——2019年5月30日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议
州人民政府
常委会议：
2018年7月州人大常委会审议通过了《州人民政府关于2018年上半年全州计划执行情况的报告》和《州人民政府关于2018年上半年全州工业经济运行情况的报告》，并立足全州经济社会发展大局，针对优化营商环境、加大招商引资力度、提高发展质量等方面提出了切实可行的审议意见。州人民政府高度重视，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的支持和监督下，按照审议意见提出的工作建议不断加大工作力度，积极进取、开拓创新，全州营商环境不断优化、招商引资成效不断凸显、发展质量不断提升。现将相关情况汇报如下：
一、努力提高服务水平，大力优化营商环境
（一）抓好政策落地，构建“亲清”政商关系。在不折不扣落实中央和省的政策举措的同时，参照各地先进做法和经验，制定出台我州新时期深入推进民营经济发展《优惠政策汇编》，以务实举措推动民营经济高质量发展。全力构建“亲清”政商关系，完善政府联系民营企业制度，做好巴音朝鲁书记、张安顺秘书长、姜治莹书记三位省级领导联系我州10户民营企业工作，同时州长和7位副州长每人联系10户民营企业，州人大主任、政协主席、州委副书记、政法委书记、组织部长、宣传部长每任领导联系3户民营企业，帮助民营企业解决生产运行和项目建设中遇到的实际困难。
（二）加快转变职能，深化放管服改革。一是推动权力下沉。下发了《关于取消、下放、暂停、增加、调整规范行政职权事项和保留州级行政许可事项清单的决定》，共下放44项、取消25项、暂停2项行政职权事项。二是动态调整权力清单。根据行政职权事项调整情况，对权力清单进行动态调整。保留州政府部门权力清单1396项行政职权，其中：行政许可124项、行政处罚1085项、行政给付3项、行政奖励4项、行政确认51项、行政征收9项、行政强制94项、行政裁决1项、其他职权项25项。州政府部门具有的共性权利8项、通过州级部门审核转报的行政审批项目91项，不再计入州政府部门行政职权总数。三是落实国家、省政府取消和下放行政审批事项。转发了《吉林省人民政府办公厅关于取消一批行政许可等事项决定的通知》，要求相关部门对国务院决定取消的12项行政许可事项，不得再变相审批。四是加强对取消下放权力的监管。下发了《关于公布政府部门2013年以来取消、下放权力监管责任清单的通知》，共制定134项监管制度，为进一步落实“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的监管责任奠定坚实基础。
（三）加强融资服务，搭建服务平台。进一步深化政银企保合作，鼓励金融部门开展应收账款融资、产业链融资、金融租赁、银税互动等贷款业务。引导各类市场化基金对企业进行股权投资，引导企业在场外资本市场挂牌交易，为企业提供产权流转、股权融资、资产证券化等服务。完善“延边工信融资服务平台”，让数据“跑腿”，“贷”动民营经济大发展，2018年“延边工信融资服务平台”实现融资额度突破35亿元，注册企业户数达到1000家。创新服务民营经济发展方式，重点建设集合民营经济发展要素的服务平台—“民营经济服务平台”，通过利用政策帮享、金融服务、市场开拓、管理咨询、技术创新、项目申报、企业风采、品牌展示等八大板块，做到让企业“左手抓政府，右手抓市场”，形成“互联网+民企”、“线上+线下”、“两端一微”适时交互的政企服务关系新格局。
（四）加快推进“只跑一次”改革。一是科学搞好顶层设计。成立以政府“一把手”为组长的领导机构，组建跑改办和任务推进组，州本级有180多人的工作队伍推进各项改革任务。制定了“1+7+N”改革方案体系，出台了“1+7”改革方案和27个配套方案，进一步明确各项任务时间表、路线图，确保改革顺利推进。创新出台“只跑一次”督查考核实施方案和实施细则。二是统筹抓好事项梳理。参照浙江“八统一”标准，对群众和企业到政府办事事项进行三轮精细全面梳理，截至2018年7月底，实现“只跑一次”事项635项，其中行政权力263项、公共服务246项、群团企业126项，占总数的83.77%。按照“五减”要求，积极打造“宽进、快办、严管、便民”审批服务模式。截至目前，精简办事环节20个，减少材料50个，平均压缩办事时限3.5个工作日，减少证明12个，政务环境和营商环境进一步优化。三是突出抓好“一窗受理、集成服务”。按照《加快推进“一窗受理、集成服务”改革实施方案》要求，对州本级大厅布局进行改造和升级，设置自助区、等候区、体验区。鉴于我州为区域性政府的实际，同时整合部分窗口设立财经商贸、民生保障、市场准入、公安综合、公安出入境5个集成服务区。把细致化暖心服务作为改革宗旨，将优化服务深入人心，针对办事群众不同特点，提供上门服务、预约服务、延时服务及节假日补充服务，真正让群众在改革中有获得感。截至2018年底，全州分三批次公布群众和企业到政府办事“只跑一次”事项696项，“只跑一次”率达到91.8%。
（五）稳步推进综合经济体制改革。坚持以改革促发展不动摇，紧紧围绕供给侧改革、全域旅游、只跑一次、简政放权等方面的改革任务全力攻坚，进一步激发发展活力和动力。出台《关于大力发展全域旅游推动旅游兴州的实施意见》《关于促进全域旅游发展的若干意见》《全面推进“只跑一次”改革实施方案》《延边州继续推行“多证合一”改革实施方案》等文件，实现54项审批环节整合归一，营造出更加便利的创新创业环境和公开透明平等竞争的营商环境。同时制定《延边州推进资本市场深化发展的实施意见》《延边州推进县以下财政事权与支出责任划分改革方案》《延边州关于创新政府配置资源方式工作方案》《延边州关于完善产权保护制度依法保护产权的实施方案》等改革方案，进一步优化政府服务，使市场在资源配置中起决定性作用。2018年政府系统65项改革任务全部完成。
二、创新招商方式，加大招商引资力度
（一）出台招商引资优惠政策。为加大全州招商引资工作力度，促进经济转型升级和快速发展，推动延边全面振兴、全方位振兴，2019年5月14日起全州颁布实施《关于延边州招商引资优惠政策的指导意见》（以下简称《意见》），对我州行政区域内新注册落户的工业、商贸物流、农产品加工、全域旅游、总部经济等企业（含外商、港澳台商投资企业及延边籍人士返乡创业企业）和现有规模以上企业实行财政奖励政策。《意见》的出台，是州委、州政府立足当前经济形势，为大力推动全州招商引资工作采取的一项有力举措，对我州引进外来资金、技术、人才，吸引知名企业入驻，推动经济高质量发展将产生积极而深远的影响。
（二）创新体制机制招商。全力实施“走出去、请进来”的招商战略。在抓好以商招商、节会招商的同时，采取千方百计找项目、主动出击跑项目、邀请客商谈项目、利用节会和网络推项目、优化环境促项目等多种方式，全方位、多渠道、多领域开展招商引资，取得良好的效果。目前，延吉与本味集团高端饮品、敦化与大连华录科技综合节能园区、珲春与香港悦达电子元器件加工出口、图们与营口群益集团耐火材料加工、龙井与深圳华控能源科技节能装备制造、汪清与合肥绿之态秸秆综合利用等项目达成意向。利用与宁波对口合作契机，强化与宁波、杭州等珠三角发达地区的对接，2018年，宁波落户延边产业合作项目17个，到位资金15.6亿元，正式开通珲春—俄罗斯扎鲁比诺港—宁波舟山港航线，为两地出口企业搭建一条快速、便捷、经济的绿色物流通道。2018年全州新入统项目85个，到位资金79.52亿元。
（三）立足产业优势招商。结合我州产业基础、资源优势和区域特点，加强对符合产业发展规划、带动性强、投资商青睐的项目包装，针对有引领性、支撑性、方向性的重点招商引资项目进行产业集群招商。一年来，先后拜访对接中国航天航空科工、南京和鹰机械制造、拼多多、北京新时代仿真技术、以岭制药、神威药业等百余户企业，主动推介我州产业、政策等优势，并邀请来延考察。2018年，凯莱英制药一期、可喜安红参速溶茶深加工二期等27个新建项目开工，国药林蛙深加工等79个续建项目加快建设，延吉敖东科技园、利孚生物科技产业园等37个项目竣工投产。
（四）加大项目储备力度。主动适应经济发展新常态，依托现有产业优势和区位优势，强化项目的策划、筛选、论证，扎实做好招商引资项目储备工作，夯实招商引资项目基础工作。一年来，围绕医药、食品等支柱产业，谋划包装100个重点经济合作项目，所有项目均达到项目建议书阶段以上，为开展招商引资工作储备充足的项目资源。
（五）优化服务加快项目落地。进一步完善重大项目协调推进跟踪服务机制，建立高效服务体系，定期召开项目落地工作协调会，加大协调力度解决项目落地过程中存在的困难和问题，加快签约项目落地步伐，提高招商引资工作实效；加大督办力度，对意向项目抓跟踪，洽谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓进度，特别是对签约项目进行重点督办，明确时间节点，加快项目落地步伐。截止目前，延吉开发区与深圳祺洋集团（海带宝）跨境电商及物流仓项目已经开展海淘工作，敦化德蕴电气与山东省科学院合作开发的分布式生物质汽化炉（碳气联产二次开发）项目完成两个示范点的建设；龙井与青岛帕西菲克个性化定制项目已正式生产；中正集团图们边贸供应链金融项目签约落地。
（六）不断完善服务保障。健全完善调查研究和跟踪服务制度。对新、续建项目实行动态跟踪服务管理制度，深入企业进行实地走访、座谈交流，发现问题及时协调解决。加强与企业联系沟通，及时了解企业建设、运行状况，提供优质的服务，为企业发展创造良好的环境。
下一阶段，州人民政府将继续全面贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要指示和省委推进民营经济发展大会精神，始终把民营经济和民营企业家作为新时代延边振兴的关键力量，进一步优化营商环境、强化招商引资，不断提升我州新时代高质量发展动能。一是加大政策扶持力度。在不折不扣落实中央和省政策举措的同时，结合延边实际，出台我州大力支持民营经济持续健康发展的意见。二是破解企业融资难瓶颈。加强企业和金融部门、担保机构之间的合作与对接，促进政银企保互利共赢、共同发展。积极完善并全力推广“延边工信融资服务平台”，通过“互联网+金融”模式，更好地为民营企业解决融资难题。三是着力塑造营商环境。构建“亲清”政商关系，完善政府联系民营企业制度，帮助企业解决生产运行和项目建设中遇到的实际困难，实行定期联系、定期调度、重大联系事项跟踪督办等有效手段。继续深化“只跑一次”改革，持续加大简政放权，为企业提供高效精准的全方位服务。四是着力推动民营经济转型升级。在“助大、扶小、创业”上下更大功夫，加大对州内领军、骨干型民营企业的政策扶持，不断提高企业核心竞争力，引导小微企业坚持走专精特新和科技小巨人发展方向。继续抓好“微进小”和“小进规”，不断扩大主导产业的企业数量和发展规模。推动开展大众创业、万众创新，加大中小企业公共服务平台建设力度，打造一批省级创业孵化基地，促进大中小企业融通发展。
