——2021年11月29日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议
州人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2020年9月，州人大常委会组成执法检查组对州人民政府贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》情况进行执法检查，形成执法检查报告，2020年9月29日提交州十五届人大常委会第二十七次会议进行审议后，将《报告》转交至州人民政府落实。根据报告提出的四点问题和建议，州政府高度重视，迅速行动，明确相关部门予以落实。现将有关情况报告如下：
一、加强领导，切实推进土壤污染防治法贯彻实施
州政府始终坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻国家和省关于加强土壤污染防治工作的决策部署，全面执行州人大关于土壤污染防治法的各项监督意见，以巩固提升土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控、综合治理的原则，深入开展土壤污染防治各项工作。始终把土壤污染防治工作当作大事要事来抓、急事来办，纳入重要议事日程，坚持“防、控、治”三位一体统筹推进。全州土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
（一）坚持高位推动，进一步压实工作责任。成立了以省委常委、州委书记和州委副书记、州长为双组长的延边州生态安全工作暨生态环境保护领导小组、延边州粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，统筹指导土壤污染防治等生态环境保护工作的开展，定期召开会议，研究部署阶段性重点工作，每年向人大常委会报告土壤污染防治等环保重点工作的开展情况。制定《延边州生态环境保护工作职责规定（试行）》明确党委、政府、各部门生态环境保护职责，形成了党委政府统领全局，有关部门各司其职，全社会参与，齐抓共管的大环保新格局。
（二）制定实施方案，进一步强化责任落实。结合贯彻国务院《土壤污染防治行动计划（土十条）》，制定了《延边州土壤污染防治行动计划》《延边州土壤污染治理与修复规划》，今年配套制定印发《延边州土壤环境质量巩固提升实施方案》《全面加强黑土地保护的实施方案》等方案文件，有计划、有步骤地推进《土壤污染防治法》贯彻落实，确保土壤污染防治各项目标任务落地落实。
二、进一步推动土壤污染地块详查和污染地块治理与修复
（一）持续巩固受污染耕地安全利用和管控工作。州农业农村局、州生态环境部门联合制定了《延边州受污染耕地安全利用和严格管控实施方案》，2020年全面开展土壤环境质量类别划分工作，通过种植结构调整、优化施肥等措施完成了18623亩（安全利用任务17366亩、严格管控任务1257亩），受污染耕地安全利用和严格管控。2021年持续推进受污染耕地15379亩安全利用和严格管控，其中安全利用类14122亩、严格管控类1257亩。落实安全利用类耕地优化施肥280亩、品种调整3708亩、页面调控301亩、秸秆还田农艺调控4446亩、生物技术1426亩、种植结构等措施3960亩；严格管控类耕地种植结构调整79亩、非耕地281亩、其他措施调整895亩，受污染耕地安全利用措施已经落实100%。全州土壤和农产品采样已全部结束，检测工作正在进行中。同时，开展安图县300亩受污染耕地风险管控与修复，编制完成安全利用类耕地修复实施方案，录入省级、中央级土壤修复项目库，获得中央土壤专项修复资金支持60万元，目前，正在开展招标工作。
（二）进一步明确企业污染地块数量，实施拟变更“一住两公”地块监管和污染地块修复。编制《延边州土壤污染状况详查实施方案》，对已确定78个重点区域、重点行业、重点企业土壤环境调查地块中的20个地块列为详细调查地块基础上，开展土壤布点、采样、监测等工作，经省生态环境厅筛选确定全州13个疑似土壤和地下水超标地块。目前已对13个疑似超标地块开展复测，根据复测结果分析超标原因并要求企业制定了风险管控方案。
建立延边州污染地块名录，与自然资源建立信息共享机制，制定下发了《进一步加强建设用地土壤环境管理工作的通知》，对拟变更“一住两公”地块开展土壤状况调查，并组织专家评审，对确定的建设用地污染地块，纳入全国土壤环境管理系统进行管理，在未开展治理修复前将不准予办理审批手续。2021年生态环境部门会同自然资源部门组织对5个拟变更“一住两公”地块土壤调查报告进行专家评审,均达到《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》一类或二类用地土壤污染风险筛选值，满足一类或二类用地的要求，未发现招标地块变更为“一住两公”现象。并且将报告结果及时在全国土壤环境信息平台和当地政府网站公示。为了确保此项工作持续顺利进行，州政府已安排了评审经费30万元。
积极谋划“十四五”土壤综合治理与修复重点项目工程4个，预计投入资金约0.8亿元。持续续推动污染地块安图荒沟岭铬渣场地整治，并落实风险管控措施，完成《安图县荒沟岭铬渣堆放场场地调查、评估项目实施方案》编制和周边区域环境调查、风险评估及管控修复方案编制招标工作，已进入正式实施阶段。目前，该项目已录入中央资金项目库，并通过专家评审。
三、落实预防措施，全力保护和改善土壤环境
（一）持续实施化肥、农药、地膜等农业投入品减量行动，有效防控农业面源污染。一是化肥农药减量增效方面，完成1400个土样的采集工作，700个土样速效氮磷钾、有机质、pH、全氮、中微量元素等4000多项次的检测工作。二是测土配方方面，重点宣传12582农信通服务热线及“土肥管家”APP的使用，确定完成42个田间试验田，其中包括9个肥效试验、12个配方校验试验、6个中微量元素单因子肥效试验、7个减肥增效试验、8个肥料利用率试验，完成700个推荐施肥卡的发放工作，完成560个测土配方施肥宣传公示标牌发放工作。组织开展全州农业新技术培训班，重点讲授测土配方施肥、液态化肥及复合酶应用等技术，全州累计召开培训班22期，媒体宣传8次，培训农民1.43万人次，农技咨询9000多次，发放宣传单1.7万张。三是废弃农药包装物方面，强化农业废弃物和废弃农膜回收利用体系建设，制定下发《延边州2021年农业面源污染防治工作实施方案》，全州各类农药包装废弃物、废弃农膜回收率达到80%以上、农药包装废弃物无害化处置率达到100%。全州受污染耕地安全利用率持续达到90%以上。
（二）进一步强化污染源头管控。开展涉镉等重金属行业排查整治，围绕铅、锌、铜等有色金属采选及冶炼，关闭搬迁和历史遗留涉镉等重金属重点行业企业开展全面排查，建立排查整治清单，确定了全州1家涉镉重点整治污染地块，安图县荒沟岭铬渣堆放场地落实风险管控，完成《安图县荒沟岭铬渣堆放场场地调查、评估项目实施方案》编制和周边区域环境调查、风险评估及管控修复方案编制招标工作，已进入正式实施阶段。
（三）开展地下水污染防治监管。投入75万元开展了地下水污染分区划定前期工作，开展2个省级化工园区地下水调查、2家千吨万人地下水型饮用水源地调查、垃圾填埋场区域周边土壤污染隐患排查、地下水国考断面点位周边排查、重点企业地下储罐核实登记，农村黑臭水体排查等工作，正在编写地下水污染分区划定实施方案。
四、强化执法监督，联合各部门协调配合，实行严格的生态责任制度
（一）强化土壤重点监管企业管控工作。根据生态环境部和省生态环境厅要求制定了《延边州关于开展土壤环境重点监管企业土壤污染隐患排查工作的通知》，组织延边州22家土壤环境重点监管企业开展土壤污染隐患排查工作，22家均已编写隐患排查报告；同时将22家土壤重点监管企业信息提供给自然资源部门，以便于自然资源部门掌握上述企业工业用地土壤污染状况，防止受污染地块未经修复开发利用现象发生。另外，按照土壤法要求，为了定期对土壤污染重点监管企业周边土壤进行监测，州政府专门安排了监测经费50万元，目前正在走招标程序。
（二）加强废弃农药包装物管理。州农业农村局、财政局、生态环境局等部门联合制定下发《关于做好农药包装物清洗及农药包装废弃物回收处理工作的通知》，明确任务指标，落实相应保障措施，严格监督考核，确保农药包装物清洗及农药包装废弃物回收处置工作顺利开展；制定并下发《关于印发<延边州2021年农业面源污染防治工作实施方案>的通知》；6月下旬开展农药市场及农药包装废弃物整治工作专项检查，确保我州农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。
（三）持续开展固体废物监管检查。公安、消防、工信等七部门联合开展清废行动，对州内工业固体废物堆存场所多次进行检查工作，明确要求制定整治方案并有序实施。为有效掌握全州固体废物各项基础数据，制定颁发了《延边州生态环境局关于进一步加强2021年度固体废物申报登记工作的通知》，进一步强化责任，全州危险废物产生单位122家，医疗废物产生单位65家，一般工业固废产生单位55家，危险废物经营单位10家，共计252家重点涉废单位在《吉林省危险废物全过程智能监管平台》完成了申报登记工作，重点企业申报率达到了100%。2021年对全州252家涉废单位开展规范化考核，围绕企业危险废物规范化管理制度和责任制度建设与落实情况、污染防治措施落实情况、档案台账建立情况等方面进行全面排查整治，共出动检查人员260余次，检查各类企业126家，查处涉危险废物环境违法案件1起（珲春欧亚医院），罚款2万元，有效推动危险废物规范化治理和建设。
（四）严格执法监督，进一步打击环境污染违法行为。综合运用《新环保法》《土壤污染防治法》等法律法规，常态化开展“双随机、一公开”随机抽查、联合检查。今年生态环境、公安、检察院、工信、农业、交通运输等部门联合开展清废行动、黑土地保护行动、涉镉重金属企业排查行动、重点土壤环境监管企业隐患排查、医疗废物规范化监管检查等一系列打击环境污染违法犯罪专项行动和检查。2021年生态环境部门查处一起盗采金矿过程中利用渗坑处置有毒物质，涉嫌污染环境犯罪案件，已移送公安部门，对涉案6人实施刑拘，并启动了生态损害赔偿程序。州政府连续五年投入30余万元，开通有奖举报电话12369，鼓励百姓参与共同打击破坏环境行为，有力震慑了土壤污染违法犯罪。2021年延边州未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响的事件，因疑似污染地块、污染地块再开发利用不当且造成不良社会影响的事件。
五、进一步加强宣贯，压紧压实土壤污染防治的法律责任
州政府始终把《土壤污染防治法》宣贯工作作为重点工作，自颁布实施以来，坚持政府带头，强化政策引导，推进社会各方积极共同参与到土壤污染防治工作中来，共同守护好土壤生态环境。一是充分利用“六五”世界环境日、低碳活动日、国际生物多样性日、吉林省生态环境日等环保系列活动，开展《土壤污染防治法》宣传活动。二是开设环保讲座、知识竞赛、环保主题班会评选等活动，借助延边电视台（朝汉文）、延边日报（朝、汉文）等州内主流媒体宣传《土壤污染防治法》，全面提高公众对黑土地保护的认识。三是将《土壤污染防治法》纳入县市领导干部培训内容，增加土壤防范安全意识，强化公众参与土壤污染防治工作监督。
下一步，州政府将严格按照《土壤污染防治法》要求，继续落实土壤污染防治各项工作，深入打好净土保卫战，持续开展黑土地保护，确保受污染耕地安全利用率和受污染地块安全利用率达标。
