——2019年5月30日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议

州人民检察院检察长  金春山

常委会议：

2018年9月27日—28日，州十五届人大常委会第十三次会议听取和审议了《延边州检察机关关于公益诉讼工作情况的报告》，并提出了《审议意见》，这既是对检察机关的厚爱与监督，也是对公益诉讼工作的大力支持和帮助。州院高度重视，迅速传达，深入贯彻落实《审议意见》，采取切实有效措施，全面加强和改进公益诉讼工作。

一、强化检察担当，推动公益诉讼工作全面发展

州院在工作局面上努力实现三个突破，夯实基础，持续发力公益诉讼工作。一是努力实现学习认识的突破。州院党组决定，全州检察机关深入开展专题学习《审议意见》，认真对照，查找不足，采取措施，将《审议意见》全部纳入公益诉讼工作中，努力实现工作落实不留死角。州院及时向省院报告州人大的《审议意见》，得到省院的高度肯定，并要求全州两级院牢固树立“双赢多赢共赢”的工作理念，当好党委政府的法治助手，促进公益诉讼工作取得新的成效。二是努力实现工作摆位的突破。狠抓落实公益诉讼“一把手”工程，两级院检察长靠前指挥，亲自听取汇报、参与案件办理，层层压实工作责任，做到责任清、措施实、目标明，形成“以上率下”抓工作的局面，把公益诉讼工作打造成检察工作的“亮点”。三是努力实现工作格局的突破。全州检察机关推动与多个行政机关会签《重大执法信息移送办法》，出台《加强协作配合的工作意见》等具体文件，形成以公益诉讼为龙头，行政诉讼监督、行政违法行为监督双轮驱动的工作格局，优化了外部监督环境。

二、聚焦司法办案，突出打造优质“检察产品”

一是加强环境资源保护。聚焦生态优先绿色发展，持续开展生态环境和资源保护领域专项监督，坚决打好污染防治攻坚战，积极贡献检察力量。2018年9月以来，共发现生态公益案件线索28件，发出诉前检察建议28件，行政机关采纳并整改14件；提起行政公益诉讼11件，法院判决支持10件，行政机关整改10件。珲春院、汪清院在东北虎豹公园和森林资源保护专项活动中，充分发挥职能作用，得到了广泛的好评。

二是加强食品药品安全领域监督。积极回应人民群众关切，强化服务和保障民生。州院组织开展了食药安全领域专项监督活动，重点关注和查办食品安全领域公益诉讼案件，确保人民群众“舌尖上的安全”，向食药监等部门发出诉前检察建议13份。敦化市院、汪清县院对校园周边食品安全进行专项检查，向当地市场监管部门发出检察建议，督促其依法履职，推动了校园周边食品安全整治。

三是以“小专项”带动“大行动”。两级院结合本地实际，深入开展国有土地使用权出让领域专项监督活动，以“小专项”为抓手打造保护公益特色亮点。龙井院在国有土地出租专项监督活动中，为国家挽回经济损失100多万元，取得了明显成效。

三、创新工作机制，凝聚社会公益保护合力

一是实现办案机制的创新。州院创建了案源机制、办案机制、审批机制、诉讼机制、协调机制和督导机制等六大机制，形成了办案规模、质量、效率和效果有机统一的办案制度体系。加强检察内部协作配合，落实常态化的信息交流和共享机制，大胆尝试督办、提办、参办等办案方式，持续跟踪问效，加快办理进程，增强办案效果。

二是实现监督机制的创新。健全与生态环境、自然资源、医疗卫生、食品药品等部门的定期联络和信息通报机制。全面贯彻落实《吉林省检察机关行政执法监督约谈暂行办法》，推动公益诉讼诉前检察建议的有效落实，促进行政机关规范执法。2018年9月以来，全州共发出诉前检察建议55件，目前行政机关已整改完毕的26件。

三是实现督导措施的创新。州院党组定期研究、调度公益诉讼工作，与每位基层院检察长谈话督促落实。州院制定《公益诉讼试点工作推进不力问责办法》，开展基层巡查和督导工作，对工作开展不力的，坚决整改问责，进一步激发动力，形成“比、学、赶、超”的良性局面。

四、注重工作成效，努力让人民群众更有获得感

一是工作落实坚决有力。为下好先手棋，今年初，州院开展基层公益诉讼调研工作，深入谋划全年工作思路和措施。在全州检察工作会议上，州院党组明确要求，一季度实现诉前程序案件全覆盖，上半年实现诉讼案件70%覆盖，工作部署有序推进。公益诉讼工作在全省实现“两个率先”，即率先实现了诉前程序案件全覆盖，率先完成100%的基层院提起诉讼任务，办理起诉案件15 件，占全省总量的25%，位居全省第一。

二是办案效果全面彰显。通过公益诉讼，恢复林地33万亩，恢复耕地295亩，恢复基本农田1.5亩，关停整改污染、违法企业12家，拆除违法建筑7个，清理被污染或非法占用的河道11.5公里，清理被污染水域面积77.18亩，督促关停和整治违法养殖场3个，为国家挽回经济损失近800万元。我们注重扩大办案效果，启动了生活垃圾、医疗废物和废水的系统治理，取得了“办理一案，治理一片”的工作效果。

三是宣传工作措施得力。州院成立“全州检察机关公益司法保护宣传活动”领导小组，下设专项工作、组织宣讲、公益保护志愿者等专门工作小组，构建了检察内部各部门联动配合的宣传工作格局。全州检察机关开展公益司法保护“六进”宣传活动，召开新闻发布会，组织检察官“进党校、进机关、进企业、进社区、进农村、进学校”，全方位宣传公益司法保护成果，发放宣传手册、工作资料2000多份，进一步拓展线索来源，扩大了检察公益诉讼的影响力和公信力。

五、以政治建设为引领，建设高素质公益诉讼检察队伍

一是始终把政治建设放在首位。坚持党对公益诉讼检察工作的绝对领导，深入学习习近平关于新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，真正把各项要求融入到公益诉讼工作实践中。坚持严管就是厚爱，引导干警依法依规办案，始终注意纪律作风问题，努力形成风清气正、奋发向上、干事创业的良好氛围。

二是注重加强专业化建设。在今年新一轮检察机关内设机构改革中，州院单设公益诉讼检察部门，即第六检察部；各基层院均设置公益诉讼检察专业化办案组。目前，全州共有公益诉讼检察人员43人，其中，员额检察官29人，辅助人员14人。州院鼓励将公益诉讼案件作为两级院检察长和其他入额院领导直接办案的主要类型，带头办理有重大社会影响的案件。充分应用“检答网”等线上平台加强办案研讨、知识学习、业务交流，及时解决办案中遇到的问题。

三是加强公益诉讼人才建设。以检察机关内设机构改革为契机，组建专业办案团队，指导基层院配备公益诉讼办案组，配齐配强办案力量。通过学习座谈、专题讲座、岗位练兵等形式，开展公益诉讼教育培训90人次，不断提高检察人员在线索发现、调查核实、出庭公诉等方面的综合素质能力，为公益诉讼的科学发展打下良好基础。

在今后的工作中，全州检察机关将认真贯彻落实本次会议精神，坚持以创新驱动、典型带动、督导推动、协作联动、专项行动等“五动”战略为抓手，充分发挥公益诉讼检察职能作用，为新时代美丽延边建设作出新的更大的贡献。