——2024年11月29日延边朝鲜族自治州第十六届
州人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现将全州室外公共体育设施建设管理有关情况，汇报如下：
一、全州室外公共体育设施建设管理基本情况
多年来，在国家和省各级体育部门的正确领导和指导下，大力推动全州体育事业高质量发展，加快全州室内外公共体育设施建设，实现了城乡全民健身设施全覆盖。根据普查报告，截至2024年上半年，全州8个县市共有23个街道、169个社区，66个乡镇、1051个行政村，已实现室外公共体育设施全覆盖。其中，全州已建成各类体育场地设施达5557个（室外运动场地5005个），体育场地面积达到614.24万平方米，人均体育场地面积达3.36平方米，提前超过国家“十四五”规划人均2.6平方米的任务目标。共配建第一代室外健身路径1722套、多功能运动场45个、笼式足球场84个、健身广场593个、体育公园4个、轮滑场6个、健身步道18条、小型多功能健身中心14个、人工制冷和可移动自然冰场15个、公共体育场馆智能场馆改建升级9个、配备第二代智能健身路径45套，目前全州经常参加体育锻炼的人数达到42%，每千人拥有社会体育指导员2.97名，各县（市）均配有国民体质监测站，“15分钟健身圈”已基本形成。
二、主要做法
（一）高度重视，政策先导、规划先行，将推动全州公共体育设施建设作为重要工作内容。长期以来，州政府将贯彻全民健身国家战略作为一项重要工作，认真抓好推进落实。定期听取体育部门工作汇报，每五年出台《延边州全民健身计划（五年规划）》。州及县（市）政府将全民健身、室内外公共体育设施建设等内容纳入国民经济和社会发展规划。2021年，围绕贯彻《体育强国建设纲要》和《省委办省政府办关于加快建设体育强省的实施意见》，深入调研论证，审议印发了《关于加快建设体育强州的实施方案》。2022年，审议印发了《延边州全民健身实施计划（2021-2025年）》。通过政策先导，将促进公共体育设施建设，推动州级功能优化、提档升级，县（市）级达标建设、突出特色，乡镇（街道）级公平均等、便捷普惠，社区（村）级配套完善、实用适用，作为重要内容，深化落实。
（二）发挥职能作用，积极向上争取项目和资金，着力建设全州室外公共体育设施。多年来，全州室外公共体育设施建设受地方财力所限，本级投入资金有限。为加快室外公共体育设施建设，全力争取、积极筹措，全州室外公共体育设施建设资金主要来源为，争取国家中央转移支付资金、国家和省体育局部门彩票公益金，以及州本级的体育彩票公益金。近三年，累计争取到位国家和省里项目、资金达6900余万元。仅2022年，就争取到位资金3900余万元。其中，2022年抓住国家实施全民健身设施补短板工程的契机，突出延边“足球之乡”特点，以足球为主元素，体现儿童主体、覆盖全人群的智能、主动健康体育公园概念，高标准建成州庆70周年重点工程——延吉阿里郎足球公园。项目总投资5275万元，顶格争取到位中央预算内资金2000万元。项目占地14.9万平方米，建设儿童游乐、体育健身、休闲娱乐和竞技运动四个区域，足球场8个，篮球、网球场各1个，毽球场2个，乒乓球台10个，配建娱乐设施、智能体育健身器材150余套，环行健身步道2000多延长米。项目建成后，深受群众喜欢，对促进全民健身与全民健康深度融合，推动延边足球城市文化建设起到了积极作用。近年，聚焦室外公共体育设施建设主方向，争取上级支持，先后建成了一批符合群众基本锻炼和健身的小型体育公园、多功能运动场、笼式足球场、健身步道、室内健身器材、一代健身路径、二代智能健身路径等公共体育设施项目。抓住国家倡导智慧体育的契机，争取上级资金及州本级体彩公益金投入，连续两年在全州范围内配建二代室外智能健身路径35套。通过项目、资金引导，调动县（市）政府积极性，充分发挥主体作用，结合实际，加快基层室内外公共体育设施建设。
（三）紧盯器材设施配建关键环节，理顺资产管护职责、机制，强化全州室外公共体育设施运维。认真贯彻落实《吉林省全民健身器材配备使用管理办法》，结合全民健身设施器材群众使用频度高，自然损坏和人为损坏等因素并存的实际，严格落实室外公共体育设施资产管护、运维责任。凡争取上级支持项目或州本级为基层配建的室外公共体育设施，建成后，由州及所属县（市）联合进行验收。验收合格，第一时间依规完成州、县（市）和使用（受赠）单位的资产移交。移交后，室外公共体育设施资产归属于使用（受赠）单位，由其负责日常巡护、检修，从而杜绝建、管、护脱节问题，确保了安全、持续运行。
三、存在的问题
一是场地设施规划落地难。受土地报批供给、城市新区建设等因素的制约，部分体育设施用地得不到落实，“体育中心、体育馆”“全民健身场所”未能严格按照规划落地。二是体育场地设施总量供给不足。全民健身设施供给与群众“爆发式”日益增长的健身需求相比，还存在总量不足、分布不均、利用不充分等矛盾。健身设施属消耗品，部分设施使用频率大，加大了维护难度。三是使用管理存在隐患。对于部分超出质保期年限的健身器材维护不及时，健身场地缺少必要的操作提示，在使用过程中存在安全隐患，易产生运动伤，引发伤人事故。四是资金投入不足。县（市）对于州本级彩票公益金拨付率比较低，基层单位设施维护难度较大，现有的资金投入难以满足实际需要，制约了我州全民健身事业的长足发展。
四、近期具体措施
2023年，州人大常委会对我州室外公共体育设施建设管理情况进行了调研，针对调研中发现的问题和建议，相关部门积极思考，立足现有积极回应，并实施具体举措。一是在城市建设和规划过程中，针对公共体育设施建设项目进行提前修改和调整，鼓励公众参与场地设施的建设和规划过程，通过公众反馈来优化设计和规划，确保场馆设施能严格按照规划落地。二是充分发挥社会力量的作用，积极鼓励社会力量投资兴建体育健身设施，推动机关、学校和部分国有企业公共体育场馆设施向社会开放。2024年全州中小学利用课余时间向社会开放校园足球场45个，并将逐年增加。三是落实州、县（市）体育政部门定期对体育场地设施进行检查和维护，及时发现并督导管理单位进行修复老化设备，确保设施的正常运行和安全性，指导使用单位制定详细的安全管理制度，定期进行安全检查和隐患排查工作，采取相应的措施加固设施、消除安全隐患。同时，宣传安全知识，提高使用群体的安全意识。四是进一步提高县（市）对州本级彩票公益金拨付率的同时争取国家、省体育部门对县（市）场地设施建设的支持，确保建设资金筹集工作。2024年全州共争取国家、省体育部门全民健身场地建设项目资金700余万元，完成全民健身场地设施建设项目67项。
五、下一步工作任务及重点方向
（一）主要任务。
建立与我州经济社会发展相适应的体育发展新格局，全民健身公共服务体系标准化水平不断提升。加快体育场地设施建设，加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区健身广场以及足球、冰雪运动等场地设施建设，与住宅、商业、文化、娱乐等商业综合体建设项目的开发和改造相结合，充分利用公园绿地、地下空间、废旧厂房等空间资源，改建体育场地设施。到2025年，全州体育器材设施城乡覆盖率达到100%，新建9个以上智能健身馆、80个以上第二代健身路径、5个以上健身广场、2个以上体育公园、10条以上健身步道、20个以上笼式足球场、8个以上轮滑场、15个以上人工制冷和可移动自然冰场。
（二）下一步工作重点方向。
1.科学规划，统筹建设。将公共体育场馆设施建设纳入城市建设规划中，加强统筹，协调发展；借鉴延吉市的“绿美延吉”行动典型案例，把城市“边角地”开发成运动场地，盘活城市空闲土地，建设便捷的体育空间；将健身场地设施与生态文明建设相结合，推进体育公园建设。
2.加大资金投入，鼓励社会资本运营。各级政府将全民健身工作经费纳入财政预算，随着国民经济的发展逐步增加财政资金对全民健身经费的投入力度，划分场馆设施维护专项资金。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动落实财税等优惠政策。鼓励和引导社会各级力量，筹集各种资金、整合各种资源，形成“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的格局，充分发挥市场配置资源的作用，不断完善全民健身基础设施的建设运营管理工作。
3.加强日常管理与维护。建立多渠道的公共体育设施建设机制，加大对公共体育设施维修资金的投入，列入财政预算。受赠单位须开展经常性检查、巡查，如发现设施老化、器材损坏等情况应及时处理并维修；做好已建全民健身设施和场馆的使用、管理与维护工作，确保设施的安全、美观、耐用。切实提高场地设施的使用效率，保障场馆设施质量和服务水平。
4.加大建设力度，拓宽全民健身空间。加大基层公共体育场地设施建设力度，争取实现“10分钟健身圈”便民体育设施全覆盖，打造便民、利民、惠民的“健身圈”，让人民群众能够就近健身，随时健身。推进学校、社区、企事业单位体育场馆设施向社会开放，盘活已有资源，充分利用公园绿地、城市疏解腾退空间、老旧厂房等“金角银边”建设嵌入式体育设施，让人民群众的健身空间得以拓展，满足越来越多群众的健身需求。
