——2019年5月30日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议
州人民政府
常委会议：
为落实好州十五届人大常委会关于《州人大常委会执法检查组检查〈延边朝鲜族自治州促进人参产业发展条例>贯彻实施情况的报告》审议意见，州政府高度重视，组织召开专题会议研究，并责成农业、质监等部门积极抓好工作落实。近年来，我州紧紧抓住吉林省推进人参产业高质量发展的有利契机，加快推进人参向种植规范化、质量标准化、加工精细化、产业集约化方向发展，使我州人参产业在基地建设、技术攻关、新产品研发、技术培训等方面都取得长足发展。目前，全州8个县市全部纳入我省人参生产保护区，其中5个县市纳入核心区，占全省的1/3。2018年底，我州人参产业实现总产值59亿元，自2012年以来，年均增长超过10%，人参产业呈现较快发展的良好态势。
一、关于贯彻落实状况
（一）加快推进人参种植业结构调整。积极应对林业禁伐的实际情况，围绕市场需求，积极推进人参种植结构调整，大力发展林下参及非林地栽参。截止2018年底，全州林下参留存面积达到1.9万公顷，年出货量达到4吨，产值达到0.8亿元；全州人参留存面积达到3161万平方米，占全省人参留存面积的40%以上，人参做货面积达到1324公顷，生产鲜参1.249万吨，产值达到9.285 亿元，其中非林地栽参技术得到了较大提升，全州非林地栽参面积由2012年试验示范的60公顷，迅速发展到2200公顷，占人参留存面积的70%，非林地栽参已经成为我州人参栽培的主流，成功完成了人参种植结构调整的目标。
（二）产品精深加工跃上新台阶。目前，全州人参加工企业发展到300多家，其中规模以上15家，鲜参加工能力达2.5万吨，加工产值实现50亿元，并逐步呈现出以下特点：一是技术领先发展。通过自主研发和技术交流合作，延边州的人参深加工得到了快速发展。以图们江制药、可喜安生物科技、吉林韩正、紫鑫初元、珲春华瑞等为代表的一批企业，深加工技术、设备及管理等水平已达到国际先进水平。二是产业呈现集群式、规模化发展的趋势。目前，全州已逐步形成了延吉、敦化敖东省级人参产业园区和珲春人参产业集中区、图们凉水健康产业园等为主的园区化产业发展布局，其中敖东人参产业园已入驻5户企业，完成投资10亿元；延吉人参产业园入驻企业18户，完成投资38亿元。三是产品呈现多元发展。人参药品、食品、保健品、化妆品等产品系列不断完善。四是品牌效应不断显现。目前，我州有12户企业50余个人参产品争创了“长白山人参”品牌，9户企业取得了地理标志产品认定。“金立华”牌人参，荣获中国驰名商标荣誉称号。吉林紫鑫初元参呼吸、敖东人参酵素、吉林韩正恩珍源等系列产品的品牌知名度不断提升，品牌对产业的提升效应不断得到强化。
（三）科技服务体系逐步形成。积极开展校地科研合作，强化科技服务体系，阜外与中国科学院、北京大学、吉林大学、南京农业大学、长春中医药大学、吉林农业大学、吉林农业科技学院合作；州内与延边大学医学院、药学院、农学院、延边农科院、延边民族医药研究所等6家公办研究开发机构;延边医药研究所、延边生物化学研究所、延边天然药物研究所、延边山参研究所等13家民办专业研究机构合作。敖东药业、力源药业、华康药业建有国家级技术研发中心。吉林省长白山生态食品发展中心“人参制品研发基地”落户华瑞参业。延边特色产业发展中心推广的非林地栽参集成技术获得2018年度省科技成果推广一等奖，目前延边拥有成手参农超过2000人以上，已经初步形成人参产业科技研发及人才资源保障体系。
（四）加快市场体系及销售渠道建设。启动建设延边鹏程人参市场，项目总投资2亿元，占地面积37250平方米，建设面积60000平方米，填补了我州人参产业发展的短板。市场包括人参交易大厅、人参检测中心、人参科研中心、鲜参恒温库等，国家参茸检测中心将入驻市场，对入场的人参进行检测把关，前三年给予检测优惠，检测费第一年全免、第二年收取50%、第三年收取70%，确保入场人参的质量，努力打造优质人参集散中心。先后建设了中国延边长白山特色精品展销馆、延边地标产品馆、京东延边馆、广州延边长白山人参销售平台、北京延边特产店等与人参有关的线上线下销售平台。2017年，借助我州全域旅游发展契机，积极推进“特产+旅游”模式，举办了“鲜到延边购点啥”系列活动，开展了延边最受欢迎土特产评选活动，推动了延边以人参为主的特色产品与日益火爆的旅游产业的深度融合。
（五）服务保障体系不断完善。为了促进金融对人参产业的扶持，搭建人参产业投融资平台，协调州农业银行完成了“人参产业金穗征信贷款办法”操作规程；与延边农担公司签订了战略合作协议，重点针对人参等特色产品提供担保服务，为逐步破解人参产业需求资金量大、融资难的问题提供了有益探索。完成了非林地栽参保险前期调研及方案起草工作，今年将选择部分县市开展人参保险试点工作，计划三年内全面推开。利用参地指标拍卖资金170万元设立人参产业专项扶持资金，同时积极申请省级人参专项资金，推进人参安全优质生产、人参无公害规范化栽培等新技术，广泛开展绿色人参基地、“长白山人参”品牌原材料基地等创建活动，先后创建长白山人参原材料基地建设25个，非林地栽参标准化基地22个。州财政每年设立人参专项工作经费10万元。通过争取国家参茸检测中心落户延边，延边农产品检测中心建设完成。
二、存在的主要问题
（一）政策扶持力度不够。由于财力有限，各级政府对人参产业的扶持资金普遍不足，受机构改革影响相应的管理和服务机构变化较大；金融、保险等支持保障体系正处于初创阶段，针对人参产业在土地、税收等方面的相关优惠政策还不够明确，有利于人参产业发展的政策洼地效应还没有形成。
（二）标准化种植技术尚未得到全面普及。目前，非林地栽参关键性技术攻关尚未全面完成，技术体系尚不健全，非林地栽参不能完全满足产业对原材料质量和安全性需求。各级服务部门技术力量薄弱，难以支撑产业快速转型。
（三）主导产品尚未形成。虽然我州的人参加工企业较多，达到300多家，但与韩国及邻近的白山、通化等地区相比尚有较大差距。主要原因是我州人参企业正处于起步阶段，产值超亿元的几乎没有，缺乏拳头产品，产品档次低，导致我州人参市场占有率低，品牌知名度不高，难以与国际知名企业竞争。
（四）原料参达标率较低。国家药典修改以后，对食药用人参质量提出了更高的要求，而且大田栽参与伐林栽参相比需要克服更多的难题，加上缺乏成熟的技术规范和指导、缺乏安全可靠的物料保障和病虫害防治措施、缺乏及时有效检验检测等，一些参农凭经验种植，导致大部分原料人参质量不能得到有效保障，存在原料农残、重金属超标等安全问题。
三、下一步工作打算
（一）强化政策扶持，大力推进非林地栽参。修改完善相关的政策法规，整合农机、农发、特产、科技等方面扶持资金，向人参产业倾斜。督促县（市）设立人参产业专项扶持资金，继续通过政银保担结合等形式解决资金需求问题，推动尽快落实非林地栽参保险方案。持续加大对非林地种植人参的扶持力度，力争利用3到4年时间，大田栽参面积发展到3000公顷，生产技术更加成熟，质量全面提升，满足高品质深加工产业的需求。
（二）发挥资源优势，加快人参市场建设。推进鹏程人参专业市场建设，争取早日投入使用，以市场体系建设带动我州人参产业跨越式发展。充分发挥我州人参资源优势、国家级检测机构、权威标准认证机构优势和延吉市在东北亚地区的地理优势，打造以人参及长白山特产资源为主的北药集散地。
（三）完善标准体系，促进我州人参产业提质转型。落实国家人参产业标准，编制人参产业标准体系建设规划，制定符合延边实际的人参种植、加工技术规程和人参产品等地方标准，推动我州人参产业提质转型。
（四）鼓励科技攻关，提升我州人参产业科研水平。进一步加强与国内外科研院校的沟通与合作，利用延边科研单位多，研发能力较强的特点，鼓励开展人参重点项目科技攻关，力争在人参新品种、种植技术、新产品研发等方面有新的突破。
（五） 营造最优发展环境，建设东北亚人参深加工中心。通过与韩国人参深加工产业的不断融合，结合我州多年积累的产业基础，目前我州的人参深加工产业已经处于国内领先水平，具备了进一步做大做强的基础。下一步借助省里出台推进人参产业高质量发展的意见及州里出台招商引资优惠政策的有利时机，推动相关县市及园区针对人参产业出台更多的相关优惠政策，在做大做强现有企业的基础上，继续加大招商引资的力度，吸引各类优势资源加入到人参产业发展中来，重点落实好以延吉市为加工中心的“延边.中国参谷”战略计划，抓住有利时机，整合各类优势资源，努力把我州建设成为全省人参发展的核心。
