——2023年5月26日延边朝鲜族自治州第十六届
人民代表大会常务委员会第八次会议
州人大常委会调查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据州人大常委会本年度工作计划的安排，州人大常委会组成以分管副主任林松为组长的调查组，对州法院审判监督工作情况进行了调查。4月11日，调查组听取了州法院整体情况的汇报，召开了由法院、检察院、信访局、律师、案件当事人代表以及延吉、和龙和安图等法院分管院长参加的座谈会，对州法院审判监督工作情况有了基本了解。现就调查情况报告如下：
一、基本情况
2019至2022年，全州两级法院受理当事人申请再审（申诉）案件共计939件。其中，驳回714件，占76.0%；启动再审104件，占11.1%；其它方式结案121件，占12.9%。其中，州法院受理695件。驳回553件，占80%；启动再审44件，占6.3%；其它方式结案98件，占14.1%。
全州两级法院审理当事人申请、上级法院指令、检察院提起抗诉等再审案件共计408件。其中，维持原判114件，占27.9%；改判184件，占45.1%；其他方式结案110件，占27.0%。其中，州法院审理的再审案件共计220件，维持原判72件，占32.7%；改判87件，占39.5%，其他方式结案61件，占27.7%。
2019年至2022年，州法院共办理审结“刑更字”案件2986件，其中减刑2983件，假释3件。
近年来，州法院审判监督工作主要抓了以下三个方面：
（一）坚持问题导向，积极发挥审判监督职能。一是坚持有案必立的原则。为保障当事人申诉权利，州法院坚持有案必立原则，凡是当事人申请再审或申诉只要未超过法定期限，均予以立案，维护了当事人的合法权利。二是坚持严格依法纠错。四年来全州法院共纠正错案184件，其中，州法院纠正错案87件，保障了当事人的利益。三年来，针对优化营商环境，共排查甄别涉产权企业家冤错案件19件，其中，州法院排查甄别案件17件。三是严厉打击虚假诉讼。针对扫黑除恶专项斗争开展以来出现的虚假诉讼案件，及时启动审判监督程序予以纠正。如图们市法院办理的出借人为王某等人的200多件民间借贷案件，州法院加强与检察机关的沟通协调力度，指导图们院妥善处理，取得了较好效果。
（二）围绕审判质效，不断加大工作力度。一是加大案件评查力度。完善以案件质量评查为核心的案件质效监督机制，通过庭长评查，审判委员会讨论，完善了日常考评机制，提升了法官办理案件的质量。二是加大审判流程管理。建立以审判流程管理为核心的效率监督机制，严格审判过程监督，按照责权分明、运转有效、监督有力的原则，对立案审查、庭前准备、开庭审理、合议庭评议、文书制作、送达等进行全流程监督，实现了办案期限跟踪管理。三是充分利用智慧法院成果。通过远程智能化平台，为近百件减刑假释案件、刑事申诉案件进行网络庭审，让法官、检察官在专网内实现开庭审理、法律监督，提高了案件办理效率。
（三）自觉接受外部监督，以监督促公正树公信。一是认真办理有关信访案件。州法院十分重视信访案件，积极参与涉诉信访案件的排查和矛盾化解工作，去年制定了《信访案件转入依职权审查流程标准》。按照实事求是的原则，对确有错误的案件，依法予以改判，彰显了审判监督工作的纠错职能。二是自觉接受检察机关监督。对检察院提起的再审检察建议和抗诉案件，及时立案，依法审判，对有错误的案件该重审的重审，该改判的改判。三是以公开促公正树公信。积极面向社会公开案件情况，做到立案公开、庭审公开、裁判公开，不断扩大旁听案件范围，把案件办理全过程置于人民群众监督之下，提高了人民法院公正司法水平。
二、存在问题
（一）审判监督工作理念还不牢固。有的面对再审案件有顾虑有包袱，怕改判了得罪人；有的案件复查期限或审限过长，不能及时审结，影响法律严肃性；有的办案偏重法律效果，政治效果和社会效果考虑不够等。
（二）案件质量和办理效率还有差距。有的庭前准备不充分，梳理证据、归纳焦点不及时；有的庭审经验和能力不足，庭审效果不佳；有的调判手段运用还不够自如等。
（三）与有关部门的沟通配合力度还不够。与涉诉信访部门的协调联动有时还不够顺畅；对基层法院审判监督工作的业务指导有时还不足；与检察机关等协调配合有时不够紧密；由案到人的监督还不够。
（四）法官专业能力水平还需要提高。从事审判监督工作的法官力量还不够强，特别是基层院改革后基本撤销了审判监督庭，审判监督工作分解到了其他业务庭；办理案件的质量和效率还有差距；有的法官工作作风还不够扎实。
三、几点建议
（一）坚定有错必纠的审判监督工作理念。一是坚决克服怕得罪人的思想。审判监督法官怕被改判案件的原审法官有意见，有时瞻前顾后、畏手畏脚，这种怕得罪人的想法是错误的，要坚决克服。二是进一步增强效率意识。审判监督再审案件一般都是案情复杂、裁判难度大，有的案件久拖不决，违背了效率原则，也损害了法院形象，审判监督法官要把效率意识深深地根植到脑海里，力争办理的案件既公平又高效。三是牢固树立息诉服判观念。审判监督法官要站在维护社会大局稳定的高度对待每一起案件，把调解工作贯穿到办案的全过程，做到案结事了、“三个办案效果”统一，为和谐社会建设贡献法院力量。
（二）力争把每一起审判监督案件都办成铁案。一是要充分做好庭前准备。对于当事人没有争议或者争议不大的问题，通过庭前会议的形式予以解决是提高办案效率、降低庭审难度的重要方式，要充分发挥庭前会议作用，为案件庭审打下坚实基础。二是充分发挥庭审功能。案件庭审是办理案的中心环节，法官要增强驾驭庭审的能力和水平，使得庭审既是查明事实的过程，也是当事人感受公平正义的过程。三是要充分运用调判手段。对于事实已经查明，当事人不同意调解的案件要及时裁判，对于能够调解的案件要及时调解，做到当调则调、应判则判，充分发挥审判监督作用。
（三）完善和坚持好有关工作制度和机制。一是完善与信访沟通制度。建立健全相互协调联动机制，畅通与信访部门的联系，积极回应人民的期盼。二是健全对下指导工作机制。通过对下指导统一全州复查和再审案件尺度，增强基层法院审判监督能力。三是坚持好与检察院等机关的配合监督制度。要把常态化的配合协作机制坚持好完善好，既要互相配合、又要互相监督，推动审判监督工作公正高效发展。四是落实好错案追究制度。依法改判的案件要严格落实错案责任制，该追究责任的要追究，真正实现由案到人的监督。
（四）不断提高审判监督队伍的能力和水平。一要充实审判监督队伍。有计划地调整充实审判监督队伍，把更多业务能力强、作风过硬的法官安排到审判监庭来，是新时代审判监督发展的需要。二要加强业务培训。每年有计划地选派法官参加各类培训班、挂职锻炼等要落实到位。坚持好业务研讨、疑难案件讨论会、师傅带徒弟等多种学习交流活动。三要严肃工作作风。审判监督法官面临的挑战和压力越大，对纪律作风要求就越高。要用过硬的作风，保障所办理的每一起案件都经得起历史的检验、人民的检验。
