——2020年11月27日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议

延边州人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受州人民政府委托，现将州十五届人大五次会议人大代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况报告如下，请予审议。

今年，州政府共收到州十五届人大五次会议及闭会期间人大代表提出的建议68件。其中，已经解决或基本解决的48件,占70.59％,纳入计划并创造条件逐步解决的19件，占27.94%；因条件限制暂时不能解决的1件，占1.47%。州政府及各承办部门高度重视人大代表建议办理工作，严格按照“五必须”“三见面”要求，强化办理意识、明确办理任务，采取多种有效措施努力解决实际问题，使今年的代表建议落实率有了明显提高，办理工作得到了代表们的普遍认可。下面，根据《延边朝鲜族自治州人大常委会关于加强代表建议、批评和意见督办工作的办法》有关要求，将纳入计划逐步解决和暂时难以解决的建议有关办理情况汇报如下：

一、纳入计划并创造条件逐步解决的建议19件，占27.94％

1、康强代表提出的《关于建设贮灰场保证供热环保安全的建议》（JB0007-Z0007）。图们市政府始终高度关注此项工作，多年来为尽快恢复贮灰场建设做了大量努力。今年8月，图们市、镇两级政府相关部门到长安镇磨盘村、富岩村组织开展民意调查，讨论贮灰场复工方案，并多次做村民工作，但仍有部分村民以居住环境受到贮灰场污染而表示强烈反对，加之贮灰场建设工程已经停工10年，立即复工确有难度，因此，我们认为目前恢复贮灰场工程建设条件尚不成熟。下一步，图们市政府将考虑选择其他符合经营导向的项目推进实施，或者利用区域内引入的其他大型项目，置换该地块，解决地块闲置问题。

2、扈玉海代表提出的《关于加大非法集资违法犯罪行为危害性的宣传力度的建议》（JB0009-Z0009）。为增强防范非法集资宣传活动的吸引力、感染力，扩大宣传教育覆盖面，全面提高群众对非法集资的识别和防范能力，延边州打击和处置非法集资工作领导小组办公室创新工作思路，结合疫情防范形势，采用安全、便捷、适应时代信息传播规律的方式，助推2020年防范非法集资宣传教育活动取得实效。一是充分利用传统媒体，巩固广播电视、报刊杂志等传统宣传阵地，开展常态化宣传；二是组织职能部门做客延边人民广播电台《百姓热线》直播间及延边电视台演播厅，围绕各单位职责，深度解读非法集资相关政策、识别方法，结合案例分析，揭露犯罪伎俩，提高群众防范意识；三是开展“守住钱袋子·护好幸福家”防范非法集资抖音微视频大赛，发动社会力量共同营造防范非法集资氛围，大赛共收到相关短视频131个，播放量40.8万次；四是开展集中宣传日活动，在全州874个金融机构网点利用条幅或LED电子屏展示防范非法集资宣传语，安排专人宣传、讲解防范非法集资相关内容；五是将防范非法集资“六进”常态化宣传活动扩大为“七进”，充分发动一线部门、社区志愿者等基层力量，通过线上线下相结合的方式组织开展好进机关、进学校、进企业、进社区、进村屯、进家庭、进网点“七进”宣传活动，增强宣传渗透力。

3、李峰杰代表提出的《关于进一步扶持延边黄牛产业发展的建议》（JB0017-Z0017）。按照州政府的工作安排，州农业农村局牵头，指导珲春市制定了《东北虎豹国家公园体制试点（延边黄牛养殖转型）工作方案》，明确了设立东北虎豹国家公园所涉及延边黄牛养殖转型规划，由各县（市）政府负责推进相关工作。

4、于志岩代表提出的《关于建立慢病防治临床指导中心的建议》（JB0018-Z0018）。州卫生健康委出台《延边州推进分级诊疗制度建设实施方案》、《延边州推进多层次医疗联合体建设实施方案》、《延边州高血压、糖尿病分级诊疗工作实施方案（试行）》等主体改革方案和配套文件，并协调组建延边大学附属医院医联体，以高血压、糖尿病等慢病为突破口，成立专家组，有序推进慢性病防治工作。近期通过东西部帮扶协作，持续推进县级医院服务能力，慢性病防治工作将得到一定的提升。

5、张树东代表提出的《关于进一步优化电力接入行政审批流程的建议》（JB0021-Z0021）。州政数局协同各相关部门，制定工程建设项目审批联动机制，力争将行政审批涉及的规划许可、施工许可、园林审批、道路挖掘、交通占道许可、管线单位会签等手续由“串联审批”改为“并联审批”，进一步压缩审批时限。鉴于目前各市（州）、县（市）对省工程建设项目审批管理系统只有使用权，没有后台修改权限的实际，积极沟通省局，将合理化建议融合到省工程建设项目审批管理系统中，协助省局不断优化完善系统。

6、南弘俊代表提出的《关于加大对中小民企金融扶持力度的建议》（JB0024-Z0024）。为有效推进银企对接，大力开展“2020年延边州金融系统‘稳企业 保就业 助小微’专项行动”，落实好企业贷款延期还本付息政策，引导银行机构积极用好新推出的两项直达实体经济的货币政策工具—“信用贷款支持计划”和“延期支持工具”。按照“一企一策”原则，协调银行机构支持重点企业发展。疫情发生以来，州金融办帮助30户受疫情影响严重、到期还款困难和13户有发展前景但暂时受困的中小微企业实现银企对接，为18户企业协调放贷约2.78亿元，促进10户企业达成意向，授信2.48亿元，并帮助重点企业获得延期还本付息支持。同时，为更好地引导辖内银行业做好“六稳”、“六保”工作，联合延边银保监分局开展了我州银行业支持实体经济发展与存贷比偏低问题专项调研，从政府、监管、银行、企业等层面提出对策建议，努力减轻疫情冲击影响。

7、杨文一代表提出的《关于尽快出台〈建筑垃圾管理办法〉加强和规范建筑垃圾管理的建议》（JB0025-Z0025）。为指导各县（市）行业主管部门做好本辖区建筑垃圾管理工作，督促建立健全建筑垃圾治理体系，强化建筑垃圾源头治理以及加强建筑垃圾运输日常监管等方面工作，州住建部门印发《关于加强建筑垃圾运输管理的指导意见》和《关于进一步加强城市生活垃圾、建筑垃圾无害化处理工作的意见》。目前，吉林省尚未出台《建筑垃圾管理办法》，我州制定《建筑垃圾管理办法》无上位法依据，待省里出台《建筑垃圾管理办法》，具备上位法后再行制定出台我州的《建筑垃圾管理办法》。

8、袁海斌代表提出的《关于在我州屠宰企业建立生猪运输车辆洗消车间的建议》（JB0027-Z0027）。目前，代表所提建议正在逐步落实当中，珲春市德隆工贸有限公司已自筹资金建立生猪运输车辆洗消中心，其他县（市）生猪屠宰企业正在积极筹建中。

9、吴春梅代表提出的《关于尽快出台“民间朝医人才考核认定办法”，切实支持朝医药发展的建议》（JB0028-Z0028）。根据吉林省今年6月出台的《吉林省传统医学师承跟师管理办法（试行）》（吉中医药发〔2020〕47号）的有关规定，传统医学师承出师考试通过者，由省中医药管理局发放《传统医学师承出师合格证书》，取得《传统医学师承出师合格证书》的出师人员，可依据《医师资格考试报名资格规定（2014版）》报名参加医师资格考试，也可报名参加吉林省乡村医生招聘考试。通过专家考核者，发放《中医（专长）医师资格证书》，在吉林省注册，在考核通过的中医专长范围内执业。

10、娄晓霞代表提出的《关于加强监管防范化解金融风险的建议》（JB0030-Z0030）。州处非办完善修订新版《延边州金融突发事件应急预案》，印发《延边州防范化解金融风险攻坚战重点工作任务分工方案》和《延边州开展涉非涉稳风险专项排查工作方案》，将非法集资重点案件及涉稳人群确定为排查整治重点内容，及时发布监测预警信息，妥善有序化解风险，加大涉非案件打击处置和金融风险排查处置力度，经过连续3年的严厉打击和不断加强的防范非法集资宣传教育工作，我州涉非案件数量及规模大幅下降，目前防范化解金融风险攻坚战重点工作任务台账已建立，各部门正稳步推进相关工作。

11、丁元海代表提出的《关于链接龙井三莫线至延吉机场公路的建议》（JB0046-Z0046）。龙井三莫线至延吉机场公路项目全长约9.1公里，项目总投资约14.4亿元，是龙井市连接延吉西部城区以及延吉机场、延吉高铁西站的最便捷快速通道，对完善区域内干线公路网络，推动沿线经济，促进延龙图一体化发展具有重要意义。目前，州交通运输管理局已协调省交通运输管理局将该项目上报国家交通运输部，争取纳入“十四五”规划。下一步，延吉市、龙井市政府将配合州交通运输管理局积极推进相关工作，力争项目早日落地。

12、李昭辉代表提出的《关于加大扶持龙井三合口岸建设力度的建议》（JB0047-Z0047）。目前，龙井三合口岸进境食用水生动物扣检场验收工作已完成主体收尾；允许第三国旅客通过三合口岸进出境工作，已赴省相关部门进行沟通和协调，龙井市已将该项工作任务纳入了口岸工作规划；互市贸易区建设工作，省商务厅正在征求长春海关、省外事办、省自然资源厅等相关部门意见；由于受疫情防控和制裁影响，不能及时形成地方间的会晤，并签署地方间协议，待疫情好转后及时与朝方沟通；“单一窗口”已完成普及。

13、马武雷代表提出的《关于健全全州环卫工人救援保障机制的建议》（JB0048-Z0048）。目前，在健全全州环卫工人救援保障机制方面，已要求二级以上公立医疗机构对环卫工人开放绿色通道，确保患者得到及时的救治，杜绝因无法垫付医药费而延误急危重症抢救现象的发生。

14、郑光代表提出的《关于修订〈延边朝鲜族自治州发展朝医药条例〉的建议》（JB0051-Z0051）。为推动我州朝医药事业发展，州卫生健康委认真落实已发布的朝医药地方标准，加强标准的宣传与推广，每年定期举办朝医药地方标准推广培训会，鼓励已发布标准在各级医疗机构临床实践和大学教学中广泛应用。一是经国家和省中医药管理局批准，举办“西学朝”培训班，目前顺利结业97人，其中60余人通过国家中医（朝医）医师考试。吉林职业技术学院开办朝医学专业，2018年以来共招收100名学生。二是延边朝医医院有望今年年末完成搬迁工作，切实带动全州8个县（市）中医医院提升朝医药服务能力，并积极争取朝药院内制剂和适宜技术纳入医保目录，提高朝医药报销比例，以此推动全州各级医疗机构朝医药服务质量。三是充分发挥长白山、朝鲜族、中朝俄等唯一性优势，以中医药和朝医药文化为切入点，进一步强化融合发展理念，启动了“吉林亚泰长白山战略”、“吉林敖东中药饮片战略”、“陕西步长长白山宝石小镇延伸战略”、“北京四环奥康龙井开发区产业升级战略”、“吉林职业技术学院传统医学运动队队医培养战略”、“长白山林下参5+3标准制定项目”等，形成健康养生与特色生物、旅游文化、传统医药深度融合发展的良好局面。

15、杨喜强代表提出的《关于加强嘎呀河流域综合治理的建议》（JB0056-Z0056）。嘎呀河治理工程（含布尔哈通河）汪清县段可行性研究报告于2014年通过省发改委批复。目前，百草沟镇、汪清镇及大兴沟镇等区段治理工程初步设计报告通过省水利厅批复，已累计到位资金15,840万元，累计完成投资13,280万元，完成工程总长45,212米，百草沟镇东崴子段、平安段、大兴沟镇庙岭段正在施工。为修复提升河道生态环境，州水利部门全面深入推进“河（湖）长制”，开展专项整治“清四乱”，充分利用“世界水日”、“中国水周”、“环保世纪行”等活动，加大宣传力度，提高全民护水、节水、爱水意识。下一步，将加强与国家、省水利部门的沟通，争取更多项目和资金支持，全面建设水清岸绿、安全流畅的最美河。

16、吴春梅代表提出的《关于建立村干部基本养老制度享受养老保险待遇的建议》（JB0062-Z0062）。参加养老保险缴费一般由单位和个人共同承担，村干部参加保险的单位缴费部分应由村集体或当地财政承担。目前，我州共有在村里工作年限长达15年以上的“两委”村干部892人，所有村干部参加养老保险需要一大笔资金，但由于各县（市）财政困难，基本上没有富余的资金来解决这个问题。目前，国家和省尚未单独设立有关村干部的养老保险办法或政策，下一步，待国家和省级层面出台相关政策后，我们将积极推动村干部享受养老保险待遇政策的落实，统筹考虑逐步解决。

17、高锡东代表提出的《关于加快发展农村电商促进农村经济振兴的建议》（JB0063-Z0063）。目前，新建乡镇级电商公共服务中心10个、村级电商服务站26个、智慧化改造村级电商服务站311个；开展针对村级服务站站长、电商企业负责人及相关从业人员的线上线下培训3797人次，指导县（市）和部门举办直播带货活动20余场，代言推介冷面、泡菜等500余款产品，累计销售1750余万元；召开延甬电商对口协作资源对接会，展示300余款扶贫产品,共达成意向采购额1500余万元；建设京东延边扶贫馆、天猫延边原产地官方旗舰店，京东延边扶贫馆自3月份上线以来，销售额达150余万元，有力推动了农村电商、农村经济。

18、袁大勇代表提出的《关于加强中朝界江综合治理防止国土流失的建议》（JB0071-Z0071）。吉林省TMJ治理二期工程是我省、州重点工程之一，总投资17.8亿元，跨界河图们江流经和龙、龙井、图们、珲春4个县市。目前，二期工程规划95处，已开工21处，到位资金9.89亿元，已完成投资5.461亿元。其中，珲春段回龙峰堤防已完成全部工程建设，敬信堤防、密江护岸、防川下段护岸等9项工程已完成可研审批，计划2020年11月开工建设；密江堤防、朝阳堤防、圈河上段护岸等7项工程处于可研编制中，计划于2021年开工。下一步，我州水利部门将继续加快建设进程，尽快完成投资任务，并加强与国家、省相关部门的沟通，争取更多项目和资金支持。

19、韩哲钟代表提出的《关于妥善解决农民秸秆离田及禁烧的建议》（JB0072-Z0072）。近期，州环境保护领导小组将出台《延边州秸秆还田、离田工作实施方案》，全面推进秸秆还田、加强秸秆离田工作，推广玉米秸秆覆盖还田免耕栽培、玉米秸秆条带旋耕还田、玉米秸秆机械全量深埋还田、水田秋季打浆秸秆全量还田等技术。各县（市）财政对今冬明春实施玉米和水稻秸秆实施打包离田的农户给予适当补贴，并与农户签订秸秆还田或秸秆离田协议，要求农户在2021年3月15日前完成玉米、水稻秸秆离田工作。对2021年3月15日之前未完成的离田作业的农户，各县(市)政府聘请第三方秸秆打捆公司实施秸秆离田，相关费用由实际种植者承担，对不及时缴纳离田费用的农户，暂缓发放当年粮食作物生产者补贴。

二、因条件限制暂时不能解决的1件，占1.47％

1、高俊玲代表提出的《关于加快推进居民小区电动车充电桩建设的建议》（JB0065-Z0065）。根据国家、省建立国土空间规划体系的相关要求，居民小区电动车充电桩建设规划涉及空间利用的专项规划，将纳入县（市）级国土空间规划体系中的专项规划目录清单。目前，延边州各级国土空间总体规划正在编制过程中，州自然资源部门指导各县（市）探索建立小区公共空间综合利用机制，合理规划电动车充电桩建设服务设施，加大服务设施面积占小区总面积比例，拟将优先保障服务设施用地需要等工作纳入县（市）国土空间规划编制之中。

今年的建议办理工作，在州人大常委会的指导支持下，在全州各级政府和承办部门的共同努力下，圆满完成了办理任务，但我们的办理工作与新形势要求和代表们的期望还有一定差距，办理工作尚存在一些问题和不足，我们将在今后的办理工作中认真加以改进，努力使我们的建议办理工作让代表满意。