——2018年9月27日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议

州人大常委会代表团

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2018年8月1日至8月3日，应蒙古国中央省议会及该省议会议长策•恩赫巴特的邀请，以全国人大常委会委员、州人大常委会主任赵龙虎为团长，州人大民族侨务外事委员会主任委员金光振、延吉市人大常委会主任李俊杰、珲春市人大常委会主任李承哲为成员的州人大常委会代表团一行4人，对蒙古国中央省议会进行友好访问，出席了“第九届东北亚地区地方立法机构论坛”。期间，赵龙虎在主题为“地方立法机构在东北亚地区保护和宣传文化遗产中的义务、参与、合作”正式会议上作主旨发言，获得广泛好评。代表团在出访期间，遵守保密规定和外事纪律，在时间紧任务重的情况下，围绕主题，推介延边，圆满完成了各项任务。具体如下：

一、出访的基本情况

第一，蒙古国中央省经济社会发展及自然资源状况。中央省始建于1923年，位于蒙古国中部，土地面积8.1万平方公里，人口约11.3万。省会宗莫德市，距乌兰巴托市45公里，下辖26个县。中央省有丰富的自然资源，森林占全省面积的10%，具有十分丰富的矿产资源，盛产金、铁、铅、水晶、玉石、玛瑙等矿产资源。另外，中央省农牧业较为发达。农业耕地面积达31.45万公顷，草场面积10.15万公顷，牧场面积59.393万公顷，年产谷物12多万吨，约占全国总产量的35%，马铃薯、蔬菜6.1万吨，各占全国总产量的35%。全省有牲畜近200万头，每年向首都提供鲜奶、乳制品数千吨，中央省的农牧业集约化程度较高。中央省的工业企业主要有食品加工厂、饲料厂、机械维修厂、地毯厂、陶瓷厂和钨、锡、沥青、采矿场等。

第二，代表团参加论坛的情况。

代表团此次出访主要参加“东北亚地区地方立法机构论坛”。参加此次论坛的除我州代表团外，还有吉林省人大代表团、广东省人大代表团、辽宁省人大代表团，还有俄罗斯滨海边疆区杜马代表团、符拉迪沃斯托克杜马代表团、哈巴罗夫斯克市杜马代表团，韩国江原道议会代表团、忠清南道议会代表团，日本秋田县议会代表团、新泻市议会代表团和泉佐野市议会代表团。在论坛上，赵龙虎作了题为“山河长不朽，文化永留存”的主旨发言。

赵龙虎在发言中阐明了保护和传承历史文化遗产的重大意义，明确指出了文化遗产保护中亟待解决的问题。同时，针对现实情况提出了四点建议。

一、加强调研，摸清底数，不要让文化遗产淹没在时间长河中，不要让文化遗产在历史的角落里寂寂无声。在文化遗产的摸底调查中不仅要摸清楚有什么，还要摸清楚我们的文化遗产的状况怎样，在保护、传承、发展中存在的主要问题、面临那些挑战。对此，我们作为立法机构，要对本地方的文化遗产摸底调查，掌握实际，做到心中有数，为下一步的工作打牢基础。

二、搭建平台，紧密协作，让保护文化遗产的合作通道顺畅，让传承文化遗产的信息共享互通。东北亚是一个很特殊的地区。几千年来，无数先人在这片热土上农耕、游牧、渔猎。在东北亚区域，我的生活中有你的影子，你的生活中有我的烙印，各民族既充分竞争又互相包容。这个特点决定了我们在文化遗产保护中必须合作。

第一，要搭建新的平台。东北亚地方立法机构论坛涵盖内容很广泛，每年论坛所确定的主题各不相同。这就导致了论坛过后主题淡化的问题。为解决这个问题，提议在这个大论坛下，建立新的专项合作平台。例如：建立东北亚地方议会议长论坛——文化遗产保护传承合作平台。在这个平台上制定长期专项合作机制。使文化遗产的挖掘、保护、传承工作有的放矢。

第二，要共享最新信息。在中国，在东北，在延边朝鲜族自治州有着大量的蒙古、日本、俄罗斯以及朝鲜半岛先民的文化遗存，相信参加论坛各方所在地区一样也有中华文明的遗迹。这些遗产发现后，我们要以更强的责任心去保护、整理，相关信息要及时通报到论坛有关国家和地区。

第三，要交流最新技术。无论是文物古迹还是非物质文化遗产，它们都在时间侵蚀下逐渐消融着。当前的实际情况是遗产地的管理人才以及专业技术人员缺乏，保护技术相对落后。对此，应加强论坛参与地区间的技术交流合作，鼓励遗产地专业技术人员进行科技创新，探索适应目前实际情况的新技术、新方法。并在条件允许的情况下互相提供先进保护技术和手段。

三、制定法律，明确规章，让文化遗产在法律的保护下弘扬、传承。我们各地方都有自身的不同情况，我们根据各地的不同而制定本地区的相关法规就显得尤为重要。因此，各方进一步完善相关法律法规，制定出台对应的实施细则是重中之重，必须抓紧实施。让文化遗产在法律的护佑下得到保护，得到弘扬传承。

四、促进政府在文化遗产保护中深入合作。立法机构要在监督政府的过程中，要注意发挥自身影响力，疏通各种阻碍发展的渠道，帮助并促进各国各地区的政府间加强友好往来，并以此促进政府间的友好合作机制的建立。

在论坛上，赵龙虎还代表延边朝鲜族自治州人大常委会签署了“第九届东北亚地区地方立法机构论坛合作备忘录”。此件备忘录提出：

本次论坛以“地方立法机构在东北亚地区保护和宣传文化遗产中的义务、参与和合作”为议题，经参会各方共同协商，就以下内容达成合作共识。

一、合作原则

每个地区地方立法部门尊重本次论坛主题思想，并为东北亚地区共同繁荣以及建立长期友好合作发挥作用。

二、合作方式

共同采取具有地区特点的文化遗产保护措施;在发展东北亚地区文化合作框架内，实施支持各部门之间以及民间交往的举措;各地区立法部门尊重东北亚地区多样性文化的存在，深化文化、旅游领域交流，推进教育、科技领域的合作；各地区立法部门认可各参会地区举办的国际性活动，并积极支持和参与；各地区立法部门富有成效的组织代表团出席参会地区举办的国际文化类大型活动；各地区立法部门相互促进文化、旅游领域的合作，为地区经济发展做出贡献；各方根据自身条件需求，以相互学习经验为目的，互派各级立法部门人员和文化从事者开展交流；各方以鼓励发展地方大学之间合作、实施文化专业学生交流计划、组织联合培训的方法来支持学生和青年工作者；各方对发挥积极作用的公民、企业间的交流合作给予支持，并对此达成共识。

论坛期间，赵龙虎还分别会见了韩国江原道议会议长韩今石、忠清南道议会议长李秉国，日本秋田县议会议长竹下博秀、新泻市议会议长永井武弘等。在会见中，赵龙虎向他们介绍了中共十八大以来，特别是中国共产党第十九届代表大会召开后，我国发生的巨大变化。同时也详细介绍了延边州近年来经济社会发展状况，表达了愿与各方在各领域深入交流的良好愿望。

二、访问的主要收获

一是出席“东北亚地区地方立法机构论坛”并签署了“第九届东北亚地区地方立法机构论坛合作备忘录”。此举为我州人大及其常委会与东北亚各国各地区议会间的长期友好合作开创了新篇。在共同声明中，各方一致同意在平等互利、相互尊重、合作共赢的基础上，实施支持各部门之间以及民间交往的举措;推进教育、科技领域的合作；积极支持和参与地区举办的国际性活动；各方根据自身条件需求，以相互学习经验为目的，互派各级立法部门人员和文化从事者开展交流等。

二是蒙古国中央省议会在与我州代表团深入交流后，表现出特别重视与我州交往的意愿。代表团在蒙古国期间，中央省方面针对访问的日程做了周密的安排。论坛期间蒙古国大呼拉尔主席恩赫包勒德发来贺信，蒙古国外交部长和教育科学文化体育部部长到会讲话，议长、副议长及中央省副省长分别会见了代表团一行，并安排两名国会议员全程陪同，并就下一步如何在经济领域进一步合作进行了磋商。

三是宣传推介了延边，进一步推动了我州与蒙古、俄罗斯、韩国、日本各方的互利合作。访问中，代表团成员大力宣传延边的情况，使各方在更深层次上对我州的经济社会发展有了新的认识，并表达了要进一步加强来往的愿望。

三、工作建议

第一，抓落实，促进出访期间所签订的《第九届东北亚地区地方立法机构论坛合作备忘录》的实施，确保工作扎实推进，确保取得实效。

第二，借鉴与会各地方在文化遗产保护、传承方面的先进经验，全力促进我州文化遗产保护、传承事业的发展。要督促政府制定《延边朝鲜族自治州非物质文化遗产保护条例》的实施细则或相关的实施办法。要集中精力。科学、细致的制定《延边朝鲜族自治州渤海国遗存保护条例》。通过制定细则、办法和相关条例，保护传承好我州的文化遗产，让独特的延边朝鲜族文化和延边久远的历史文化遗存得到更好的弘扬和保护。使其声名远播，为我州的全域旅游事业夯实文化基础。

第三，顺应论坛各方都有对外交往的强烈意愿，扩大我州与东北亚各国地区间的交流。深化文化、旅游领域交流，推进教育、科技领域的合作；积极支持和参与各地区举办的国际文化类大型活动；根据自身条件和需求，鼓励发展地方大学之间合作、实施文化专业学生交流计划、组织联合培训的方法来支持学生和青年工作者；对各地方公民、企业间的交流合作给予支持。

第四，以文化交流合作为平台，引导企业和各个经济部门登台唱戏。当前的经济发展离不开文化，文化的繁荣也离不开经济，要想把文化做强，就需要经济在其中唱戏。对此，我们要抓住一切机会，推动本地经济体与东北亚各国实现互通，增强我州全方位发展的动力。

第五，要以此次蒙古国论坛为契机，向论坛参与国各地区宣传我国实施一带一路北线的重大战略意义，突出我州作为北线新门户的区位优势，吸引日、韩及我国其他先进地区，积极参与到一带一路北线的发展上来，推动以我州为核心的东北亚区域合作不断升温。