——2018年7月19日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议

州中级人民法院院长　庾成日

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2017年9月29日，州十五届人大常委会第六次会议听取和审议了《州中级人民法院关于全州法院执行工作情况的报告》，11月17日，第八次主任会议上通过了审议意见。意见认为，全州法院以“公平效率”为主题，努力践行“司法为民”宗旨，稳步推进司法改革，规范执行行为，加大执行力度，提升执行质效，执行工作取得了新成绩。同时指出，还存在部分当事人法律意识淡薄、部分协助义务人怠于履行义务、执行信息化规范化水平还不高、执行队伍建设还存在短板等问题。为此建议，要加强领导，凝聚共识，形成破解执行难的良好氛围；转方式，强管理，提高执行信息化规范化水平；完善执行体制和工作机制，提升执行质效；加强队伍建设，提升队伍素质，为执行工作提供强有力支撑。

今年是全国法院“基本解决执行难”决胜之年，州人大常委会在关键时期审议通过的意见和建议成为了决胜攻坚的有力抓手。州法院党组对审议意见高度重视，一致认为，审议意见针对性和指导性强，完全符合全州法院执行工作实际，充分体现了州人大对全州法院执行工作的关心、重视和支持。为此，州法院多次进行专题分析研究，注重问题导向，逐项安排针对性举措，并要求全州法院必须紧密结合本地工作实际，把审议意见及各项要求落到实处。现将办理情况报告如下： 

一、关于“加强领导，凝聚共识，形成破解执行难的良好氛围”的办理情况 

一是强化组织领导。始终坚持把党的领导作为攻坚克难的根本保障，姜治莹书记、康芳书记等州级领导多次作出重要批示、提出明确工作要求，现已形成由政法委牵头负责、各部门有效联动的常态化工作机制，综合治理执行难工作格局达到新高度。二是压实“一把手”责任。确定两级法院“一把手”是决胜攻坚的第一责任人，必须靠前指挥、亲自调度、倒排日期、挂图作战，坚持每周督导、每周检查，发挥“一竿子插到底”的精神，推动各项决策部署落地落实。三是实行院领导分片包干责任制。州法院领导负责对各县市法院进行分片包干，各县市法院院领导负责对本院执行案件进行包案督导，轮流坐镇本级执行指挥中心担任指挥长，坚持问题导向，明确目标任务，并由州法院对办案进程进行每日通报、每周总结、定期巡查、限期约谈，精准解决工作短板问题。四是采取超常规工作模式。在做好常规审判工作的前提下，举全院、全员之力，切实把工作思路、工作重心、工作精力转移到“基本解决执行难”这场硬仗上来，以“5+1”工作模式投入更多精力，以信息化深度应用节约更多体力，以关联部门协同配合形成法院内部工作合力。五是形成良好舆论氛围。积极邀请代表委员参与、见证执行工作，以代表、委员为纽带和桥梁，以点带面，进一步增进人民群众对执行工作的理解和尊重；主动借助媒体力量，充分利用广播、电视、报刊、微信、微博等各类媒体平台宣传典型案例、重要举措和相关法律知识，加大对逃避执行、转移、隐匿财产和抗拒执行的曝光力度，特别是5月份以来，全州法院在全省率先组织开展“亲历执行大决战，媒体记者延边行”活动，邀请10余家媒体的20余名记者体验执行工作，积极营造尊重法院判决、自觉履行生效裁决、理解执行的舆论氛围。年初以来，人大代表担任人民陪审员审理执行案件5件，参与、见证执行工作41次，同比增加241.70%；召开新闻发布会2 次，走进州电台“百姓热线”直播间进行在线解答执行咨询6次，在延边晨报设立“审判与执行”专版，刊出47期，在州电视台“生活与法”节目、中国吉林网开辟“执行攻坚”专栏，刊出22期，在吉林电视台专题报道8期，向社会通报典型案例共计23起，在延边日报、吉林日报、北方法制报、新浪网等主流媒体发表宣传稿件300余篇，同比增加347.80%，在社会上形成了空前强大的舆论攻势。

二、关于“转方式，强管理，提高执行信息化规范化水平”的办理情况

一是确保执行指挥中心实体化高效运行。在定岗、定人、定责的基础上，全面落实网上办案工作要求，充分运用执行指挥中心开展事项委托、节点管控、网拍监管、终本管理、网上督办、远程会商等各项工作，实现网上办案的精细化管理，进一步发挥执行指挥中心的服务和监督功能，确保执行指挥中心真正成为统一管理、统一指挥、统一协调的重要平台和有力抓手，推动了全州法院执行工作的整合发展。二是推进信息化与执行工作的深度融合。在健全委托审计调查、律师调查、悬赏举报等线下制度的基础上，注重运用科技手段解决查人找物难、联合惩戒难等问题。图们市法院在全省率先开通与房产部门的“点对点”查询，安图县法院加大协调力度，主动争取地方党委、政府支持，先后与民政、公安、财政等8个部门实现网络查控“点对点”连接，这一有力举措成为了实现部门有效联动的全省典范；全面应用网络司法拍卖系统，上半年，共完成616件拍品的拍卖，同比增加106.70%，进行网络司法拍卖841次，同比增加58.40%，成交74件，同比增加1.40%，成交金额25361.60万元，同比增加439.50%，平均溢价率为39.15%，同比提高27个百分点，节省拍卖佣金1268万元，同比增加439.60%；同时，通过信息化手段促进执行规范化建设，图们法院开通“执行节点短信推送系统”，安图法院通过微信公开执行流程，并设立法官平台，以零距离线上交流的方式解决执行中遇到的难题。三是依法规范办理各类案件。在执行流程和执行款物管理规范化的基础上，切实强化依法依规执行理念，对有财产可供执行的案件，加强与有关部门的联动，用足用好拘留、罚款、纳入失信名单和追究拒执罪等强制执行手段和惩戒措施，对被执行人的威慑到位；对无财产可供执行的案件，严格规范终本案件管理流程和审批程序，切实加强质量管控，确保终本案件的程序要件和实质要件得到严格执行。延吉市法院全面梳理终本案件，针对部分卷宗不规范的问题，经过日夜奋战，高标准地完成3043件终本案件卷宗的对标核查任务；图们市法院与公安出入境管理局联动，建立“护照信息报备”制度，并完成全省首例拘留限制出境被执行人措施；安图县法院因地制宜地采取的“在临街处设立大屏幕、在8个乡镇银行网点和人流密集区设立可移动曝光台”的做法，在全省执行工作会议上作了经验介绍，对全省乃至全国法院起到了很好的示范引领作用。上半年，全州法院曝光失信被执行人信息1717余条，同比增加10%；运用多元化、立体式曝光平台晒出“老赖”556名，同比增加280.10%，特别是针对个别公职人员作为被执行人的情况，汪清县法院紧紧依靠党委支持，率先出台《关于敦促被执行人公职人员的主动履行生效法律文书确定义务的通告》，充分体现了党委的坚强领导，得到了市民的普遍关注。总的来看，执行工作的信息化、规范化以及强制性均达到历史上最高水平。

三、关于“完善执行体制和工作机制，提升执行质效”的办理情况

一是坚持全州法院“一盘棋”整体运作。州法院切实担负起层级管理和督导责任，建立执行约谈机制，加大巡查督导工作力度，规范指定、提级、异地交叉执行管理，精准把控案件总量，举全州之力继续抽调八名执行干警充实到人案矛盾突出的延吉市法院，切实做到上下协同、相互沟通，执结了一大批重大、疑难、复杂案件，有力提升了全州法院总体执行工作质效。二是注重内部资源整合。进一步完善立审执衔接机制，全流程树立执行思维，在立案环节注重完善当事人基本信息录入，审判过程中注重服判息诉，诉讼调解时注重自动履行，进入执行程序立即启动对被执行人财产的网络查询工作，同时强化对关联案件的统一管理和协调，极大地提升了工作质效。三是开展集中执行攻坚专项行动。重点针对涉民生、小标的、农村地区等发生在群众身边或信息化手段难以施策的案件，集中执行力量，强化运用搜查、罚款、拘留等手段，不间断开展“现场执行”、“夜间执行”、“假日执行”等攻坚活动。年初以来，共开展集中执行22次，执结案件483件，同比增加102.90%，实际执行到位金额2161.17万元，司法拘留127人，拘传68人，罚款8件次、11.20万元，移送公安机关审查拒执罪4人。珲春法院更是在开展的“雷霆行动”中一周执结案件208件，成效非常显著。四是继续完善执行转破产衔接机制。依法推进执行不能的僵尸企业依法转入破产程序，为服务和保障我州供给侧结构性改革提供精准法律服务。2017年以来移送破产审查案件12件，审查受理10件，其中已宣告破产4件，通过执行转破产程序化解执行积案155件。

    四、关于“加强队伍建设，提升队伍素质，为执行工作提供强有力支撑”的办理情况

一是推行执行团队扁平化管理。州法院成立3个执行实施团队，1个执行信访团队，1个执行审查团队，形成了执行法官+执行助理+执行辅助+司法警察等1+N模式，以执行员额法官为核心，依托执行指挥中心，采取集中执行、协同执行、单兵执行等多种灵活方式，并进行线上指导与线下执行有机互动，既分工负责又相互协调配合，大大提升了执行效率。二是充实并提升执行力量。全州法院在去年抽调人员的基础上，再次将精干力量向执行队伍倾斜，并向社会公开招聘执行辅助人员57名，同时，注重选优配强执行局领导班子，调整执行局长1人。上半年，全州法院执行局人员增加77人，同比增长34.53%，其中，员额法官6人，同比增长15%，政法专项编制30人，同比增长27.78%，执行局政法专项编制人数占全院干警人数比例平均值达到17.83%，执行队伍有了空前的变化。三是提升执行队伍素质。始终把政治建设摆在首位，坚持政治建设和业务建设相统一，坚决把“基本解决执行难”作为一项重大政治任务；加强信息化应用和对标培训工作，切实增强执行干警的实战能力，确保会干、能干、干好，上半年，全州法院共组织专题培训15次，执行队伍素质得到明显增强；加强党风廉政建设，规范执行款物管理，严格落实“一案一账户”管理模式，推行执行过程公开，强化执行环节的风险防控，切实解决人民群众反映强烈的消极执行、乱执行等突出问题。四是做好从优待警工作。真心关爱干警生活，全心落实干警待遇，加强干警履职保护，建立侵害保障救济和不实举报澄清机制，为敢于担当的干警撑腰打气，确保依法办案不受非法干预。

通过抓好州人大常委会审议意见的贯彻落实，全州法院执行工作取得了新成效。半年来，全州法院共执结实施类案件3480件，执行到位金额8.65亿元，同比增长50.70%；执结审查类案件、保全类案件1307件，同比增长59.90%。同时，注重执行工作社会满意度的提升，全州法院涉执行信访案件始终保持在执行案件收案数的2.50‰左右，处于全省较低水平。总的来看，全州法院执行质效指标比较理想，9项核心指标中保全率、实际执行到位率等五项重点指标均位居全省法院前列，特别是保全率、恢复执行完毕率排名第一，更是为下一步执行工作的顺利实施奠定了坚实基础。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，全州法院“基本解决执行难”工作虽然取得了阶段性重大进展，但面临的形势依然严峻，距离最高法院的工作要求和人民群众的新期待还有一定差距，需要我们全力以赴地投入到这场攻坚战。当前和今后一个时期，全州法院将认真贯彻州委姜治莹书记的批示精神，在州人大常委会的关心、监督和支持下，以破除万难、争取胜利的决心，以勇于担当、敢于亮剑的精神，依法采取一切有力举措，为全面夺取“基本解决执行难”的最终胜利而努力奋斗。