——2020年3月31日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议

州人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2019年7月30日，州十五届人大常委会第二十次会议听取和审议了《州人大常委会关于全州贯彻落实〈中华人民共和国消防法〉和〈吉林省消防条例〉的报告》（以下简称“一法一例”），委员们对我州整体的消防工作表示了充分的肯定，但同时也指出，当前我州的消防工作按照党和人民的新要求新期待还存在一定差距，还存在薄弱环节。针对常委会提出的“火灾隐患问题仍然比较突出、消防安全监管还不够到位、消防基础建设仍有较大差距、消防宣传教育力度还不够”等问题，我们进行了深刻的分析、研判，并做了大量努力，取得了一定的成绩。现将具体工作开展情况汇报如下：

一、主要工作情况

（一）落实消防安全责任，提高化解风险能力

一是政府全面主导。省委常委、州委书记姜治莹，州长金寿浩和州委常委、常务副州长冯涛及州县两级党政领导同志先后16次专门听取消防工作汇报，38次带队开展消防安全检查，累计召开消防工作会议22次，特别是去年调研至今，全州共确立重大火灾隐患单位6家，各级党政领导先后30余次深入重大火灾隐患单位现场办公，6次对隐患整改工作做出批示，累计投入资金2130万元，将隐患全部整改完毕。州政府也先后印发了《关于加强和改进消防工作的实施意见》、《延边州消防安全网格化管理实施意见》等规范性文件，保障了消防工作的有效开展。

二是部门依法监管。充分发挥防火安全委员会作用，州、县（市）两级每季度组织召开消防工作联席会议，通报火灾事故情况，安排部署下步工作，并通过“一部门一建议、一行业一对策”方式下发建议书25份、总结火灾风险29条、提出具体工作建议42条，多管齐下的督促行业部门落实监管职责。建设工程消防设计审查验收移交期间，2次深入住建部门开展全州业务培训，41次深入建设工程开展现场帮扶指导，加快了移交承接进度。住建、教育、民政、商务、文广旅等各行业主管部门严格履职，认真组织开展了消防车通道、居民住宅小区、培训机构、养老院、大型商业综合体、文博单位等专项整治，分行业领域召开11类场所标准化管理现场会，形成消防安全齐抓共管的良好态势。

三是单位落实主责。全州各部门共组织疏散演练470余次，参与人数10万余人。对大型商业综合体、连锁集团、消防技术服务机构以及消防安全重点单位等1356家约5100余名责任人和管理人进行了约谈，推动落实消防安全主体责任，培养一批消防管理“明白人”。同时，推动重点单位安装漏电保护器21011个、巡更打点设备3312个，87家设有防火卷帘且夜间不营业的单位落实了夜间卷帘下落措施，通过强化物防技防手段，有效提升了社会单位火灾防范能力。截至目前，全州1313家重点单位、3817家非消防安全重点单位已经全部完成“三自主两公开一承诺”工作，自主落实自查自改能力明显提升。

（二）强化隐患排查整治，持续筑牢火灾防控基础

一是全面实施“双随机、一公开”消防监管新模式。全面落实中央深化执法改革意见，在全州范围内推行“双随机、一公开”消防监管模式，2019年10月至今全州“双随机、一公开”共921家单位抽查任务按时完成，并设置了大型商业综合体“回头看”专项检查。去年下半年至今，全州消防部门共检查单位7313家次，督促整改隐患7482处，临时查封83家，三停73家，罚款88.06万元，拘留13人，有效地提高消防安全管理水平。

二是全力组织开展专项整治工作。在大型商业综合体整治中，组织州市两级商务部门、全州7家大型商业综合体和9家隐患突出单位召开集中约谈培训会，通报火灾隐患具体情况，支、大队两级消防部门成立4个工作专班，截至目前共检查大型商业综合体9家次，发现隐患57处，督促整改24处。在电动自行车整治中，共排查小区楼院476个，发现违规停放、充电159处，清理违规停放充电138处，落实隔离、监护等防范措施40处。在养老福利机构整治当中，针对18家单位的101项安全隐患问题专门向州民政部门发函，部署州应急管理局、州民政局联合下发文件，推动在全州养老服务机构部署开展消防安全集中宣传教育活动。在消防车通道集中治理工作中，成立4支检查组，深入全州高层建筑及商场市场开展专项工作，发动基层网格员、派出所民警、小区物业公司等基层力量开展路面清障行动30余次，设立路面标识84处，设立警示标牌151块，拆除违章建筑62处，清理障碍物132处，拖离车辆18辆，警告81人，罚款5500元。

三是扎实做好消防安保工作。以做好建国70周年消防安保为工作主线，将第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会、中高考等消防安保任务统筹结合，州安委会印发“防风险保平安迎大庆”工作方案，明确11类重点场所和11类突出风险。组织全州党政机关、行业部门和社会单位开展集中约谈30余次，累计约谈3000余人，通报典型火灾案例，分析消防安全形势，宣贯新修订的《消防法》。在十一国庆期间，全州未发生有影响的火灾事故，圆满完成了国庆安保各项工作任务。

（三）完善消防基础建设，打造过硬消防铁军

一是扎实推进基础设施建设。持续做好公共消防设施建设，全州累计共建设市政消火栓 886处，消防水鹤216处，2019年新增市政消火栓85处，消防水鹤17处。完成新建和龙市边境经济合作区南坪消防站以及珲春、安图训练塔，完成延吉市朝阳川镇光石消防站选址、土地规划工作。    

二是推动智慧消防建设工作。州政府已将智慧消防纳入“数字延边”总体规划中，并投入190余万元建设完成了城市消防远程视频监控指挥中心，全州125家重点单位接入监控体系中，实现了对相关重点单位的实时监控。

三是加大政府专职消防员征召力度。加快推进乡镇消防站建设，对6个乡镇专职消防站进行维修改造，完成汪清县春阳镇专职消防站建设并投入执勤，确保多种形式消防队伍整体战斗力的提升。去年，全州新征召40名政府专职消防队员，目前，全州共有政府专职消防队16支，配备29台消防车、政府专职消防员180名。企业专职消防队13支，配备57台消防车、373名企业消防队员（消防员兼企业职工），有效覆盖了农村偏远地区。

四是拓展宣传培训。先后开展6次大型宣传教育活动，培训党政、行业部门主管领导、乡（镇）党委书记、乡（镇）长、街道主任与村支书、治保主任12期800余人参训。培训养老福利机构、医疗卫生系统、易燃易爆单位、火灾隐患高危单位等各类人员6000余人。在省、州级消防专栏播发信息215条次，曝光火灾隐患单位28家次，在中央电视台《新闻联播》、《第一时间》、《共同关注》等栏目上稿44条、“朝鲜族警官”做客直播间开展双语宣传活动8次。利用官方“两微”、抖音平台每天向10万粉丝推送消防安全注意事项。利用全州994个乡镇村屯大喇叭定期播放农村消防安全常识，农村火灾呈下降趋势。

五是装备提档升级。2019年下半年，全州各县（市）克服经济下行压力，优先保障消防经费投入，共投入2811.67万元用于加强消防车辆装备建设，采购配备1台防化洗消车、1台大功率A类泡沫车、1台25米高喷车、2台主战消防车、1台运兵车、1台装备运输车等7台消防车辆以及4394件套个人防护装备、1897件套器材装备，另有7辆消防车、10734件套器材装备正在采购中。

二、下步工作措施

一是持续加强消防安全责任落实。通过严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《消防安全责任制实施办法》和新修订的《中华人民共和国消防法》，进一步明确各级政府和行业部门的职权范围，理顺工作关系，不断健全完善消防工作“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”责任机制。公安派出所要对九小场所等非消防安全重点单位进行检查指导及宣传培训，乡镇、街道、行政村及社区要建立完善消防工作机构，落实消防工作职责，不断深化网格化和消防安全社区创建活动。对火灾隐患突出、整改难度大的消防安全问题，由辖区县市政府出面组织相关行业主管部门进行会商研判，制定针对性的政策和措施，协调攻克难题。明确行业部门消防工作联系人，重点会同教育、民政、卫健、住建、文旅等部门培树典型示范单位，组织召开现场会，进行本系统内部推广典型经验。

二是聚焦突出隐患整治。重点对高层、地下建筑，商（市）场、宾馆饭店、歌舞娱乐、教育、医疗、养老服务机构等人员密集场所、易燃易爆单位和火灾荷载大的储存场所开展排查整治，相关部门对存在的隐患问题制定具体整治工作计划并组织实施，采取限期整改、搬迁、取缔等强有力的措施，不断加大火灾隐患联合排查整治工作力度。

三是不断完善消防基础建设。推动乡镇街道消防组织机构实体化运行，按照每个乡镇（街道）1至2人的标准征召消防文员，专职负责日常消防管理工作。针对消防水源欠账问题，规划城市农村消防水源布局，年内城市建成区新建消火栓150个，乡镇政府驻地建设2座以上消防水鹤或地下消火栓，并利用原有机井或天然水源改造2处以上消防取水口。每个行政村应至少改造2处消防取水口，有深水井的村屯应建设简单实用的消防取水设施。出台智慧消防建设法规制度，落实经费保障，明确消防物联网正常运行的责任主体，加快建设进度，研究将消防应急救援相关系统纳入全州信息化消防平台。

四是开展经常性宣传教育。推动各县市消防主题公园、消防科普教育基地、乡镇“消防科普宣传点”建设，各地开展“一队一特色”志愿消防服务队创建活动。探索建立消防主题车厢、主题灯光秀建筑等固定宣传阵地。大力普及“朝汉”双语消防安全知识，积极组织开展灭火疏散逃生演练。

五是加大专项经费投入。采取州和县（市）两级政府经费配套的方式，配备排涝供水、侦检洗消、泡沫输转、高层供水等特种消防装备配备，以及无人机、静中通通信指挥消防车、复合机器人、卫星通信设备等高精尖装备，完善地震、水域、山岳等三类模块化装备。

六是增建专职消防站。当前各县市经济开发区快速发展，但配套消防队站建设滞后，今后将重点加强开发区内队站建设。敦化市经济开发区建有176家企业，距离市区消防站5.5公里；图们市经济开发区建有27家企业，距离市区消防站9.9公里。依据当地消防规划，敦化、图们年内应完成开发区新建专职消防站立项工作, 延吉完成国际空港开发区光石专职消防站建站任务，并征召队员，购置车辆器材装备，投入执勤备战。

七是加强督导检查。抽调专门力量成立专项督查组，采取“四不两直”的方式，对各行业、各县市消防工作责任制落实、经费投入、公共消防设施建设等情况开展督导检查，对工作落实迅速、成效显著的予以表扬，工作中存在打折扣、不作为、慢作为的通报批评，跟踪督办整改，直至工作落实。

说明：

三自主两公开一承诺：自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患；向社会公开消防安全责任人、管理人；承诺本场所不存在风险或者已落实防范措施。

双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。

两微：微信、微博。

四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。