——2022年12月9日延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议

州人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 

按照《关于听取和审议州人民政府关于我州巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴情况的报告的函》（延州人常函〔2022〕13号）要求，现将2022年度我州巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴情况报告如下：

一、巩固拓展脱贫攻坚成果情况

（一）严格落实“四个不摘”要求，压紧压实各方责任。把守住不发生规模性返贫底线作为重要政治任务，严格落实四级书记抓乡村振兴责任制。出台衔接工作要点，明确6方面、24项重点任务、40个责任部门、63项任务分工清单，压实行业部门责任，确保重点任务有序推进。充分发挥驻村干部党建引领作用，对全州408个村、1155名驻村干部和408名第一书记，严格落实驻村帮扶“四项制度”，实行统一指挥、归口管理。

（二）统筹推进工作落实，守牢不发生规模性返贫底线。聚焦“三类”重点人群，发挥5238名驻村干部及村组监测员前哨作用，加强日常排查、部门筛查、集中排查，确保符合条件的监测对象应纳尽纳、应扶尽扶。542户963名监测对象落实帮扶措施1533条，已稳定消除风险253户455人。全州脱贫人口人均纯收入达到15764元，稳定实现“一增长”目标。开展2次“三保障”及饮水安全专项排查行动。义务教育阶段在校在读1128名脱贫家庭学生无失学辍学。强化医疗综合服务保障措施，织牢织密“三重保障网”。完成40户农村危房改造任务，40个易地扶贫搬迁集中安置区、1817户3651人搬迁群众稳定实现搬得出、稳得住、可就业、能融入。对农村饮水安全开展2轮拉网式排查，强化农村供水长效管护，农村饮水安全普及率达98%。开展“抓产业、稳就业、促增收”专项行动，建立州级衔接资金项目库，全年投入4.4亿元实施产业项目107个。全面落实稳岗就业政策措施，实现脱贫及监测对象就业14138人，创建帮扶车间25个，吸纳脱贫人口就业223人。出台全州1+17乡村建设行动方案，统筹推进136个千村示范村和9类模式18个“产业带富•农民共富”乡村振兴示范村创建工作。投资3.44亿元实施乡村建设项目215个，2021年126个创建村通过省级验收。

（三）突出问题整改导向作用，推动整体工作提质增效。认领的20个国省反馈问题和巩固提升的9方面问题全部整改到位。发挥州调研指导组督导“指挥棒”作用，常态化暗访督导，对8个县（市）、62个乡镇、596个村开展了3轮调研指导，重点核查责任、政策、工作落实不到位的突出问题，发现问题426个，下发整改单30件，对反馈问题实行挂牌督办，限时整改办结。

二、全面推进乡村振兴情况

（一）以习近平总书记重要讲话精神为引领，推动乡村振兴战略决策部署在延边落地落实。一是坚持高位推动。州人民政府始终坚持把学习贯彻习近平总书记视察吉林视察延边重要讲话精神作为首要政治任务和长期战略任务，全面落实中央、省委农村工作会议、一号文件部署，及时召开州人民政府党组（扩大）会、常务会，传达学习贯彻中央、省委农村工作会议精神。今年以来，先后召开全州农村工作会议、实施乡村振兴推进会议，持续加大对乡村振兴的聚焦和动员部署。二是加强顶层设计。先后研究制定出台《延边州2022年全面推进乡村振兴重点工作实施方案》《2022年延边州“三农”重点工作目标责任制》，加快建立完善实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，为推进全州乡村振兴工作奠定坚实的政策基础。三是突出示范引领。积极争取敦化市黄泥河镇等3个镇、延吉市朝阳川镇太兴村等35个村纳入到吉林省乡村振兴示范镇村建设试点。打造党建引领类、农旅融合类等9类模式18个“产业带富•农民共富”乡村振兴典型示范村，积极探索形成可复制、可推广的推进乡村振兴工作经验。四是强化资金保障。保持财政衔接资金投入力度不减，设立9500万元边境发展扶持资金，安排2300万元专项扶贫资金，设立1600万元农村人居环境整治专项资金、1200万厕所革命专项资金。截至10月底，整合涉农资金6.58亿元，用于175个农业生产发展和农村基础设施项目。

（二）坚决扛稳粮食安全责任，粮食和“菜篮子”等重要农产品供给保障能力持续提升。一是稳步提升粮食产能。稳定粮食播种面积，全州粮食作物播种面积583.2万亩，超出省里下达任务18万亩，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到94.5 %。预计全州粮食产量将突破36亿斤大关，创历史新高。二是强化耕地保护硬措施。全面推进“田长制”，严守耕地红线，全州划定耕地保护目标44.2万公顷（占耕地总面积96.55%），划定永久基本农田29.9万公顷（占稳定耕地面积的85.80%）。全面完成“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”。三是扎实做好黑土地保护。大力推进高标准农田建设，实施保护性耕作107.33万亩，落实耕地轮作补贴面积91.3万亩，受污染耕地安全利用率90%以上。四是统筹做好重要农产品保供。全州新建棚室874亩，超额完成全年计划任务。102家“菜篮子”产品生产企业纳入企业名录。推进生猪养殖加工项目，申请贷款贴息总额28万元。预计到12月末，全州生猪饲养量可达到78.1万头。

（三）深入推进农村一二三产业融合，乡村产业发展迈上新台阶。一是推动特色产业加快发展。修订《延边州促进人参产业发展条例》，申报“长白山人参”品牌原料基地12家，“长白山人参”品牌产品达到80个。预计人参留存面积6.3万亩，做货面积2.2万亩，生产鲜参3千万斤，总产值达到93亿元。认定“吉林长白山黑木耳”区域公用品牌基地18个，占全省总数62%。全州食（药）用菌栽培规模14.2亿袋。二是深入实施“秸秆变肉”工程。制定出台肉牛发展十三条和划定延边黄牛保护区的决定，开展肉牛特色保险和活体抵押贷款，发放肉牛贷款18.32亿元，承保肉牛12.61万头。大干快上抓项目，谋划推进肉牛产业项目21个，已开工项目17个，目前完成投资9.49亿元。预计年底肉牛发展到66万头，畜牧业产值105亿元，同比增长9.6%。三是加快推动产业项目集群集聚发展。谋划实施新农业项目56个，总投资265.81亿元。创建国家、省三产融合项目13个，争取中央财政专项补助资金1.5亿元。新认定州级龙头企业22家、州级农业产业化联合体8个。新增省级休闲农业和乡村旅游星级企业10家。全州获得农业农村部认证“两品一标”80个。四是加快发展农村电商。县、乡、村三级电商公共服务中心分别达到8个、39个、794个，为全省唯一县域实现全覆盖地区。2022年1—9月，全州农村网络零售额实现86.08亿元，占比35.25%，位列全省第一。

（四）深入实施乡村建设行动，美丽乡村建设扎实推进。一是健全完善基础设施。因地制宜分类推进村庄规划，301个村已开展编制工作。全州计划修建农村公路145.1公里，已开工141.1公里，具备条件的自然村全部通硬化路，建制村通客车率达到100%。二是统筹提升公共服务。培养“一村一名大学生村医”384人。农村义务教育阶段学校教师特设岗位已签约上岗171人；截至10月份，发放义务教育资助资金72.60万元，补助2289人。村级综合服务设施面积达到200平米以上村达到871个，1048个村实现每百户村民拥有设施总面积不低于30平方米，占总数的99.71%。三是持续改善人居环境。深入实施以“三清一改一建”为重点的村庄清洁行动，农村保持全域整治、全域清洁。全州完成绿化美化新建和改善提升村屯88个，打造“九有六无”宜居宜业美丽示范村136个，创建干净人家2万户，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖范围达到90%以上。扎实推进农村厕所革命，改造农村户用卫生厕所1.03万户，全州农村卫生厕所普及率预计达到54％。争取5个全省小型污水处理站式水冲厕所建设试点村（屯）。四是推进边境村振兴发展。成立以州委主要领导同志任组长的延边州兴边富民领导小组，建立重点边境村工作协调联动机制，州及边境县（市）组建工作专班，形成了上下贯通、一抓到底的工作体系。强化政策支撑，2021—2025年州政府每年设立9500万元边境村振兴发展扶持引导资金，结合实际制定出台《延边州重点边境村建设三年行动方案》，州直相关部门配套出台子方案，形成加快重点边境村建设“1+N”政策体系。大力支持边境地区发展产业项目，2021年建设产业项目38个，实现联农带农989户，增加就业人员694人。2022年预计项目达到78个。强化包保帮扶，选派98名驻村第一书记、204名驻村工作队队员，实现边境村包保帮扶“全覆盖”。

（五）突出“三治融合”，乡村治理效能不断提升。一是突出自治核心地位。大力推进村规民约修订完善，强化村规民约的执行力，创新制定村民积分制考核细则。深入开展网格治理，在全州划分2585个网格，配备农村网格员5932名，全州农村网格实现全覆盖。二是强化法治保障服务。加强乡村法治宣传教育、完善乡村公共法律服务体系，落实矛盾纠纷排查机制，村民调解组织覆盖率达100%，矛盾纠纷调解成功率达99%。开展平安乡村建设，不断完善农村治安防控体系，排查整治安全隐患，大力整治“黄赌毒”违法行为。民警进村“两委”班子比例达到100%，“一村一警”全覆盖。三是发挥德治引领作用。积极推进文明村、文明家庭、星级文明户、“文明村屯、干净人家”等创建活动，县级以上文明村镇达到727个，占全州村镇69.3%。

（六）持续深化农村改革，乡村发展动力不断增强。一是全面启动农村“三变”改革。依托省农村产权交易平台流转集体资产资源，增加农民经济收入。目前，全州累计挂牌交易1221笔、7377万元，成交850笔、5614万元，成交金额占挂牌交易金额的76%。二是扎实推进土地延包试点。积极推进延吉市国家级二轮延包到期后再延长三十年试点工作，确定朝阳川镇三峰村、小营镇长东村2个试点村，探索延包方法和途径。三是强化乡村振兴金融服务。结合“吉农金服”线上服务平台，建设村级服务站382个，建立农村数字普惠金融服务体系。截至8月末，全州涉农贷款余额为752.46亿元，较年初增加47.29亿元，同比增长9.04%。

总的来看，我州乡村振兴战略扎实稳步推进，取得了显著成效，但农业基础薄弱、基础设施与公共服务相对滞后、农民收入水平不高、增收渠道不广、村集体经济发展模式单一等问题亟需加快解决。下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，在州委的领导下，在州人大常委会的监督指导下，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。