+企业+村集体+合作社+基地+农户”的发展模式，建立产学研协同创新机制，推动科技创新与产业创新深度融合，初步构建多种经营主体并存、一二三产业融合发展的现代农业产业体系。 

　　目前，我省的桑黄产业规模全国领先，但市场端仍以初级农产品、中药材原料、普通食品加工为主，产品附加值较低。开展桑黄备案制保健食品生产试点工作，可以推动桑黄产业从“原料种植”向“精深加工”升级，延伸产业链条，提升产品科技含量与经济价值。这不仅能强化我省桑黄产业的特色优势，更能为现代大农业发展注入新动能，助力打造全国领先的桑黄特色产业高地，为乡村振兴提供坚实产业支撑。 

　　二、案据 

　　2025年，国家市场监督管理总局启动国产复方配伍保健食品备案管理试点工作，为药食同源产品产业化开辟了创新通道。吉林省作为全国桑黄产业核心产区，已构建了完善的桑黄标准化体系，具备开展备案制保健食品生产试点的独特优势与坚实基础。 

　　一是桑黄中药材标准体系健全。2021年1月29日，吉林省药品监督管理局颁布实施《吉林省中药材标准》（2019年版）第二册的公告，自2021年5月1日起施行,明确桑黄（桑皇波色）为锈革孔菌科瓦宁木层孔菌（Sanghuangporus vaninii)的干燥子实体，对其性状、鉴别、检查、浸出物、含量测定等指标作出详细规定，要求桑黄多糖含量不得少于1.2%、总黄酮含量不得少于6.8%。在标准制定上，相继制定了DB 22/T 2998—2019《桑黄短木段栽培技术规程》、DB 22/T 3323—2021《桑黄短木段菌段生产技术规程》、DB 22/T 3392—2022《杨树桑黄菌种》、T/JCBD 03—2024《瓦尼桑黄短木段生产技术规程》，形成了从种植到采收的全流程标准规范。 

　　二是中药饮片炮制规范明确。2021年1月29日，吉林省药品监督管理局颁布实施《吉林省中药饮片炮制规范》（2020年版）第一册的公告，自2021年5月1日起施行，桑黄纲入其中，明确了桑黄的炮制要求、功能主治（软坚散结、活血化瘀、清胃，止泻等）、用法用量（10~30g，外用研末适量），为桑黄饮片的规范化加工与使用提供了依据，也为其转化为保健食品奠定了药用价值基础。 

　　三是食品安全地方标准落地实施。吉林省卫生健康委员会于2024年12月25日发布DBS22/039—2024《食品安全地方标准 桑黄》，并于2025年3月25日正式实施。该标准明确了桑黄的术语定义、原料要求、感官指标、理化指标、污染物限量、农药残留限量，同时规定每日推荐食用量不超过6克，明确了孕妇、婴幼儿，以及对该品种过敏者等特殊人群不宜食用，为桑黄作为食品原料的安全性提供了权威保障。 

　　上述三类标准规范相互衔接，覆盖桑黄种植、加工、食用全链条，已形成完整的质量安全管控体系，完全具备纳入保健食品试点的基础条件。 

　　三、建议 

　　为抢抓政策机遇，助力乡村振兴与大健康产业融合发展，推动我省桑黄产业提质增效，做强“农头工尾”，壮大县域经济，现提出以下建议： 

　　（一）加快制定省级试点实施方案 

　　建议由省市场监督管理厅牵头，联合省卫生健康委员会等部门，制定《吉林省桑黄备案制保健食品生产试点细化方案》，明确试点范围（优先覆盖和龙等桑黄主产区）、备案条件、审批流程、监管措施等内容。方案应突出吉林特色，将“吉黄1号”道地菌种纳入优先备案原料，支持桑黄与省内人参、灵芝等药食同源品种的复方制剂研发。 

　　（二）建立全链条质量安全管控体系 

　　严格遵循试点政策要求，选取具备一定生产规模、研发能力和标准化基础的龙头企业作为试点主体开展桑黄备案制保健食品生产试点。鼓励基于中医配伍理论的复方研发。建立产品全生命周期追溯体系，实现原料来源、生产过程、销售流向全程可查。 

　　（三）强化政策扶持与要素保障 

　　1、资金支持：设立桑黄产业发展专项基金，对试点企业给予研发补助、设备升级、生产线改造、标准制定等补贴，支持开展功能评价试验与临床数据积累。 

　　2、科研赋能：支持企业与高校、科研机构合作，共建桑黄保健食品研发中心，攻关配方优化、工艺升级、功效验证等关键技术；推动桑黄从“药食同源”原料向高附加值保健食品转化。 

　　3、市场培育：搭建产销对接平台，支持试点产品进入省内药店、医院健康管理中心、文旅消费场景销售，鼓励发展体验式消费。 

　　4、品牌建设：依托试点工作打造桑黄区域公用品牌，促进桑黄产业升级，增强市场竞争力。