——2022年12月9日延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议

州人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2021年9月28日，州十五届人大常委会第三十三次会议听取并审议了州人大常委会执法检查组《关于检查<延边朝鲜族自治州城市管理条例>和<延边朝鲜族自治州养犬管理条例>贯彻实施情况的报告》（以下简称《报告》）。《报告》既充分肯定了我州贯彻实施两部条例取得的工作成绩，也指出了工作中存在的突出问题和薄弱环节，并提出了五个方面合理化建议。州人民政府高度重视，要求有关部门对《报告》指出的问题和意见建议逐条认真研究，制定具体整改措施，并抓好工作落实。现将落实情况报告如下：

一、加强领导，全面部署落实工作

（一）强化组织领导。为认真做好两部条例的落实工作，进一步加强城市建设管理，州人民政府成立了延边州城市建设管理工作领导小组，明确了具体工作职责，统筹协调解决城市建设管理方面的重大问题。

（二）加大工作力度。对照《报告》提出的问题和建议，深入推进两部条例的贯彻实施工作。进一步加大城市管理、养犬管理宣传力度、执法力度，加快推进城市综合管理服务平台建设，着力提升城市管理水平。结合建州70周年庆祝活动，全面开展市容环境整治提升行动。修编《延边州禁养犬种目录（试行）》和《大型犬只禁养标准(试行)》，细化完善禁养犬种目录。

（三）落实工作责任。制定印发了《关于深入贯彻落实<延边朝鲜族自治州城市管理条例>和<延边朝鲜族自治州养犬管理条例>的通知》，督促县市夯实主体责任，紧紧围绕《报告》提出的主要问题，制定具体落实方案，细化任务目标、明确责任分工、落实重点工作，明晰管理职责、建立协调机制、强化行业监管，加快提升依法履职水平，确保两部条例贯彻落实取得实效。

二、突出重点，确保问题整改成效

（一）加大条例宣传力度，广泛开展贯宣活动。进一步加大了对两部条例的宣传力度，各县（市）及相关部门充分利用主流媒体、自媒体等群众喜闻乐见的形式，持续扩大条例的社会知晓度。拓宽宣传渠道，创新宣传模式，采取“线上线下”集中发力的形式，不断充实宣传内容。“线上”及时推送有关城市管理、养犬管理方面的新闻信息，着力提高精准宣传实效；“线下”发挥基层治理作用，加大街道、社区、物业公司对条例的宣传力度，同时，进一步强化行业内宣传，积极营造人人参与、公众监督条例贯彻执行的浓厚社会氛围。截至目前，累计开展多种形式媒体宣传303余次，发放各类宣传单3.5万余份。

（二）细化管理举措，深入开展专项整治行动。依法开展城市管理和养犬管理专项整治行动。坚持疏堵结合、教育与处罚结合、集中整治与常态化管理结合，深入查处违法建设、乱设广告、占道经营等影响城市形象的违法行为，重点整治查处市民反映强烈的无证养犬、犬只扰民、遛犬不拴绳、携带犬只出户不及时清理粪便、违规饲养禁养犬等违法养犬行为。同时，结合建州70周年庆祝活动，着力打造城市管理示范项目。全州共计治理背街小巷14个，打造示范街路9条，规范露天市场6处，打造城市出入口示范项目9处。依据城市管理条例，累计开展执法检查54071次，对违法行为下达行政处罚213起，累计清理流动商贩46840余次，规范占道经营行为11800余次，清理非法停车设施4816个，清理非法广告97805张，查处车辆带泥上路541台次，拆除临时性违章建筑2044处43609平方米，查处餐饮油烟污染1156处，有效维护了公共秩序和市容环境。依据养犬管理条例，累计办理养犬登记证15498个，发放智能犬只识别牌15498个，设立犬只免疫点42处，免疫犬只22953只。累计开展养犬管理执法检查1697次，查处规范违法违规养犬行为1007起，收容处置流浪犬只83只，养犬管理取得初步成效。

（三）完善配套制度，建立健全工作保障机制。鉴于条例对有些城市管理、养犬管理事项采取了较为原则性的规定，各县（市）结合本地实际，进一步加强配套制度建设，制定印发政府性配套政策、方案等文件39件，不断规范执法行为标准。建立完善部门协调工作机制，通过召开例会、联合执法、联动管理等方式，推动工作衔接和信息共享，努力实现城市管理、养犬管理工作联动、联查、联管。针对禁养犬目录试行期间发现的突出问题和养犬人诉求，州住建、农业农村和公安部门联合修订了禁养犬种目录和大型犬只禁养标准，禁养犬种由原来的84种调整为67种。同时，持续加强了城市管理法制建设。深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，执法队伍依法行政能力和水平不断提升。

三、存在的问题

一年来，州人民政府及相关部门在落实两部条例过程中尽管取得了一些成效，但还存在一些亟待改进和完善的问题。一是执法管理力度仍需加强。随着城市管理工作力度的不断加大，个别县市城市管理部门具备行政执法主体资格的执法人员配比不足，给城市管理、养犬管理执法工作带来压力。二是保障措施仍需完善。随着两部条例的深入贯彻落实，经费保障问题日益凸显。由于县市政府财政基础薄弱，导致城市综合管理服务平台、犬只留检场所等建设相对滞后，无法满足管理需要。三是配套政策仍需明确。城市管理工作系统性较强，涉及面广，在实际工作中仍存在多头管理，交叉执法等现象，相关政策仍需县市政府结合本地实际制定管理办法或实施细则，进一步明确职责分工，强化工作落实。   

四、下一步打算

下一步，我们将认真按照州人大常委会对城市建设管理工作的意见和要求，把城市建设管理工作纳入重要议事日程统筹安排，督导各县（市）进一步加强和做好落实工作。

(一) 进一步加大条例的宣传力度。充分认识条例宣传对贯彻落实工作的重要性，加强学习，认真履行条例赋予的职责，采取多种方式，广泛深入开展条例的学习宣传教育活动，切实做好条例的贯彻实施工作。

(二) 依法深入开展综合整治工作。依照条例规定，深入开展城市管理、养犬管理专项整治行动，严肃查处各类违法行为，进一步强化管控措施，巩固管理成果，健全长效管理机制。

(三) 加大落实条例的保障力度。督促各县（市）进一步加大对城市管理和养犬管理的经费投入力度，加快推进条例规定事项有效落实。同时，进一步加强执法队伍建设，提高执法人员整体素质能力。持续加强执法人员法律法规及相关专业的学习培训，着力打造法治城管。