——2018年9月27日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议

州人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2018年5月29日，州十五届人民代表大会常务委员会第十一次会议听取和审议了《州人民政府关于州本级2018年财力预算安排情况的报告》，并针对税源项目建设、人才战略和科技创新等预算安排以及加强规范地方政府债务管理提出了审议意见。对此，州政府高度重视，并责成州财政局认真梳理研究，切实采取措施，及时调整预算，加大支出力度，全力确保审议意见贯彻落实。根据州本级预算收支和财力情况，现将审议意见落实情况汇报如下：

一、基本情况

2018年是州本级财政运行较为困难的一年，因收入减少、刚性支出增加等因素影响，州本级财力缺口较大。因此，州本级在编制财力预算时，本着“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保障重点”的原则，优先“保工资、保运转、保基本民生”，着力保障重点项目支出，大力压缩部分项目支出，严格控制一般性支出。年初，预计州本级可用财力为218175万元，其中州本级安排一般公共预算收入70000万元。1-8月份，州本级一般公共预算收入累计实现40974万元，完成计划的58.5%，其中包括用于扶贫攻坚的东西部对口帮扶资金20000万元。但由于今年股市下跌，预计年初预算的18000万元证券转让收入无法实现，财力将出现较大缺口，需全力争取上级补助资金，以保障州本级政权正常运转。

二、落实审议意见情况

（一）加大投入力度，支持税源项目建设。

践行新发展理念，推动高质量发展，必须把税源建设作为一项长期的战略任务坚持不懈抓下去，不断加大税源培植力度，逐步增强财政增收后劲，持续做大财政“蛋糕”。为推动我州财源项目建设，今年州政府加大了对相关产业的支持力度。一是支持油用牡丹产业发展。今年，州本级专门安排油用牡丹发展资金5000万元，用于推动我州油用牡丹产业发展。油用牡丹产业是州政府实施乡村振兴战略、推动绿色转型发展的一项重要举措，也是一条兼具生态效益、经济效益和社会效益，实现“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展新路。按照州政府规划，到2025年，全州将建立一批标准化、集约化、规模化、产业化示范基地，培育一批带动面广、竞争力强、产业关联度大、技术水平高的产业龙头企业，将我州建成北方重要的油用牡丹科研基地、种苗基地、种植基地、加工基地和物流集散中心。今年7月，州农委以专项资金5000万元注册资本金成立了延边惠丰有用牡丹产业发展有限公司，专门支持油用牡丹产业项目发展。二是支持全域旅游发展。坚持“旅游兴州”发展战略，把全域旅游作为引领绿色转型发展的龙头，摆在更加突出的位置。今年开始，州财政每年安排5000万元，设立旅游业发展基金，用于旅游项目招商、建设的引导性投入，以及重大旅游活动组织、企业扶持奖励、宣传推广、商品开发等。加上原有的旅游业发展资金1000万元，统筹县市航线开发资金2500万元，全州用于旅游发展方面的专项资金已达到8500万元。目前，全州共谋划2018—2020年拟推进的亿元以上旅游项目已达22个。今年7月，州政府联合省旅发委举办了“2018吉林省消夏避暑全民休闲季暨东北亚（中国·延边）国际文化旅游推介周”系列活动，用5个大型国际国内会议、12项特色活动全方位展现延边的旅游资源和风采，成功打造出一系列亮点特色，为宣传和推介延边、促进旅游产业发展营造了浓厚的氛围。

同时，我们积极落实国家减税降费政策，大力争取上级扶持资金，着力减轻企业和社会负担，加快推动民营经济和中小企业发展，不断壮大税源基础，有力促进了我州经济的健康持续发展。

（二）支持人才战略，大力推进科技创新。

实现高质量发展，关键靠科技和人才支撑。多年来，州政府一直高度重视科技创新和人才培养引进，出台了一系列政策措施推动实施人才战略和创新驱动战略。人才引进方面：州委、州政府实施招才引智工程，把人才作为一种战略性资源，对人才培养、吸引和使用作出全局性安排。今年为加大对人才战略的支持力度，我们将“人才发展专项资金”在年初预算300万元的基础上，再追加100万元，达到400万元。同时，要求各县市积极保障人才战略，继续实施在工作地无个人住房的人才予以三年期每月500元租房补助的政策；持续支持人才公寓建设，保障投资3.3亿元建成的1124套人才公寓免费提供给引进人才使用。科技创新方面：继续加大本级财政对科技创新的投入力度，今年州本级年初预算安排“科技三项费”200万元的基础上，再追加140万元，达到340万元。加强校地合作和产学研协同创新，将州政府和延边大学合作与共同发展基金增加到300万元。积极支持州畜牧局与延边大学合作开展延边黄牛选育项目，今年安排科研经费500万元。同时，我们积极向上级争取资金支持，今年向上级共争取科技专项资金达3000余万元。

（三）加强规范管理，防控政府债务风险。

近年来，在自身财力有限的情况下，州及县市政府通过举债融资筹集了大量资金，在支持地方经济和社会发展、提高公共服务能力，改善民生以及推进重大项目建设方面，发挥了积极的作用，取得了明显的经济效益和社会效益。截至今年6月底，全州政府债务余额245.3亿元，同比增加78.4亿元、增长50%。州本级政府债务余额10.3亿元，同比增加  1.5亿元、增长17%。今年1-6月份，全州新增债务50.2亿元，偿还债务4.1亿元，新增债务全部为省政府代发债券，其中：新增债券45.6亿元、置换债券4.6亿元。其中，州本级新增债务1.1亿元，偿还债务0.1亿元。举借债务都在省政府下达的限额数范围内。

防范化解地方政府债务风险是2018年国务院部署的“三大攻坚战”之一，州政府高度重视地方政府债务风险，坚持底线思维，强化标本兼治，依法依规管控地方政府债务风险。一是健全债务风险防控体系。切实发挥州政府性债务工作领导小组的职责，严格执行国家和省州关于加强地方政府性债务管理的制度规定，健全完善借用还一体化的债务管理领导机制，落实主体责任，强化担当作为，切实加强对地方政府债务风险的管控。二是完善债务风险预警机制。综合运用负债率、偿债率、债务率等多元化和透明化指标对债务风险进行检测和评估，加强债务高风险预警，控制地方政府债务规模，杜绝不规范融资行为。2017年末，全州政府债务一般债务率28.5%、专项债务率74.8%、综合债务率37.7%。全州政府债务从规模、结构、安全性来分析，整体上处于安全、可控的范围之内。三是加强隐性债务排查管控。根据国家财政部和省里的安排部署，开展行政事业单位和国有企业的债务及资产清查统计工作，摸清我州地方政府隐性债务底数及相关资产情况。在此基础上，研究制定稳妥化解存量隐性债务风险实施方案，明确目标任务和责任分工，确保打好防范化解债务风险攻坚战。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，由于州本级财力有限，我们在落实国家有关政策和推动经济社会发展的过程中，往往力不从心、难达成效。下一步，我们将积极克服资金方面的困难，大力争取上级支持，不断加强税源建设，全力推动创新驱动战略，坚决防范和化解地方政府债务风险，为全州经济社会持续健康发展做出应有的贡献。