——2019年7月30日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议
州人民政府
常委会议：
受州人民政府委托，向州人大常委会报告2019年上半年全州计划执行情况，请予审议。
一、上半年计划执行情况
上半年，在州委的坚强领导下，全州上下围绕州十五届人大四次会议确定的目标任务，积极应对经济下行压力，扎实推进各项稳增长工作，经济社会发展态势企稳向好。
（一）总体经济稳中有升。全州地区生产总值增长1.4%，增幅较上年同期（下同）收窄1.6个百分点，较一季度收窄1.5个百分点。其中：第一产业增长2.5%，低于上年0.3个百分点；第二产业增长2.2%，低于上年2.8个百分点；第三产业下降0.1%，低于上年0.2个百分点。
（二）农业生产有序推进。全州农作物播种面积41.2万公顷，与上年持平。其中，粮食作物38.4万公顷，较上年增加0.5万公顷；经济作物2.8万公顷，较上年减少0.6万公顷。食用菌生产规模达12亿袋，与上年持平。全州家庭农场发展到4367家，较上年增加60家；规模经营土地面积24.5万公顷，较上年增加0.5万公顷。
（三）工业经济稳步提升。全州规模以上工业总产值增长6.2%，高于上年4.5个百分点，较一季度回落0.2个百分点；规模以上工业增加值增长3.5%，低于上年1.6个百分点，较一季度回落1.1个百分点。主导产业优势凸显，医药、食品、装备制造产业持续壮大，分别增长5%、4.7%、2.3%；木制品加工、能源矿产产业分别下降11.2%、0.1%。50户重点监测企业实现产值增长10.7%，占全州规上工业总量的77.8%，占比环比提升0.7个百分点。
（四）服务业增速放缓。受困于传统行业增长潜力不足，财政八项支出规模缩小等因素，上半年，全州服务业增加值下降0.1%，低于上年同期0.2个百分点，较一季度回落2个百分点。全州社会消费品零售总额增长3.5%，低于上年1.8个百分点，与一季度持平。旅游业迅猛发展，上半年全州接待海内外游客1080.2万人次，增长11.3%；实现旅游总收入216.5亿元，增长12%。
（五）固定资产投资快速上扬。全州固定资产投资增长9.3%，高于上年46.3个百分点，较一季度提升16.6个百分点，实现了自2017年以来的首次9%以上增长。上半年，全州实施项目289个，其中，亿元以上项目130个，十亿元以上项目14个。
（六）外贸进出口大幅增长。全州外贸进出口总额67.7亿元，增长17.2%，增速高于上年43.1个百分点，较一季度放缓2.7个百分点。其中：外贸出口34.9亿元，增长20.4%；外贸进口32.8亿元，增长14%。
（七）财政收入小幅下滑。受国家大规模减税降费政策影响，全州一般公共预算收入29.5亿元，下降0.4%，低于上年1.5个百分点，低于一季度10.4个百分点。其中：税收收入17.4亿元，下降6%；非税收入12.1亿元，增长8.9%。一般公共预算收入中非税收入占比40.8%，较上年提升3.3个百分点。
（八）先行指标呈现分化。全州金融机构本外币存款余额1775亿元，增长6.1%，增速低于上年0.4个百分点；金融机构本外币贷款余额1088.8亿元，增长9.5%，增速低于上年0.8个百分点；存贷比为61.4%，较上年提高2个百分点。全社会用电量27.7亿千瓦时，增长4%，增速低于上年3.6个百分点，其中工业用电量13.1亿千瓦时，增长2.6%，增速低于上年5.9个百分点。全州铁路货运发送量443.9万吨，增长54.8%，增速高于上年96.1个百分点。
（九）民生和社会事业扎实推进。和龙、图们、龙井贫困县摘帽顺利通过省级验收，我州在省脱贫攻坚成效考核中获得“第一档”评价。“十大民生工程”“百件惠民实事”有序推进。上半年教育、医疗、环保等八项支出147.5亿元，增长1.7%，占全部财政支出的78.1%。全州CPI上涨2%，低于上年0.5个百分点，物价水平保持在合理区间。新建3所公办独立幼儿园，预计新增学位1080个。全州城镇新增就业和农村劳动力转移就业分别达到1.46万人和16.5万人；小学和初中入学率均达到100%；实际参加中考11437人，较上年减少1755人；实际参加高考8514人，较上年增加200人；预计专科以上升学率达到96%以上，与上年持平。截至6月末，全州城镇职工基本养老保险参保36.9万人，城镇基本医疗保险参保132.3万人，生育保险参保39.7万人，失业保险参保20.6万人，工伤保险参保39.4万人；城乡低保平均保障标准为561元/月人均和4021元/年人均，各县市农村低保标准均达到或超过3800元。上半年全州解决“无籍房”5145户，开工建设城市棚户区安置住房1624套、国有工矿棚户区安置住房176套，改造铺设供水、排水、燃气、供热等城市管网40.5公里。
从主要经济指标完成情况看，上半年多数指标增速位列全省中游以上，但在全省经济整体疲软的大环境下，我州经济仍处于低速增长区间。除固定资产投资、外贸进出口总额两项指标增速高于年度计划目标外，地区生产总值、服务业增加值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等指标分别较年度计划目标存在2.6、3.1、2、1.4、1.5个百分点的差距。整体经济增速放缓的不争事实使我们清醒地认识到，当前我州经济运行中还存在着一些突出问题需要引起高度重视。
一是工业稳增长压力依然存在。我州劳动密集型的传统产业比重偏高，且粗放式增长，产品科技含量不高、档次低、规模小、市场竞争力弱，而新兴产业发展相对滞后，各县市能够支撑县域经济稳步提升的规模企业较为稀缺。同时，中小企业运行不畅、人力和资金短缺等问题仍是制约工业经济提升的现实难题。
二是投资稳增长存在制约。近年来，受联合国制裁朝鲜、生态环保标准提高、虎豹公园设立及林业全面停伐等因素影响，造成一些项目被迫放缓或取消投资，项目总量不足，大项目、好项目缺少等问题凸显。同时谋划的重大项目理论性和可操作性不足，概念意义上存在却难以形成实质性前期推进。加之在防范化解金融风险的大环境下，项目融资难度进一步加大，导致部分项目推进缓慢。
三是财政支出压力持续加大。今年以来国家实施更大规模的减税降费政策，短期内无预计可实现的大额一次性收入，财政收入持续增长的预期不够理想。随着政府性债务本息还款压力加大，民生、环保、工资等刚性支出增多，有限的财政规模在“三保”支出面前，将面临更大的挑战。
四是服务业增长乏力现象凸显。我州服务业结构仍以传统服务业为主，现代服务业所占比重不高。新型业态发展缓慢，高端设施不足，服务业整体竞争力偏弱。服务业企业“低、小、散”现象严重，缺乏规模大、竞争力强的企业集团，尚未形成具有产业规模的服务业聚集区。目前，全州服务业两上企业数量仅存663户（包含大个体），且在库企业规模普遍较小，年营业收入超亿元的企业仅20余户。
五是外贸出口竞争力依然较弱。我州出口相关产品中传统的低附加值产品占比较高，在科技研发投入不足、劳动力及物流成本上升等因素影响下，具有国际竞争优势的传统出口产品如纺织制品、农产品、海产品等在国际市场上订单减少，表现持续低迷。
六是政策性不确定因素增多。去年以来受统计制度改革影响，我州地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等多个指标基数处于持续调整中，导致指标数据不可比因素增多，增速波动较大。
二、下半年经济和社会发展的主要任务
2019年下半年，受民粹势力重新集结、地缘政治风险扩散、英国“硬脱欧”威胁上升、意大利财政问题一再发酵、贸易摩擦的难以在短期内平抑等因素影响，国际环境将风险类型更多、烈度更高。在全球经济增长普遍放缓的大背景下，党中央、国务院持续加大“放管服”“减税降费”等政策力度，中国经济呈现出韧性好、潜力足、活力强的特点，长期向好的基本面更加稳固，应对外部挑战能力不断提升。当前我州经济虽然同全省一样处于深度调整期、瓶颈突破期、新旧动能转换期，但我州产业结构好、发展潜力大、环境资源优的发展基础依然牢固，在国家新一轮东北振兴、全省“早见效、稳增长”专项行动等政策措施的支持下，全州经济持续企稳的动力依然充足。下半年，全州上下将进一步坚定信心，有力、有度、有效落实各项稳增长措施，紧盯全年目标，突出重点领域和产业，精准施策，挖潜量、扩增量，不断增强发展后劲，确保全州经济持续平稳健康发展。为此，下半年重点推进以下几方面工作：
（一）狠抓项目带动，扩大有效投资
扎实开展“项目建设年”活动，充分利用项目施工黄金期，抢抓工程进度，确保实施5000万元以上项目235个。全力加快延吉机场迁建、龙蒲高速、敦化抽水蓄能电站等重大基础设施项目和国泰新能源汽车、金赛医药产业园等重点产业项目建设进程。突出抓好精准招商、以商招商和产业链招商，积极参加“东博会”“吉商大会”等招商活动，择优引进一批税源企业和税源项目，确保招商引资入统项目到位资金稳定增长。
（二）优化营商环境，助力产业升级
大力推进“互联网+政务服务”，搞好“权力下沉+综窗服务”和工程建设项目审批制度改革，最大限度利企便民。认真抓好政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，制定出台州软环境建设考核评价办法，引入第三方机构开展调查评估，积极营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。加大“减税降费”政策宣传和落实力度，全面推动国、省降本减负措施落地生根，真正让企业减负担、强筋骨。搭建供需平台，推动企业扩大产品销售途径。创新融资服务方式，开展小规模、专业化的银企保对接活动。强化煤、电、油、运等要素保障服务水平和企业动态监测，支持传统工业技改创新，现代服务业发展壮大。
（三）加快旅游兴州，释放旅游动能
全力落实全域旅游“四三一”工程，加快推进敦化六鼎山温泉公园、仙峰滑雪场、金沙滩欢乐谷、延边旅游集散中心等“四梁八柱”项目建设。充分利用延边自然风光、民俗风情、边境风貌、冰雪风韵等优势，打造特色品牌、特色线路、特色商品等优势打造特色旅游品牌。围绕“美丽中国•鲜到延边”核心品牌，以建设“中国朝鲜族文化为特色的北方休闲之都”为目标，加大宣传推介力度，不断增强延边旅游品牌的传播力和影响力。高标准举办东北亚国际文化旅游节、中朝图们江国际马拉松大赛、和龙国际半程马拉松赛等节庆赛事活动。力争全年接待游客突破2700万人次、增长13%，旅游总收入实现550亿元、增长17%。
（四）坚持精准施策，决胜脱贫攻坚
认真抓好国家和省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，加强源头治理，做到举一反三，切实提升脱贫质量。对标“两不愁、三保障”，开展“补短板、强弱项”专项行动，全力攻克饮水、教育、医疗、住房等方面存在的问题。建立健全返贫预警保障机制，巩固脱贫成果，夯实“五道防线”，减少和防止贫困人口返贫。进一步深化与宁波对口帮扶协作，加快推进13个对口合作项目，重点实施77个扶贫援建项目，推动东西部扶贫协作再上新台阶。2019年，确保完成汪清、安图达到脱贫摘帽标准，全州剩余0.69万贫困人口全部脱贫、53个贫困村全部出列的脱贫任务。
（五）提升现代农业，加快乡村振兴
坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，通过推动农业增效、促进农民增收、建设美丽乡村等举措，推进农业农村现代化。结合全域旅游、美丽乡村建设、农村人居环境整治等工作，因地制宜推进油用牡丹等木本类经济作物种植结构调整。深入推进农村集体产权制度改革、农村闲置宅基地盘活利用及农村“册外地”有偿使用试点等工作，力争年内全州“册外地”有偿使用村达到总数50%以上。落实“三清一改一建”部署，建立卫生保洁长效机制，确保完成1.3万户改厕指标，1万户美丽庭院、干净人家创建工作。
（六）深化改革开放，提升发展活力
持续深化“放管服”改革和“只跑一次”改革。统筹推进“多证合一”改革，积极推进医疗保障改革。稳步推进社企分开，加快“三供一业”、医院等社会职能分离。制定“数字延边”建设发展规划，加快“数字延边”建设。统筹抓好财政体制、司法体制等改革事项。立足打造“一带一路”向北开放的重要节点，积极对接“滨海2号”线，推动“长珲欧”班列正式开通。持续深化与宁波舟山港集团务实合作，扶持珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至宁波内贸外运航线常态化运行。加快打造珲春国际港项目等开放平台，改造升级圈河、图们、三合、双目峰等口岸设施，提高通关能力和效率。编制海洋经济合作示范城市（示范区）实施方案，大力发展海洋经济。积极参加“126届广交会”“第二届进博会”“第六届中日俄韩地方经贸交流会”等国际国内专业展会和经贸活动，扎实开展对外经贸合作。
（七）强化社会保障，提升民生福祉
全力推进“十大民生工程”，加快落实“百件惠民实事”。到年底，改造老旧散小区60万平方米、各类地下管网50公里、农村危房1305户，完成棚改逾期未安置解决任务的74%，年内解决“无籍房”4万户以上。完善“六位一体”公共就业创业服务平台，深入实施吉林省“三年劳动者技能提升计划” 确保新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业21万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全力推进优质普惠性学前教育。进一步扩大社保覆盖面。强化安全生产监督，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食品药品、医疗卫生等行业监管。坚持以扫黑除恶专项斗争为重点，统筹抓好打防管控，不断强化“平安延边”建设。
（八）严守生态底线，绘就美丽延边
认真落实中央、省环保督察各类环境问题整改，深入推进污染防治攻坚，全面打响“蓝天、碧水、青山、耕地质量、草原湿地”五大保卫战，高质量完成污染源普查工作，持续提升生态环境质量。严格落实河湖长制，统筹推进图们江、松花江两个流域主要河流水污染治理。深入推进东北虎豹国家公园体制试点建设。加大湿地保护生态修复力度，湿地保护率达到33%。扎实推进节能减排，全州单位GDP能耗同比下降3%，单位GDP二氧化碳排放量同比下降3.8%。
常委会议，今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。抓好全年经济工作至关重要、责任重大。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力支持和监督下，积极抢抓机遇、把握发展规律，开拓创新、埋头苦干、迎难而上、锐意进取，为推动延边全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！
