关于《延边朝鲜族自治州促进黑木耳产业发展条例(草案)》的说明
2023-07-31 18:41:21

——2023年7月31日延边朝鲜族自治州第十六届

人民代表大会常务委员会第九次会议

州人民政府

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

按照会议安排,现就《延边朝鲜族自治州促进黑木耳产业发展条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

一、制定《条例(草案)》的必要性

党的二十大报告提出要树立大食物观,发展乡村特色产业,拓宽农民增收致富渠道。黑木耳产业作为我州一大特色产业,在全州农业产业结构中占有举足轻重的地位,对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接和农业增效、农民增收具有重要意义。虽然我州黑木耳总量占到全省50%以上,但在发展中仍存在产业链条短、精深加工水平低、品牌建设滞后等问题。通过制定《条例》,能够充分发挥民族区域自治政策优势,以“保数量、提质量、促加工”为基本思路,引导产业合理布局,提升科研支撑,抓好精深加工,谋化品牌销售,进一步规范、推动和保障我州黑木耳产业转型升级,促进产业高质量发展,将我州打造成为国内品质最优、精深加工最强、品牌最响的黑木耳主产区。《条例(草案)》的制定也是我州深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记提出的“小木耳,大产业”思想的重要体现,是我州黑木耳产业发展的一个重要里程碑,使我州黑木耳产业发展做到有法可依、有章可循。

二、制定《条例(草案)》起草过程

高质量完成《条例(草案)》起草工作,州人大常会制定了立法工作方案,成立了由人大常委会主任为组长、各位副主任、秘书长和州政府主管领导为副组长的起草领导小组,组成三个赴外考察组和一个州内调研组,外学习考察特色产业立法经验,并对州内县(市)进行立法调研,为起草《条例草案》提出了明确的方向和思路。同时成立了《条例草案》起草组和专家组,召开起草动员会,并多次召开专题研讨会,研究讨论《条例(草案)》结构、依据、内容等具体事宜。《条例(草案)》初稿形成后,多次征求科研院校、黑木耳龙头企业、县(市)政府、州直相关部门意见,对反馈的意见和建议进行集中讨论,经梳理完善形成了《条例(草案)(征求意见稿)》,再次征求了各县(市)政府、州直相关部门意见,在进一步吸纳各方面意见的基础上,组织专家论证,进行了风险评估、公众参与、合法性审查等相关程序,并通过了合法性审查。已经州人民政府16届21次常务会议审议通过

三、制定《条例(草案)》的立法依据

根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农业技术推广法》《食用菌菌种管理办法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规。

、《条例(草案)》的基本内容

《条例(草案)》共分七章三十九条。

第一章 总则(第一条至第六条) 包括了立法目的、适用范围和州县相关部门工作职责。

第二章 产业扶持(第七条至第十五条) 明确了黑木耳产业政策引导、扶持方向和方式。

第三章 生产经营(第十六条至第二十三条) 规范了菌种保育、栽培、加工、晾晒及废弃菌包处理等环节。

第四章 品牌建设(第二十四条至第二十九条) 规定了公用品牌、企业品牌、产品商标的打造及使用。

第五章 质量监管(第三十条至三十五条) 明确了投入品监管、质量安全检测、溯源体系建设等内容。

第六章 法律责任(第三十六条至三十七条) 明确了执法主体、违法责任等内容。

第七章 附则(第三十八条至三十九条) 明确了《条例》解释权和实施时间。

以上说明和《条例(草案)》,请予以审议。