——2024年11月29日延边朝鲜族自治州第十六届
州人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受州人民政府的委托，向会议报告乡村振兴战略实施情况，请予审议。
今年以来，全州上下深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，认真落实中央和省委农村工作会议精神，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理“三项重点”，加快打造宜居宜业和美乡村。前三季度，全州农林牧渔业总产值66.77亿元，增长5.1%，一产增加值34.48亿元，增长5.0%，总产值高于全省平均水平0.3个百分点，居全省第三位；全州农村居民人均可支配收入1.04万元，同比增长7.1%，增速高于全省平均值0.7个百分点，有力巩固了农业增产、乡村提质、农民增收的良好势头。
一、强化政治责任落实，保障农业农村优先发展。强化统筹部署。州政府始终坚持把学习贯彻习近平总书记视察吉林和延边重要讲话精神作为首要政治任务和长期战略任务，召开州政府党组（扩大）会、常务会，传达学习贯彻中央、省委农村工作会议精神。今年以来，先后召开全州农村工作会议、全域美丽乡村建设现场推进会议等全州性会议，持续加大对乡村振兴的聚焦和动员部署。强化任务落实。贯彻中央及省委1号文件精神，结合州情实际制定印发《学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 有力有效推进乡村全面振兴实施方案》《延边州乡村建设行动方案》等系列政策文件，系统谋划推进乡村振兴各项重点任务。制订《2024年延边州“三农”重点工作目标责任制》，健全年初部署、年中督查、年底对账工作机制。强化资金保障。保持财政衔接资金投入力度不减，设立9500万元边境发展扶持资金，安排2300万元衔接资金，设立1600万元农村人居环境整治专项资金、2000万元肉牛（延边黄牛）产业发展扶持资金，目前累计投入涉农资金40.4亿元。大力推广“吉农金服”，助贷金额8524.93万元，为农业产业实现增产增效提供了有力的金融支持。
二、夯实粮食安全根基，农业综合生产能力持续提升。稳步提升粮食产能。全州粮食作物播种面积582.7万亩，主推农作物品种61个、农业技术22项，主要农作物良种实现全覆盖。全州农机总动力达到340万千瓦，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到96.43%。预计全州粮食总产量突破38亿斤，实现七连增。强化耕地保护硬措施。坚持耕地保护党政同责，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强黑土地保护，深入推进“黑土粮仓”科技会战，全州落实保护性耕作技术面积137.6万亩，秸秆还田离田面积331.67万亩，还田离田率达100%，农药化肥使用量实现零增长。有序推进第三次全国土壤普查，完成外业调查采样10471个，建立耕地质量评价点733 个、耕地质量监测点 79 个。大力实施高标准农田建设，年内完成建设任务28.65万亩。统筹做好重要农产品保供。2024年1-10月份，全州肉牛、生猪、羊、家禽分别发展到77.02万头、71.55万头、26.99万只、1840万羽，同比分别增长7.18%、3.01%、5.60%、5.51%；其中肉牛、生猪、羊、家禽出栏分别达到21.55万头、39.67万头、13.36万只、1258.8万羽，同比分别增长15.8%、4.1%、10%、9.2%。全州水产品总产量10659吨，同比增速1.7%。加快“菜篮子”基地建设，10家基地通过省级“菜篮子”保障基地评审，预计全年蔬菜产量达到23万吨。
三、巩固拓展脱贫成果，脱贫地区和脱贫群众内生发展动力不断增强。强化动态监测帮扶。开展防返贫监测集中排查，1668户2961名监测对象全部落实帮扶措施，464户822人消除风险。持续提高“三保障”和饮水安全保障水平。全州义务教育阶段900名脱贫家庭学生无一例失学辍学；设置标准化村卫生室886个、村医实现全覆盖；121户危房改造任务全部开工；自来水普及率达99.3%。推动产业和就业帮扶。落实脱贫人口增收11项措施，推动2万名脱贫群众发展庭院经济2.4万亩。创建就业帮扶车间156家，培育乡村工匠37人，足额提供1.4万个务工岗位，吸纳2247名脱贫人口以工代赈就业，177名雨露计划应届毕业生高质量就业。加强衔接资金使用管理，盘活调整项目87个。推进重点边境村建设。持续推进买房落户、创业补贴等40项针对性强、具有突破性的意见措施落实，实施边境村农业产业项目59个、完成投资4.5亿元。以G331沿边开放旅游大通道建设为载体，实施15个边境村文旅项目建设，推动具备旅游接待能力的边境村增至36个，全州边境村接待游客超150万人次。强化人才支边，全州政策性到村人员增至1533人。协调推动省州县187家单位与98个边境村建立包保帮扶关系，扎实开展民企进边疆等活动，助力边境村快速发展。在本轮机构改革中，增设延边州兴边富民促进局，保障边境村建设各方责任、各项任务落地落实。
四、推进产业融合发展，现代农业质量效益显著提高。做强特色优势产业。全州人参种植面积稳定在4.5万亩以上，生产鲜参2300万斤左右。全力提升人参高品质，建设多年生优质人参提质增效示范基地310亩。18户人参企业被认定为“专精特新”企业。申报2024年吉林省黑木耳集群项目15个。深入实施“秸秆变肉”工程，全力推进肉牛屠宰量倍增工作。截止10月10日，全州屠宰肉牛3.03万头，屠宰增量1.25万头。强化肉牛金融服务，全州涉牛贷款余额25.36亿元，比去年同期增加4.81亿元；积极优化补充产业链条，指导延边鹏源活牛交易市场完成改造升级，填补了延边州无活牛交易市场空白。推动产业融合发展。围绕“6+1”特色产业，加大招商引资力度，海亮集团、合肥九慕等国内知名企业入驻。加快项目建设，实施500万元以上入统农业项目61个，完成投资10.11亿元。全州创建国家农业产业强镇2个、省级现代农业产业园4个、农业产业化省级龙头企业6家。发展休闲农业和乡村旅游，20个景点5条精品旅游线路被推介。完善农村现代流通体系，邮政进村率均实现100%，电商公共服务体系“县、乡、村”服务支点达870余个。强化农业品牌建设。全州新增绿色食品认证产品2个，“两品一标”累计达到92个。5个农产品成功入选全国名特优新名录，吉林延参、敖东种业人参产品入选“三无一全”品牌品种。加强延边黄牛区域公共品牌建设，授权4家企业使用“延边黄牛”地理标志证明商标。大力宣传“延字号”农产品，38家企业在长春农博会现场签约额16.4亿元。
五、实施乡村建设行动，和美乡村建设扎实推进。持续改善人居环境。深入开展“八拆”整治、村庄清洁、村容村貌提升等6项专项行动，全面提升农村人居环境质量，全州累计拆除（修缮）危旧房屋1110座，拆除仓库、老旧厕所、残垣断壁等4602处、破损板杖子8.25万延长米，创建干净人家6700户。大力实施“十百千万”工程，新建“美丽乡村示范县”（和龙市）政府一般债券项目4个、“百村示范”村35个、“千村美丽”村83个，使用一般债金额4.37亿元。年底前，延吉、和龙、龙井、图们4个县（市）全域建成美丽乡村，全州一半以上的村建设成为美丽乡村。强化基础设施建设。坚持以供水、污水处理设施建设深化农村厕所革命，全力推进287个复工村和新建村供水和污水处理设施建设，新改建农村厕所2042户，整改问题厕所3183座。实施乡村畅通工程，新改建农村公路125公里、危桥改造21座。繁荣发展乡村文化。以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新开展乡村振兴主题宣传宣讲工作，围绕强农惠农富农政策、先进典型事迹等内容，开展基层宣讲6000余次，受众近10万人次。广泛开展“金达莱红”文艺志愿服务、农村电影公益放映、乡村篮球大赛等活动，积极推进农家书屋工程，不断丰富农民群众精神文化生活。
六、持续深化改革创新，乡村发展活力充分激发。抓好土地延包试点。开展第二轮土地延包到期后再延长30年试点，在延吉市、龙井市延保试点基础上，汪清县开展整县延包试点工作，贤儒镇等14个乡镇开展省级试点工作。开展农村集体“三资”清理整顿。共查财务不规范村258个、农村集体经济问题合同313份，已全部完成整改。1050个村级组织制定并公开章程，747个村级集体经济组织制定财务公开制度，985个村级集体经济组织规范利用监管平台开展财务核算。全州新增集体册外地54万亩，总面积达到320万亩。推动农业适度规模经营。全州新增合作社、家庭农场分别为157家、370家，总数分别达到6326家、3672家。全州规模经营土地面积达到450万亩，占比75%。发展壮大村级集体经济。利用省农村产权交易平台流转集体资产资源，全州在省产权交易平台挂牌交易2103宗、1.13亿元，成交1577宗、7641万元，成交宗数占挂牌宗数的75%。拓宽农民增收致富渠道。围绕115个重点村开展产业帮扶，将8407户、19658人纳入全州农民收入摸底范围，重点村农民收入增速高于全省平均水平2-3个百分点。
七、党建引领“三治融合”，乡村“善治”格局初步形成。筑牢乡村振兴战斗堡垒。深入推进乡村振兴“订单式”培养计划，共设置66个乡镇234个培养岗位，实现所有乡镇全覆盖。排查确定软弱涣散村党组织25个，逐村落实“四个一”整顿帮扶措施。优化边境村组织体系，遴选优势强村与邻近弱村开展党组织联建共建，达到98个边境村全覆盖，实现资源共享、抱团发展。抓好村党组织书记后备力量培育，全州共储备村级后备力量7377人。加强平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合推进“无讼村屯”创建，建立人民调解委员会1595个，选配人民调解员6100余人。积极组织开展“法律明白人”培训工作，年内共开展69场培训，培训2768人次。全面贯彻落实《宗教活动场所管理办法》，严格宗教活动场所管理审批，依法取缔非法宗教组织。深入推进移风易俗。扎实开展“美丽乡村安全畅行”等群众性主题宣传教育活动，积极倡导文明婚俗、文明旅游、文明乡风，引领带动文明礼仪风尚。强化村规民约激励约束作用，持续整治高价彩礼、厚葬薄养、铺张浪费等陋习。围绕移风易俗、乡村振兴等实践主题，实施志愿服务项目7842个。强化村民自治参与。推广运用积分制、清单制等经验做法，引导农民主动参与村内事务。全州运用积分制行政村831个，运用清单制行政村728个，运用网格化管理行政村1014个。排查“村章乡管”及不当干预依法属于村民自治范围内事项，切实规范村级印章管理和事项证明工作。
总的来看，我州乡村振兴战略扎实稳步推进，取得了明显的成效。但村集体经济发展模式单一、农民增收渠道不广、农产品加工转化不足、农村人才队伍结构不优等问题还没有从根本上得到解决。在今后工作中，我们将深入贯彻党的二十届三中全会和习近平视察吉林视察延边重要讲话指示精神，在州委的坚强领导下，在州人大常委会的监督指导下，坚持城乡融合发展战略，学习运用“千万工程”经验，严守保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，加快推进粮食生产、产业发展、乡村建设、农村改革等重点工作任务，全面推进乡村振兴取得新成效、迈上新台阶。
以上报告。
