——2020年7月31日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议

州人民检察院  

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我代表延边州人民检察院报告全州民事检察工作情况，请予审议。

近年来，在省检察院和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力监督下，全州检察机关按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，深入贯彻民事诉讼法，忠实履行对民事诉讼和执行活动的法律监督职责，努力维护司法公正和权威，让人民群众在每一个民事检察监督案件中感受到公平正义。

一、民事检察工作开展情况

2017年至今，全州检察机关共受理民事诉讼监督案件1297件，其中通过抗诉、检察建议等方式提出监督意见866件。

（一）主动服务发展、保障民生。全州检察机关牢固树立大局意识和宗旨意识，积极履行民事检察职责，为经济社会健康发展提供司法保障。一方面，围绕营造诚信有序的市场环境，加强对金融、建筑、服务业等领域民事裁判的监督，认真办理涉及公司设立、股权转让、借款合同等事关企业合法权益的民事申诉案件。另一方面，围绕保障和改善民生，坚决监督纠正严重损害群众切身利益的错误裁判，对涉及人身损害赔偿、医疗服务、劳动争议等申诉案件优先审查、快速办理。探索开展支持起诉工作，加强对贫困户、妇女儿童、下岗失业人员、残疾人、农民工等合法权益的司法保护。高度重视涉农民事申诉案件，依法办理土地承包经营、农村金融服务等领域严重损害农民利益的案件。

（二）持续加大对生效民事裁判、调解书监督力度。一是进一步畅通申诉渠道。充分发挥“两微一端”平台的作用，深入开展检察官进社区、进企业、进农村等活动，广泛宣传民事检察职能，发放《人民检察院民事诉讼监督规则》2万册、《民事检察与民同行》宣传单5万份，共受理民事申诉案件750余件。二是加强和改进抗诉工作。依法把握抗诉条件，着力提高抗诉精准度。州院提请省院或直接向法院提出抗诉共138件，法院同期审结57件，其中改判、发回重审和调解结案54件，再审改变率94%。三是充分发挥再审检察建议的同级监督作用。对有纠正必要但不具有典型性的生效裁判及调解书，除不宜由同级法院纠正的以外，优先适用再审检察建议进行监督，既节约了司法资源，又提高了办案效率。累计向法院发出再审检察建议79件，法院同期审结55件，采纳33件，采纳率60%。四是做好正确裁判的服判息诉工作。坚持抗息并重、抗调结合，对可能矛盾激化、影响社会稳定的民事申诉案件，在作出处理决定前，及时评估风险，科学制定预案，加强与相关部门协调配合，共同做好矛盾化解工作。同时，建立落实公开听证、检察长接待日等制度，积极引导和促成当事人双方达成和解或息诉罢访。累计接访当事人423件次，息诉368件。

（三）不断强化审判人员违法行为监督。对民事审判中违法送达、违法采取保全措施、适用审判程序错误等违法行为，提出检察建议93件，法院同期审结80件，采纳59件，采纳率为73.7%。对审判人员违法线索开展调查82件，移送职务犯罪线索4件。

（四）切实加强民事执行活动监督。聚焦消极执行、选择性执行、明显超标的执行、拖延发放执行款项等群众反映强烈的突出问题，从查封、扣押、冻结、拍卖及裁定终结等环节入手，开展专项民事执行监督专项活动。累计发出执行监督检察建议165件，法院同期审结128件，采纳128件，采纳率为100%。

（五）扎实开展虚假诉讼监督。结合扫黑除恶专项斗争开展了金融领域虚假诉讼专项监督活动，累计办理虚假诉讼监督案件108件。特别是今年5月，州检察院审查办理了王某某、姜某某等恶势力集团涉嫌诈骗、敲诈勒索罪一案中所涉系列民事虚假诉讼案件，抗诉56件，发出再审检察建议5件。

（六）持续推进司法规范化建设。一是强化民事检察办案力量。针对基层院民事办案力量薄弱问题，采取“三三一”办案模式，即每个基层院民行部门都要成立民事、行政、公益诉讼三个检察办案组，每个办案组至少三人、且至少配备一名员额检察官。二是加强检察一体化建设。加强线索管理、案情研判和办案指导，落实州院统一调用各基层院民检人员办案机制，集中力量办理重大、疑难、复杂案件。三是加强横向协作及内外协调。加强民事检察与刑事检察联动，注重发现线索，运用多元化手段加强法律监督。强化与监察委的配合，健全完善审判人员违法调查协作、职务犯罪联合查办等机制。加强与法院、司法行政部门、律师事务所的信息沟通，共同研究解决工作中遇到的困难和问题。四是着力强化业务培训。积极参加上级院专题培训的同时，举办案例研讨会、“民事大讲堂”等活动，阐释案件所涉法律适用及检察监督方式、方法及监督路径，民事检察人员业务素能不断提高。

二、存在的困难和不足

一是调查核实权难以落实到位。开展调查核实时，因在具体操作和保障实施方面缺乏相关依据，如遇到有关部门或人员不配合的情况，将严重影响民事诉讼监督工作的深入开展。二是基层民事检察人才培养难度大。民事抗诉案件主要集中在省、州两级检察院，基层院案源匮乏，在人力配置上相对薄弱，且难以在办案中提升自身业务素养，导致基层民事检察人才“青黄不接”。三是对外宣传力度有待进一步加强。虽然全州检察机关对民事检察工作进行了大量的宣传，但群众对民事检察具体职能仍然没有完全了解，申诉渠道知晓率不高，司法诉求不能及时反映到检察机关，造成民事检察案源少的不利局面。

三、今后工作打算

全州检察机关将坚持双赢多赢共赢、精准监督等新理念，深耕主业，苦练内功，积极推动全州民事检察工作全面协调充分发展。一是在“精”上下功夫，突出办理典型案件，促进解决司法理念、政策、导向问题，引导建立文明进步的社会行为规则。组织开展《民法典》学习培训，做到学懂弄通，学以致用。二是在“准”上下功夫，对抗诉书和检察建议精益求精，改变审判违法行为监督、执行监督处于浅层次的局面，树立监督权威。三是在“深”上下功夫，善于抓类案监督，深挖近年来办理的个案背后隐藏的深层次民事审判管理、司法廉政建设、社会治理等问题，有针对性地提出检察建议。四是在“实”上下功夫，加强对监督意见的跟踪问效，完善检察建议的制作、审核、送达、反馈等程序，落实检察建议宣告、公告制度，增强监督刚性。五是在“合”上下功夫，进一步整合办案资源、凝聚办案合力，加强线索的分析、研判，带动基层队伍业务能力稳步提升。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，州人大常委会专门听取和审议全州民事检察工作情况的报告，充分体现了对检察机关的有力监督和大力支持。我们将在省院和州委的坚强领导下，在州人大的监督下，以高度的政治责任感，敢于担当、积极作为，为新时代延边发展作出新的贡献！