延边朝鲜族自治州人民代表大会财政经济委员会关于2013年州本级财政决算的审查报告
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州人大财政经济委员会主任委员 张极成
主任、各位副主任、各位委员：
州人大财经委员会于2014年7 月22日召开会议，听取了州财政局局长金奉基受州人民政府委托所做的《2013年州本级财政决算报告》，并结合州审计局局长赵渭济受州人民政府委托所做的《关于2013年度州本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对州政府提出的2013年州本级财政决算草案进行了初步审查。现将审查结果报告如下：
2013年，州本级公共财政地方级收入69,523万元，完成调整后预算的105%，同比下降24.4%，加上2013年州本级各项上级补助收入304，757万元，上年结余收入34，588万元，调入资金3，117万元后，州本级财政决算收入总计为 411，985万元；州本级公共财政决算支出 399，865万元，完成调整后预算的117.5 %，同比增长 7.9 %，加上上解支出4，270万元，债务还本支出2，152万元，结转下年支出5，486万元后，支出总计为411，773万元。2013年，州本级各项财政收入和支出总计相抵，当年净结余 212万元。
2013年，州本级政府性基金收入20,975万元，完成预算的142.2%，同比下降8.2%；州本级政府性基金支出28,364万元，完成预算的97.8%，增长34.9%。
财政经济委员会认为，财政决算报告比较真实地反映了州本级预算执行情况。2013年州人民政府及相关部门认真贯彻执行国家、省确定的各项方针政策，积极落实州委、州政府工作部署，努力克服宏观经济增速放缓和减税政策释放的双重影响，坚持狠抓增收节支，严格依法理财，财政收入实现了稳定增长，各项重点支出得到了有力保障，较好地完成了调整后的预算收支任务。
财政经济委员会同意州人民政府提出的《2013年州本级财政决算报告》，建议本次会议批准2013年州本级财政决算（草案）。
州政府审计部门依法履行审计监督职能，为促进依法理财、维护财经秩序、强化预算监管做出了积极贡献。审计报告全面真实反映了2013年州本级预算编制、预算执行及全州城镇保障性安居工程等方面存在的一些问题，有些问题还比较严重。财政经济委员会认为，对审计查出的问题，州政府及相关部门应引起高度重视，认真研究整改方案，不折不扣坚决严肃整改，并将整改情况和处理结果向州人大常委会报告。
同时，财政经济委员会通过审查发现，在州本级财政运行和预算管理中还存在一些亟待解决的困难和问题，主要是：财政收入质量不高，后续财源匮乏；财税收入增长压力大，刚性支出大，收支矛盾突出；部门预算编制不完整、不细化，对预算执行约束力不强；对专项资金和有些重点项目资金监管力度不够等。对此，州人民政府应高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
为进一步严格预算管理，确保完成2014年预算收支任务，财政经济委员会提出以下建议。
一、支持经济发展，努力培植财源，不断壮大财政实力。在继续支持现有支柱产业的基础上，围绕调整产业结构、转变经济发展方式，认真落实支持经济发展的各项政策，发挥财政政策对稳增长的支撑作用，以项目建设、招商引资为突破口，培育发展新的支柱产业。认真落实结构性减税政策，切实减轻企业负担。加大对中小微企业的政策扶持和服务力度，形成新的税源和经济增长点。同时，激活财政存量资金，把闲置、沉淀的财政资金集中用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。
二、调整优化财政支出结构，继续加大民生投入力度。坚决贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的要求，牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公经费”等一般性支出。科学调度预算资金，完善公共财政体制，对新增财力要优先向教育、卫生、社会保障等民生领域倾斜，为建设和谐、平安、繁荣延边做出积极的贡献。
三、科学、准确地编制预算，增强预算的权威性和约束性。按照科学理财、依法理财的原则，认真做好预算编制工作，不断完善预算内容、程序和标准，使预算编制更加科学、合理、准确、细致、透明，严格控制预算执行中的频繁追加，增强预算的权威性和约束性。加快改革财政代编部门预算做法，减少预算代编和项目预留，增强政府预算和部门预算编制的完整性。提前部署下一年度部门预算编制工作，按照综合预算原则，把部门所有收入和支出纳入预算编制，进一步健全财政支出标准体系，严格财政基本支出和项目支出管理。
四、实现预算监督的公开透明，积极打造阳光财政。以《政府信息公开条例》实施为契机，适时公开财政预决算、审计报告、部门预算，并逐步扩大公开范围，明确公开内容，主动接受人大、媒体、公众对公共财政的监督。
五、加强审计监督，提高审计整改实效。审计部门要依法完善审计监督机制，强化审计监督措施，进一步加强对政府预决算的审计监督；扩大审计范围，对政府投资项目、招拍挂项目、政府采购项目等做到事前、事中、事后全程审计；加大对重点财政资金使用绩效的审计力度，提高资金的使用效益；切实加强审计整改落实和跟踪问责，对重大违法违规问题和屡审屡犯问题要依法严肃处理，确保问题整改到位。
以上报告，请予审议。