——2022年4月25日延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第一次会议

州人大常委会法制委员会主任委员  高  鹏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

州人大及其常委会在延边州委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职权，加强立法工作，提高立法质量，为我州改革开放和经济社会发展提供了必要的法制支撑。为了有序做好未来五年立法工作，按照突出实用、强化质量、促进发展、侧重民生、体现民族特点和地方特色的整体要求，围绕中心，服务大局，结合我州经济社会发展和实际需求，拟定了州十六届人大及其常委会五年立法规划（草案）。现说明如下：

一、立法规划的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察吉林及延边重要讲话指示精神，坚持新发展理念，主动适应改革和经济社会发展需要，围绕实施“产业强州、生态立州、开放活州、团结兴州”的全州发展战略，突出民族特点和地方特色，立足全局和长远，全面规划未来五年立法任务。以提高立法质量为重点，坚持“立改废释”并举，推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法的可行性、适用性和可操作性，保障立法和改革决策相衔接，为全面建设社会主义现代化新延边提供法制保障。

二、立法规划的编制过程

按照《延边朝鲜族自治州法规立项办法》，州人大常委会法制工作委员会于2021年6月24日印发了《关于做好州十六届人大及其常委会五年立法规划编制工作的通知》（延州人常办发〔2021〕21号），征集未来五年（2022－2026）立法项目建议，正式启动五年立法规划编制工作。2022年1月，根据征集到的立法项目建议，形成五年立法规划（草案）初稿。2月，根据五年立法规划编制情况，召开专题会议，研究立法项目建议申报和进展情况，并与州人大有关专门委员会、州政府法制部门进行多次沟通和协调。2月17日，州人大常委会主管领导听取五年立法规划项目征集情况，并对五年立法规划项目进行调整和充实。2月28日，向省人大常委会法制工作委员会和民族侨务外事委员会征求意见，形成了《延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会及其常务委员会五年（2022—2026）立法规划（草案）》。

三、立法规划建议项目的选择范围

1．民族立法项目建议的范围：依照自治州民族的政治、经济和文化的特点需要制定单行条例的立法项目。

2．地方立法项目建议的范围：（1）城乡建设与管理方面的立法项目；（2）环境保护方面的立法项目；（3）历史文化保护方面的立法项目。

3．现行有效的法规已不适应形势发展需要或与上位法相抵触，需要修改或者废止的。

四、立法规划建议项目

2022年至2026年五年立法规划建议项目12件，其中：拟制定3件，修改8件，废止1件。

（一）建议制定的立法项目（3件）

1.延边朝鲜族自治州安全生产条例（2022年）（地方立法）

2.延边朝鲜族自治州农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例（2022年）（地方立法）

3.延边朝鲜族自治州学前教育条例

（二）建议修改的立法项目（8件）

1.延边朝鲜族自治州自治条例

2.延边朝鲜族自治州防震减灾条例（2022年）

3.延边朝鲜族自治州发展朝医药条例

4.延边朝鲜族自治州促进鹿业发展条例

5.延边朝鲜族自治州气候资源开发利用和保护条例

6.延边朝鲜族自治州土地资产管理条例

7.延边朝鲜族自治州职业教育条例

8.延边朝鲜族自治州生态环境保护条例

（三）建议废止的立法项目（1件）

延边朝鲜族自治州企业和企业经营者权益保护条例

以上说明和规划（草案），请一并审议。