关于延边州室外公共体育设施建设发展情况的调研报告
2023-07-31 19:24:23

——2023年7月31日延边朝鲜族自治州第十六届

人民代表大会常务委员会第九次会议

州人大常委会调研组

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员

根据州人大常委会2023年工作安排,6月28日至30日,州人大常委会副主任王秋菊率调研组深入汪清、敦化、安图、延吉等4个县(市)的广场、社区、体育场馆实地查看了当地室外公共体育设施建设、管理情况,并同驻地居民以及体育、住建、财政等部门进行了座谈同时,书面听取了州人民政府和县(市)的汇报。此次调研,对我州室外公共体育设施的建设、管理等情况有了较全面的了解和掌握。具体如下:

一、基本情况

目前,全州已基本实现室外公共体育设施全覆盖建成各类体育场地设施5,492个(室外运动场地4,939个),体育场地面积达到610.0784万平方米,人均体育场地面积达3.14平方米(国家“十四五”规划任务目标为人均2.6平方米)。共配建第一代室外健身路径1285套、多功能运动场23个、笼式足球场84个、健身广场593个、健身步道13条、小型多功能健身中心14个、人工制冷和可移动自然冰场15个、公共体育场馆智能改建升级9个、配备第二代智能健身路径35套。全州经常参加体育锻炼的人数约占总人口的42%,每千人拥有社会体育指导员2.8名,各县(市)均配有国民体质监测站,基本形成“15分钟健身圈”。

主要做法

党的十八大以来,州委、州政府深入贯彻落实习近平总书记关于体育强国重要指示精神吉林省关于体育强省的总体部署,不断完善制度、创新理念、加大投入。一系列务实举措使全州各类人群的体育需求得到满足。

一是制定政策规划先行。州和县(市)人民政府将全民健身、室内外公共体育设施建设等内容纳入国民经济和社会发展规划。州委、州政府印发了《关于加快建设体育强州的实施方案》和《延边州全民健身实施计划(2021-2025年)》,深化落实“州级功能优化、提档升级,县(市)级达标建设、突出特色,乡镇(街道)级公平均等、便捷普惠,社区(村)级配套完善、实用适用”的目标任务。

二是多元投入,统筹建设。克服新冠疫情和经济下行等复杂因素影响,全州各级体育部门积极争取国家转移支付资金、国家和省体育部门彩票公益金,统筹州本级体育彩票公益金,先后建成了一批符合群众基本锻炼和健身的小型体育公园、多功能运动场、健身步道、一代健身路径、二代智能健身路径等公共体育设施项目。2020年至今,累计争取国家项目资金6200万余元,州本级彩票公益金投入1000余万元。

三是建管并重,完善机制。认真贯彻《吉林省全民健身器材配备使用管理办法》,严格落实室外公共体育设施资产管护、运维责任。实现州、县(市)和所属单位三级联合建设验收制度,完成使用(受赠)单位的资产移交。由使用(受赠)单位负责日常巡护、检修,一定程度上确保了设施设备的安全、持续运行。通过调研了解到,延吉市、敦化市、安图县和汪清县广场、公园等部位的公共体育设施设备管护由建设部门负责,乡镇(街道)、村屯(社区)由相关受赠单位负责,设施管理责任明确,监管机制不断完善

四是体旅联动,提质增效调研组了解到,敦化市有效发挥公共体育设施功能,积极调动地方体育社会组织积极性,利用体彩公益金为本地承办国家、省、州赛事提供资金、设备等便利条件,树立选手也是游客,一人比赛、多人旅游的思路打造了万人长跑、体育游园节、端午登高节、全民健身节、社区体育健身大会、农民体育健身大会等群众性赛事邀请央视新闻、央视频等主流媒体报道,以伴手礼、优惠券、乡村游等形式引流,带动当地旅游项目和农特产品销售,这些收入反哺公共体育设施的建设维护“小投入”换取“大收益”。

、存在问题

调研组了解到,我州户外公共体育设施常态化运行中,也存在着一些不容忽视的问题。这些问题集中在资金不足,建管脱节,效能不高等方面,我们必须重视并加快解决。

一是资金投入不足,设施分布不均。我州户外公共体育设施的资金投入,主要来自政府财政资金、上级项目资金和体彩公益金。目前,只有敦化市能够每年向体育文旅部门全额拨付州体彩公益金45万元,用于户外公共体育设施建设。而其它县(市)对于州本级体彩公益金拨付率比较低甚至连年占用。另外,户外体育设施设备转交至受赠单位后,器材生产厂家质保期限内负责维护,质保期满后,器材陆续出现问题需要资金维护,但受赠基层单位又没有这部分资金,导致设施维护难度较大,现有的资金投入难以满足实际需要。另外,各县(市)户外公共体育设施的分布也是以城区主要点位为主,城区边角和乡村的分布较少,这种不均衡的布局制约了全民健身事业的发展。

二是建管统筹不力,监管体系不优。目前,各县(市)对户外公共体育设施的建设和管护呈谁建谁管、建后移管等多元主体并存的状态。这种方式导致了数据分散、底数不清、责权模糊、资金不足等问题频繁出现。例如建设单位完成项目后,即移交给受赠单位,完成资产权属转移。后续维护工作由社区、小区物业等承担。这种建设管理脱节的现象,使各方都缺乏在时间线上和全局面上的统筹意识以及能力。因此,针对户外公共体育设施的建设质量、安全保障、故障排除等问题的监管体系还有待进一步优化。

三是体旅融合不够,综合质效不高。敦化市在以体育促进旅游、扩容消费市场、促进乡村振兴等方面进行了尝试和探索,取得了较好效果。其他县(市)还局限在建设了、用上了阶段。投入大量资金建设的户外公共体育设施,没有充分发挥出应有的效能以及潜在的价值。这种情况既不利于休闲体育和全民健身的深度推行,也约束了体育与文旅产业的进一步融合。

、几点建议

加快公共体育设施建设是我州社会事业发展的重要任务,也是保持经济发展活力、彰显城市魅力的重要举措。调研组建议:

(一)要科学规划建设促进公共体育事业发展。州和县(市)相关机构,要积极落实国家、省、州《全民健身实施计划》,以及“国民经济和社会发展规划”中有关建设体育馆等公共体育设施的要求定期对全州公共体育设施的现状进行普查、分析、评估提出科学推进我州公共体育设施规划建设的意见和建议。在旧城改造时盘活公园绿地、疏解腾退空间、老旧厂房等“金角银边”开发建设嵌入式体育运动场地设施。在编制新城规划过程中涉及新建公园、广场、小区要充分考虑公共体育设施建设,在农村开展乡村振兴建设中,提前征求相关部门的意见建议,解决城乡分布不均、供给不足等问题

(二)要多元筹措资金强化体育设施建设力度。县(市)要将全民健身工作经费纳入财政预算,足额兑现州体育局拨付的体彩公益金。真正落实国务院《彩票管理条例》和国家体育总局、财政部、中国人民银行《体育彩票公益金管理暂行办法》各级体育行政部门作为本地区公益金管理的行政职能部门,要把体彩公益金向全民健身工程倾斜,加大对农村、社区等部位的全民健身设施的建设。有序推进学校、社区、企事业单位体育场馆设施向社会开放。通过拓展健身空间,让群众能够就近健身、随时健身增强群众幸福感和获得感,实现体育的普惠性。建立多元筹资机制,优化投融资政策,落实财税优惠措施,鼓励和引导社会力量参与全民健身基础设施的建设与运营。

(三)要建立有效机制,完善监督管护制度。要室外公共体育设施管护纳入市域社会治理范畴。住建、体育、文旅等相关部门要探索信息共享、管护共担、资金统筹的联动机制。使用(受赠单位要按照吉林省体育局印发《吉林省全民健身器材配备使用管理办法》,积极承担户外体育设施的管理维护责任,村屯(社区)作为主要的受赠主体,要探索并发挥基层治理网格作用,定期排查辖区内户外体育设施安全隐患,及时反馈报修信息修缮。在公共体育设施场地通过提示牌、广播盒等方式进行操作使用提示,避免群众因设备损坏或使用不当造成运动伤而产生纠纷。同时,通过各类媒体做好爱护公共体育设施的公益宣传,强化群众文明健身意识。

(四)要深化“体旅融合”促进消费市场扩容。州和县(市)体育部门要积极争取党委、政府的支持,牵头申办鼓励支持社会组织举办群众性文体活动和赛事。坚持开放思维,运用市场手段,积极发挥步道、足球、篮球、网球等场地的使用功能借鉴“敦化经验”,积极搭建体育+旅游,体育+乡村振兴,体育+特色产品,体育+服务等平台和载体,提升体育设施的市场属性和经济功能,积极促进消费市场扩容、产业发展增效的能力和水平