——2019年3月28日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议
州人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
收到《关于<州人民政府关于全州公安机关执法规范化建设工作情况的报告>的审议意见》后，州政府对此高度重视，立即组织州公安局法制、纪检、督察、政治部等相关部门进行了认真细致地研究讨论，并针对审议意见提出的问题逐一落实了整改措施。通过近一年来的整改和完善，各项工作水平实现了明显提升，现将有关情况报告如下：
一、强化组织推动，全力确保执法规范化建设工作落地见效
根据《州人大常委会关于<州人民政府关于全州公安机关执法规范化建设工作情况的报告>的审议意见》，按照州政府的部署要求，州公安局第一时间成立了执法规范化领导小组，并召开专题会议对严格贯彻落实《审议意见》、深化执法规范化建设做出全面安排部署。按照中央两办《关于深化公安执法规范化建设的意见》和省两办《关于深化全省公安执法规范化建设的实施意见》精神，结合延边公安工作实际，州公安局制定下发了《全州公安机关深化执法规范化建设实施方案》及《任务项目推进表》，从7大块、27个方面确定了工作标准和要求，逐一明确了主要责任人、牵头部门和配合部门。各县（市）公安局也均成立了由“一把手”任组长、相关局领导任副组长的执法规范化建设领导小组，在本级法制部门设立办公室，具体负责日常统筹协调、组织推动等工作，并纷纷制定了专门方案，细化分解任务目标，逐一落实工作责任，确保每项工作都有人管、每个环节都有人抓，形成了一级带一级、层层抓落实的良好工作格局，为全州公安机关执法规范化建设向更深层次、更高水平发展奠定了坚实组织基础。
二、聚焦群众期盼，切实整改社会普遍关注的交通管理问题
各族群众的所需所盼始终是政府工作的前进方向。针对审议意见中指出的群众普遍关注的交通管理问题，州政府第一时间组织延吉市政府以及州、县两级公安交管部门和交通运输部门研究讨论，制定整改措施，有关道路交通问题得到有效缓解，全州动、静态道路交通秩序持续好转。
（一）全面整改交通信号灯设置不合理问题。整改工作开展以来，已完成国省干道、县道及城市道路14处测速点、54条车道雷达设备的检定工作，检查了信号灯设备60处、“避让行人”监控抓拍系统4处、电子警察34处、32处单行线出入卡口、93处违章停车抓拍系统及255个视频监控球机；改造了不符合国际标准的信号灯岗32处，新建了信号灯岗6处，电子警察12处、“避让行人”监控抓拍系统2处、违停抓拍球机66处和单行线出入口卡口32处，进一步提升了公安交管工作的智能化水平。
（二）全面整改交通指示标识设置不合理问题。根据对全州城区道路两侧交通指示标识的排查情况，公安交管部门和交通运输部门协同配合，新增交通标志711块，撤销不合理标志31块，更换不符合标准及内容不符的标志155块，渠划道路63条、路口35个，施划停车泊位7659个，改善重点隐患路段14处，新增人行横道线4处，新喷涂“避让行人”标识70处，有效解决了全州交通指示标识设置不合理问题。
（三）全面整改延吉市交通拥堵问题。经实地调研，延吉市拥堵高峰时段分别在7时30分至8时30分、16时30分至18时30分，严重拥堵点有8处。造成拥堵的主要原因有三点：一是交通承载压力不断增大。延吉市每年新增车辆约6000余台，加之高铁、高速的开通，外地人员和车辆大量涌入延吉，导致道路交通超负荷运载。二是道路设施建设相对滞后。延吉市没有环城路，横贯东西的道路只有三条、南北方向未贯穿，城区道路窄、胡同多、交叉口多、瓶颈路和断头路多，老城区大部分住宅小区未设置停车场，商业区、医院、学校周边等繁华区域停车预留地不足，车辆停放混乱无序，在很大程度上也造成了道路拥堵。三是在交通管理、交通标志设置、技术监控设备建设和使用等方面还需进一步改进。针对上述三点原因，由延吉市政府牵头、延吉市公安局主导、相关部门齐抓共管，正在加快局子街南段至延南路通道、中医院至文化东街通道、延吉街至烈士陵园通道和延北路工程建设进度，力争尽快打通瓶颈路和断头路，使道路交通形成环流；今年再安装车辆乱停乱放抓拍点106处；进一步完善路口交通渠化设计，不断规范交通标志、标线，分析认证拥堵原因，针对不同情况制定不同的治理措施。目前，延吉市道路交通拥堵情况已经得到明显改观。
三、做实监督管理，全面提升公安机关执法水平和执法公信力
全州公安机关坚持内部监督与外部监督相结合，在加强内部执法监督部门协作配合的同时，主动争取和接受外部监督，及时发现并纠正执法过程中存在的突出问题，确保了每一次执法和办理的每一起案件都能经得住历史和法律的检验。
（一）强化监督执法记录仪的管理使用。认真贯彻《公安机关现场执法视音频记录工作规定》，不断加大资金投入力度，建立健全管理使用制度，做到了执法记录仪全程佩戴、依法使用、科学管理，为全州公安机关执法执勤奠定了坚实基础。目前，州、县两级公安机关一线执法执勤民警的执法记录仪配备率达100%，并实行统一存放、分类管理，执法记录仪中的视音频证据能够快速上传、长期储存。
（二）强化监督执法办案场所的管理使用。严格落实公安部执法办案场所“四个一律”要求，将办案区使用管理纳入执法质量考评范围，并对执法办案区开展不间断地督导检查，持续推进执法办案区的规范化、合理化建设。目前，全州共有执法办案区82个，其中正在使用的60个、因功能不完善停止使用的11个，正在按照省公安厅提出的标准要求进行改造的11个，力争今年9月底前全部整改完毕并投入使用。
（三）强化监督公务用枪的管理使用。严格执行上级公安机关关于携带枪支的管理规定，每年度分批次组织全部配枪人员开展理论培训考核和实弹射击训练，深入落实枪支集中保管、24小时专人值守、双人双锁及枪支、弹药分开存放等各项制度，确保枪支管理和使用的规范、安全。
（四）强化监督违规干预办案行为。全州公安机关逐级签订《责任状》，进一步加大通报和追责力度，在严防内部人员干预、插手案件办理工作的同时，对粗暴执法、过度执法、有案不立、违规取保、乱收滥罚、冷硬横推、便民措施不落实等侵犯群众利益、伤害群众感情的突出问题一律倒查问责，绝不姑息迁就。为防止全州公安队伍发生重大执法过错和违法违纪案件提供有力保障。
（五）强化监督各类案件的办理质量。公安机关法制部门坚持对民警办理的刑事案件、行政案件、如实受立案、执法记录仪使用等情况定期开展网上巡查工作，发现整改各类执法问题1200余处，并对出现的执法过错依据绩效考评规定进行责任追究，从源头防控、过程监督、责任追究等方面实现对执法工作全方位、全过程的监督，有效提升了民警的办案水平，进一步筑牢了全警的规范执法意识。另一方面加强在案件办理过程中与检法部门的沟通协作，全面实行非法证据排除和瑕疵证据补强制度，实现提请批准逮捕合格率和移送审查起诉合格率“双提升”，实现不构成犯罪不批捕和不起诉率“双下降”。
（六）强化监督作风建设。通过集中开展“三项整治”“三类作风”大整顿活动，发现并整改问题56件，通报批评单位及民警45次，其中通报部门10次、个人35次；教育约谈7人，纪律处分3人次，促使全警自觉做到纪法分开、纪在法前、纪严于法。
（七）畅通外部监督渠道。以百姓热线、民意访评、12389投诉举报“三个平台”为载体，构建了全时、全程的立体监督体系，初步实现了“风险可视可防可控、监督同步同轨同向、贯穿事前事中事后”的工作目标。
四、锻造过硬队伍，着力夯实执法规范化建设基础
队伍建设是一切工作的前提和基础。近一年来，全州公安机关紧盯打造高素质过硬工作队伍的目标，始终坚持政治建警、素质强警、从优待警，全警的综合素质和执法能力得到进一步增强，为深入推进执法规范化建设提供了坚强保证。
（一）突出政治建警。紧紧围绕全国政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班精神和习近平总书记关于东北振兴工作的重要指示精神，召开各类学习动员部署会议32次，开展集中学习95次，专题讨论225场，参加学习民警3600余人，引导全体民警时刻牢记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，着力提升全体公安民警、文职辅警的政治站位、思想境界和精神状态，切实增强全警为民执法思想、为民服务意识，努力营造干事创业、争先创优的浓厚氛围。
（二）坚持素质强警。坚持面向实战原则，制定《全州公安机关大练兵活动方案》，全面推行“轮值轮训、战训合一”机制，先后举办以教授法律知识、警务技能、信息化应用为主要内容的各类轮训班30期，累计培训公安干警和文职辅警1400余人；组织开展“公安民警看庭审”、执法技能比武竞赛、以案说法、案例解析等形式多样的教育活动，不断为办案民警充电，让广大民警既知法懂法，又善于用法；以新修订《刑事诉讼法》和《公安机关办理行政案件程序规定》出台为契机，选拔专家型人才在全州范围内授课，进一步完善细化执法标准、执法细则和实战指引，为民警执法执勤提供精确指导；全面落实如实受立案和刑事案件“两统一”制度，完善案管中心监督审核机制。通过各类教育培训，实现了以点带面、统领全局的练兵效果。
（三）实施从优待警。深化《吉林省公安机关爱警惠警二十条措施实施意见》，积极探索爱警惠警新举措，全州公安机关新招录民警106人，投入110余万元为民警办理了人身意外保险及大病保险，发放大病、特困补助76万余元，组织64名功模民警及家属赴省外疗养，珲春防川景区面向全国民警免费开放，执勤岗位津贴和加班补贴全部发放到位，健康体检、带薪休假、快速救治等措施一一落实，全警获得感、荣誉感和归属感进一步增强。同时，注重科学用警，合理安排勤务，严格控制非警务派警、严格控制专项行动、严格控制任务指标下达、严格控制刑事案件侦办范围、严格控制统计报表，切实做到为派出所等基层一线民警减负降压。
虽然通过近一年来的不懈努力，全州公安机关执法规范化建设水平取得明显进步，但是与领导要求、群众期盼和其它先进地区相比仍有一定的差距和不足，在全警规范执法意识、执法运行机制建设、信息化应用水平等方面还需进一步加以改进。
今年是新中国成立70周年，大事喜事多、敏感节点多，公安工作更加繁重和艰巨。全州公安机关将深入贯彻落实州委十一届五次全会和州第十五届人民代表大会第四次会议精神，紧紧围绕70周年大庆安保维稳工作这一主线，以此次会议为新的契机，按照各位领导的指示要求，强化措施，补齐短板，发挥优势，不断推动全州公安执法规范化建设水平再上台阶。重点抓好三方面工作：
（一）聚焦建设法治公安，统筹推进执法规范化建设。紧盯《全州公安机关深化执法规范化建设实施方案》和《任务项目推进表》的贯彻落实，挂图列表、明确时限、落实责任；严格执行公安部“四个一律”规定，加快推进全州公安机关执法办案场所标准化、精细化、智能化建设，今年9月底前全面完成省公安厅确定的执法办案场所升级改造任务；始终坚持问题导向，认真整改薄弱环节和问题短板，进一步健全完善执法制度，强化执法管理，堵塞执法漏洞，规范执法行为，最大限度地预防和减少执法问题的发生。
（二）围绕提升执法效能，深入推进执法权力运行机制改革。深入贯彻落实《关于进一步规范受立案工作的意见》，严格执行接报案网上登记制度和群众上门报案“五个当场”要求，加强对接报案信息的网上监督，防止案件流失、不破不立及网外循环；组织全警学习《吉林省公安机关行政案件快速办理工作规定》后，明确快速办理的情形、程序、范围，简化办案流程、法律文书，降低取证标准，最大限度地压缩办案时限、优化办案流程、减轻基层负担，确保改革成效既利民又惠警；健全执法全流程记录机制，全面深化网上办案，加快各地平台、采集站与省厅执法记录仪视音频综合管理系统的接入进度，实现对现场执法执勤活动的全过程、可视化、回溯式监督管理。
（三）着力强化队伍建设，切实提升执法主体能力水平。要深入推进公安派出所警务工作机制改革，按照去机关化要求，着力推动重心下移、警力下沉、保障下倾；通过集中培训、专题讲座、旁听庭审等形式抓好公安法制部门的学习教育，鼓励和支持法制民警参加高级执法资格考试和法律职业资格考试，推动公安法制部门不断练好内功；坚持面向实战、讲究实用、注重实效原则，进一步加强和改进教育训练工作，组织开展执法技能比武竞赛、以案说法、案例解析等多样化的教育活动，分层分级分类对领导干部、专业警种和基层一线民警、辅警，开展以全面提升法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力为重点的全员轮训，着力提高全警的法律素质和业务水平。
