——2024年11月29日延边朝鲜族自治州第十六届
州人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
“讲好普通话，写好规范字”不仅是宪法和法律赋予各族公民的权利，也是铸牢中华民族共同体意思，坚持正确的中华民族历史观，牢固树立“四个与共”共同体理念的客观要求。为深入践行习近平总书记关于国家通用语言文字工作的重要论述和重要指示批示精神，掌握全州各级政府和部门贯彻落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》《吉林省国家通用语言文字条例》《延边朝鲜族自治州人民代表大会常务委员会关于加强新时代国家通用语言文字工作的决议》（以下简称“一法一例一决议”）情况，根据州人大常委会2024年度工作安排，由常委会党组副书记、副主任韩长发带领州人大教科文卫委委员和州直相关部门负责人组成的执法检查组，于6月30日、8月26日至27日，赴延边大学、图们市、敦化市、汪清县，通过实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，对各地贯彻落实“一法一例一决议”情况进行了执法检查。现将检查情况报告如下：
一、基本情况
近年来，全州各级各部门以宣传、贯彻、实施《国家通用语言文字法》为中心，采取有效措施，依法行政，全力推进《条例》和《决议》的实施工作，取得了积极成效。
（一）思想引领，提高贯彻落实“一法一例一决议”的政治站位。“书同文、语同音”历来是国家建设的重要内容。检查中我们发现，全州上下把推广和规范使用国家通用语言文字工作上升到铸牢中华民族共同体意识的层面抓紧抓实。一是坚持强化组织领导，不断完善语言文字治理体系。各县市及相关部门坚持贯彻落实“一法一例一决议”纳入重要议事日程，成立“语言文字工作领导小组”，形成上下联动、横向协作、内外协同的工作格局。尤其是，去年州人大常委会发布，“关于加强新时代国家通用语言文字工作的决议”以来，全州上下以此为总抓手，全力推动《中共延边州委关于铸牢中华民族共同体意识打造民族团结进步升级版的决定》，做到两项工作有机融合在一起，真正形成了语言文字工作以“党委领导、政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的管理体制。延边州先后国务院评为“全国两基工作先进地区”和被教育部、国家语委评为“国家通用语言文字推广普及先进集体”等称号。二是坚持夯基筑本，持续提升语言文字社会服务能力。我州普通话普及率达到97.23%，超出全国普及率16个百分点，走在全国少数民族地区前列的优势，但始终将国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字，聚焦学前儿童、学生、青壮年劳动力和基层干部等重点人群，抓以学校为主阵地的推行国家通用语言文字的七个阵地建设，全面提高广大教师的国家通用语言文字教育教学水平和基层干部使用国家通用语言文字水平。到2024年秋季学期，小学实现国家通用语言文字教育教学全覆盖，比国家要求提前一年。民族高中起始年全部推行使用国家统编教材。组织原民族学校和普通学校校长教师交流167人，从长春、吉林两地选派支教教师71名，不断提高原民族学校国家通用语言文字教育教学水平。三是坚持主线引领，促进互嵌交融厚植文化自信。将中华民族优秀传统语言文化融入到铸牢中华民族共同体意识的主线，常态开展“中国汉字听写大会”“青少年中华优秀传统文化诵读大赛”“中华经典诵读写进校园”、命名“铸牢中华民族共同体意识示范校”等特色活动。同时，打造100余个“中华一脉、同心筑梦”“匠心逐梦”等主题文化特色品牌和50个中华优秀传统文化经典的京剧、剪纸、书法、非遗工坊等基地，极大地促进了共同体意识建设和通用语言文字工作深度互嵌交融发展，更加坚定了中华民族文化自信。
（二）多措并举，扎实推进“一法一例一决议”的贯彻实施。各级政府通过各类媒体以及丰富多彩的活动，加大对国家通用语言文字法及相关法律法规解读力度，增强公民规范使用国家通用语言文字的意识，统一了思想，提高了认识。一是加大宣传力度，凝聚社会共识。立足大语言文字工作格局，贯彻实施“一法一例一决议”作为促进民族团和铸牢共同体的重要基石，积极引导新闻媒体发挥舆论导向作用、公共服务行业发挥辐射带动作用，使国家通用语言文字工作的方针政策、法律法规和规范标准内化于心、外化于行。通过各种媒体渠道，如电视、广播、报纸、网络等广泛宣传推广国家通用语言文字的重要意义，编排调整广播电视台栏目，将《延边新闻（汉语版）》设为首播节目调整为每晚黄金时间段播出，充分发挥了新闻媒体舆论导向和引领示范作用。二是创新活动载体，增强凝聚力和归属感。开展丰富多彩的文化活动，促进人与人之间的交流和了解，进一步拓展中华优秀传统文化浸润人心。通过书画作品展、演讲比赛、公文大赛、“小手拉大手，共说普通话”“书香延边全民阅读”等富有特色的语言文字专题活动，不仅让群众共享传统文化的盛宴，而且构筑了延边各族群众人心归聚、精神相依的共有精神家园。同时，抓住“推普周”重要时段，发放宣传画、制作关于使用国家通用语言文字的公益广告等活动作为宣传国家通用语言文字工作，营造使用国家通用语言文字的良好的社会氛围。延吉市通过国家二类城市语言文字工作评估验收，其余7个县（市）通过国家三类城市语言文字工作评估验收。三是强化措施，有效提高国家通用语言文字规范化水平。围绕贯彻落实国家通用语言文字法，以语言文字规范达标建设为总抓手，制作发布12条“2023年新词术语汉朝对照”短视频，进一步推动新词术语的规范翻译。制定《延边州全面规范标志标识标牌工作方案》，坚持“属地+行业+督导”一体推进，分级分区分类整改。全州加大力度对户外牌匾、广告用字用语和企业名称进行整改，对违反语言文字规范行为，下发整改通知，责令整改，全州规范“三标”工作取得显著成效。2021年以来，累计规范30万余块，实现县域全覆盖。延吉市对户外牌匾整改率已达到99%。
（三）把脉问诊，补齐补强“一法一例一决议”实施中的短板弱项。推广国家通用语言文字是一项关乎国计民生的基础性事业。为此，各县（市）政府，根据不同人群，采取针对性的措施，分类指导，补弱项，全面提高普通话普及率和普通话水平。一是加强学前儿童普通话教育。深入贯彻习近平总书记关于国家通用语言文字教育“要从娃娃抓起”的指示精神，深入实施“童语同音”计划，落实“学前学会普通话”活动，推动各级各类幼儿园全面实施国家通用语言教育教学。按照，延边州推进原民族幼儿园国家通用语言文字教育教学工作方案，加强学前儿童普通话教育，在日常生活和游戏中教授学前儿童学会普通话，并指导幼儿园把说好普通话延伸到每一个家庭，营造良好的普通话教育环境。二是实施教师全员普及培训。坚持把推广普及国家通用语言文字作为提升延边教育软实力的基础工程，按照“聚焦重点、全面普及、巩固提高”的新时代推广普及普通话工作方针，严格执行教师持教师资格证书、普通话等级证书上岗制度，落实“一校一方案”“一师一计划”，精准制定培训规划，以分层分类、分科分段培训为主体，灵活采取线上与线下、分散与集中相结合的模式，重点加强国家通用语言文字应用能力和学科教学能力。我州共有８个国家统编教材教师培训项目被纳入到省培计划，参培人数达到2420人。三是抓好重点群体的培训工作。面对农村和边远地区仍是普通话推广普及的“短板”，实施推普助力乡村振兴计划，加大对于不具备普通话沟通能力的外出务工人员、贫困群众等加大培训力度，使他们学得好、用得上。通过新时代文明实践中心、农民夜校、乡村文化大院等平台，深入开展“普通话＋职业技能”等“同语同心•乡村振兴”系列活动，大力提升农村留守人员、电商人员、进城务工人员普通话水平，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。
二、主要问题
近一年来的努力工作，我州的语言文字工作再上了一个新的台阶，但对照新时期国家通用语言文字工作的相关要求还存在一些不足，需要在今后的工作中加以解决。
(一）重要性的认识有待提高。国家通用语言文字普及工作，不仅是教育问题、脱贫攻坚问题，更是事关国家的统一、民族的团结、经济的发展、社会的进步，是一项涉及面广、影响深远的社会公共事务。但检查中发现，对此项工作的重要性和深远意义的认识不足，学习不够深入，落实的积极性不高。虽然成立了语委，但其职能作用发挥不大，没有形成联动机制和工作合力，成员单位职责不清、工作不到位现象仍然存在。
（二）宣传的深度和广度有待加强。开展宣传是培养人们语言文字法律意识的主要手段，也是法治建设的一大特色。虽然，每年的九月全州各地都会开展“推普宣传周”活动，但是宣传方式单一，止步于发宣传单、拉起横幅或者是利用电子屏幕滚动字幕等形式，缺乏深度和广度，导致信息传递不够充分，难以引起广泛关注，加上，实施法律法规决议的诠释少，使距公众认知法律、学习法律、遵守法律还有一定的差距。
（三）推普不充分不平衡的问题有待解决。农村和边远地区以及社区少数民族老年群体，仍然是我州推广普及国家通用语言文字的“短板”，但检查中发现，对这方面工作没有行之有效的创新方式方法，缺乏抓住人心的吸引人和亮点，依旧以以会代训或者贴宣传广告等方式代替培训，没有真正引起老百姓对普通话学习的兴趣和参与度。检查中我们还发现，有些部门、县（市）对语言文字工作的关注度不够，没有很好的结合业务工作同步推进落实，国家通用语言文字工作推普工作不均衡。
（四）户外牌匾规范标准有待明确。自民族团结进步升级版的决定和加强新时代国家通用语言文字工作决议实施以来，各县（市）集中力量整改“三标”，取得了较好的成绩，但我们检查中发现，户外牌匾标准不一和监管不到位，户外牌匾、广告牌，全凭商家的意愿想怎么改就怎么改，甚至有些商家图省事直接用漆涂磨，有些牌匾两种文字比例过分悬殊，还有朝鲜语文字拼错等现象，不仅影响美观，也影响延边网红城市的形象。
（五）师资力量的培养力度有待加大。实施国家统编教材改革后，我州虽然通过国培、省培计划加大教师们的轮训力度，也通过招聘引进了一批师资人才，但现有师资力量和专任教师尤其是紧缺学科和乡村等薄弱地区老师的教育教学能力还不匹配新的教学需求，与实际教学相比还有一定的缺口，需要加大招聘和培训力度，重点补齐紧缺学科教师和培养一支源于当地、扎根当地的乡村教师，切实提高我州教师队伍的整体素质和专业化水平。
三、几点建议
推广普及国家通用语言文字是铸牢中华民族共同体意识，促进人的全面发展、满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。为了提高我州国家通用语言文字推广普及的水平，围绕工作中存在的主要问题，提出如下几点建议。
（一）要进一步提高认识，深刻认识抓好国家通用语言文字工作的重要性。一是站在政治和全局的高度切实重视起来。习近平总书记强调：“全面加强国家通用语言文字教育，不断提高各族群众科学文化素质。”延边不仅是边疆少数民族地区，更是革命老区，有光荣的革命传统，新时代，我们更加牢牢把握正确的政治方向，推进国家通用语言文字工作继续“走在前、做示范”。二是积极营造良好的语言文字发展环境。加快完善、理顺国家通用语言文字工作“党委领导、政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”管理体制，建立健全有效的工作机制，提高推普工作的制度化、规范化、科学化水平。三是不断完善和改进推普工作中存在的问题。切实改进推普工作中存在的“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，齐头并进推进推普工作，形成“说起来、做起来、忙起来”同样重要的局面。
（二）要进一步强化措施，加大国家通用语言文字工作的实施力度。一是切实加强思想教育，让推普成为全社会的自觉行动。一部法律能否有效实施，与广大公民是否知晓密切相关。为此，创新方式方法，宣传实施“一法一例一决议”的重要性、必要性和紧迫性，纠正一部分人对该法律法规的实施不以为然的错误思想，使广大群主被动接受转变为公民的自觉行为。二是注意研究推普工作的方法和原则。坚持鼓励各民族互相学习语言文字，积极推进民汉合校、混合编班，深入推进双语和谐乡村、和谐社区示范点建设，加大身边典型事迹宣传，变“要我学”为“我要学”，共同推进推普工作高质量发展。三是结合实际抓好建章立制。推普工作是一项庞大的社会工程，应健全法律、法规体系来推进语言文字工作。因此，健全各项配套机制，以强制约束力来协调各部门直接的工作分工和责任落实，形成推普工作日常化、制度化、规范化的工作格局和管理模式。
（三）要进一步加强领导，确保国家通用语言文字工作高质量发展。一是发挥好重点领域的带头示范作用。按照“聚焦重点、全面普及、巩固提高”的新时代推普工作方针，加快推进教育改革，全面落实国家通用语言文字规范化纳入学校管理、教育教学各环节；加强党政机关、各级媒体和互联网信息服务单位和各级市场监管、网信监管等行业主管部门的引领示范作用，确保全社会规范使用国家通用语言文字。二是主管部门要加强统筹协调作用。法律的生命力在于实施。“一份部署、九分落实”，不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的法律也是沦为空中楼阁。为此建议，语言文字工作委员会，应发挥好职能作用，持续深化各部门之间的协作联动，定期召开各相关职能部门和行业主管单位的联系会议，加强合作，落实责任真正做到推普工作有人管、有人抓的大好局面。三是抓好监督，发现问题及时整改。全州各级各部门要切实加强对本地区、本行业、本部门语言文字工作的监督检查，切实履行政府依法监管国家通用语言文字应用和提供国家通用语言文字公共服务的职责。全州各级人大切实发挥立法监督作用，督促本地区、各部门履行好推广普及国家通用语言文字工作职责，把法律法规落到实处，推动国家通用语言文字工作高质量发展。
