——2019年3月28日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议

州人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受州政府委托，现将我州住房公积金使用和管理情况，向州人大常委会报告如下，请予审议。

一、总体情况

（一）在发展后劲上着力，扩大归集覆盖面，提升百姓获得感。

近年来，我州认真贯彻中央决策部署，围绕深化供给侧结构性改革，多措并举，不断完善住房公积金管理机制、扩大归集覆盖面、努力提高公积金使用率，切实维护所有者合法权益，促进城镇住房建设，在服务民生、房地产去库存、提高城镇居民住房水平等方面发挥了积极作用。目前，全州机关事业单位已实现全覆盖，国有企业及具有一定规模的城镇私营企业均已建立住房公积金制度，全州公积金缴存单位3941个，缴存人数20.7万人，做到了应建尽建、应缴尽缴。同时，不断扩大体制外困难群体受惠范围，已有2453名出租车从业人员和个体工商户自愿缴纳住房公积金，缴存额保持5000万元以上。截至2018年末，全州累计归集住房公积金总额188亿元；近三年累计归集住房公积金74.19亿元，占历年累计归集总额的40%。

（二）在精准施策上用力，满足差异化需求，提升职工幸福感。

为发挥公积金在满足职工购房需求方面的重要作用，我州不断顺应新形势需要，及时调整使用政策，实现了公共资源均等化。

一是完善政策措施，提高公积金使用率。自2014年起，在多次调整贷款最高限额的基础上，我州先后放宽了系列惠及中低收入职工的政策规定，陆续出台《提取住房公积金支付首付款暂行办法》、《直系亲属参贷、提取管理暂行办法》、《商业银行住房贷款转住房公积金个人住房贷款试行办法》、《提取住房公积金支付维修资金暂行办法》等惠民政策，职工住房消费提取和贷款投放大幅度增长。2016至2018年，共为2.18万户职工家庭发放住房贷款58.74亿元，对职工解决或改善住房发挥强有力的支持作用，贷款人数占缴存人数的65%，实现增值收益4.79亿元。

二是深化供给侧改革，助力房地产去库存。在省内率先开设住房公积金异地个人住房贷款，加大住房公积金支持职工购房力度，适度宽松的提取和贷款政策助推职工购房热情，使公积金政策社会效能得到最大程度发挥。2016至2018年，累计化解房地产库存面积159.26万平方米，支持职工购房面积217.76万平方米，占全州去库存总面积的32%，个人住房贷款市场占有率持续保持在30%以上。

三是倾向弱势群体，满足多元化需求。推出《住房公积金大病提取的相关规定》和《提取住房公积金支付房租暂行办法》等惠民政策。2016年至2018年，全州共为 8.22万名职工办理住房消费提取公积金37.05 亿元，在支持和满足职工多元化需求方面做出积极贡献。

截至2018年末，全州已累计向7.11万户职工发放个人住房贷款125.64亿元，贷款余额73.52亿元，个贷率达75.2%，支持职工购房面积645万平方米。

（三）在精细管理上聚力，严控风险高效服务，提升群众满意度。

一是监督决策，确保运行稳定。积极发挥管委会监督决策作用，每年定期听取、研究公积金运行情况，对公积金政策调整、年度归集和使用计划、预决算情况、财务管理情况等重大事项进行监督、指导和审议，保证了公积金安全稳定运行。

二是防控风险，确保资金安全。充分发挥财政、审计等部门的监督作用，财政部门切实加强对公积金归集、提取使用情况等的监督，审计部门定期审计，及时出具审计报告，对发现的问题提出具体整改意见和建议，有效防范业务操作和资金运营等方面风险。公积金管理部门不断健全内控机制，强化防范措施，规范权力运行，确保业务运行规范有序。建立“贷前严审、贷中规范、贷后跟进”的管理机制，从防范资金风险和降低贷款逾期率出发，大力开展逾期贷款清收工作，确保资金安全。截至目前，仅出现1笔三个月以上逾期贷款，远低于住建部0.02%的指标要求，逾期率创历史最低。

三是打造平台，确保运行高效。近年来，州财政不断加大资金投入力度，努力打造高效的信息化平台，为公积金安全高效运行奠定基础。积极贯彻落实《住房公积金基础数据标准》和《住房公积金银行结算数据应用系统》（即“双贯标”）相关要求，以“互联网+政务服务”为向导，于2016年初接入住房公积金银行结算数据应用系统，2017年完成基础数据标准化工作，2018年1月顺利通过住建部检查验收，建立科学、标准、规范的住房公积金业务数据体系，极大的提高了资金结算效率，为各类公积金业务的发展奠定坚实的基础。同时，按照《住建部关于加快建设住房公积金综合服务平台的通知》要求，搭建综合服务平台，缴存单位和职工可通过综合服务平台办理相关业务，为公积金高效运行提供保障。

四是改革提质，确保百姓满意。以“放管服”和“只跑一次”改革为契机，高位谋划、高效推进，推动服务效能稳步提升。全面梳理业务流程、明确整改事项、完善整改措施，本着马上办、马上改的工作思路，着力在简化材料、缩减时限、整合流程、加强服务、网上办理业务等方面下功夫，不断提升服务质量和管理水平，加快推进“只跑一次”改革落地见效。

二、存在的问题

一是受客观经济环境制约，归集扩面后劲不足、增长乏力。目前归集额的增长主要依靠缴存基数和比例的调整，符合条件的缴存对象都做到了应建尽建、应缴尽缴，新增单位及人员相对较少，多数非公企业由于企业经济效益差、从业人员流动性大、收入低等原因没有被纳入到住房公积金政策保障体系中，归集扩面遇到了瓶颈。

二是管理人才匮乏，年龄老化、后续力量不足。随着公积金规模的不断壮大，新的形势对公积金发展要求的不断提升，公积金管理人才不适应时代发展要求的问题日益突出，年龄老化、知识结构不合理、高素质人才不足等问题亟待解决。公积金管理中心，作为政府负责住房公积金管理运作的专门部门，在编80多人中本科以上学历的只有5人，经济、金融专业的人才寥寥无几。同时，公积金长达8年没有招录年轻人，窗口在编人员平均年龄达42岁，劳务派遣逐步成了主力军，还有部分编外人员身份问题长期得不到解决，严重影响了工作的积极性，某种程度上也制约了公积金事业高质量长远发展。

三、下一步工作安排

2019年是公积金改革创新关键之年，我州公积金将按照中央、省、州相关要求，结合延边实际，在提高个贷发放和扩大归集覆盖面上抓攻坚，采取有效措施，推动住房公积金高质量发展，为延边经济注入新的活力。

一是继续深化供给侧结构性改革，充分发挥公积金制度普惠性。按照中央经济工作会议和全国住建工作会议提出的新要求，突出重点，找准切入点和着力点，探索新形势下公积金发展新途径，努力提高供给侧质量。把握好新思想、新要求，适应住房制度改革需要，实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房，政策向低收入群体倾斜，真正让弱势群体受益，让惠民政策发挥最大效应。

二是深入挖掘归集增长点，扩大公积金受益群体范围。深入开展调查研究，摸清州内有增长潜力的归集点，积极探索在我州建立自愿缴存机制，使归集扩面工作多点开花，切实把归集扩面工作实实在在地抓好、抓出成效，为满足更大群体需求积蓄力量。

三是加强风险防控，构建监管工作新格局。以对百姓高度负责的态度，切实把风险防控工作放在重中之重，把风险管理贯穿于决策、执行和监督全过程，实行系统全覆盖，确保住房公积金安全稳健运行。

四是增强服务意识，提高服务质量。以提升服务能力和服务效能为重点，继续创新服务举措，优化办事流程，精简办事程序，提高办事效率。进一步推动跨部门、跨行业信息互通，提高信息化和精细化管理水平，有效提升公积金服务能力和水平。加强住房公积金管理人才队伍建设，为推动住房公积金管理工作再上新台阶提供保障。