——2024年7月25日延边朝鲜族自治州第十六届
州人大常委会调研组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
学前教育是基础教育的重要组成部分，对于儿童的身心发展和未来学习具有奠基性的作用。为深入了解当前学前教育工作的现状，发现存在的问题，探索改进的策略，按照州人大常委会年度工作安排，常委会成立以党组副书记、副主任韩长发为组长，部分教科文卫委员会成员及部分州人大代表为成员的专题调研组，于6月24日至25日到和龙、汪清等县（市），通过实地察看、听取汇报、书面材料等形式，对各地学前教育工作及落实学前教育政策法规等方面情况进行调研。现将调研情况报告如下：
一、我州学前教育工作情况
全州现有各类幼儿园260所，其中公办园67所、普惠性民办园118所、非普惠性民办园75所，另有非独立设置的小学附设公办幼儿园66所；在园幼儿29380人，其中公办园（含附设园）在园幼儿14335人、普惠性民办园在园幼儿9195人、非普惠性民办园在园幼儿5850人；教职工5276人，其中公办园教职工2465人、普惠性民办园教职工1578人、非普惠性民办园教职工1233人。全州有省级示范园26所、州级示范园36所，其中省州级示范性公办园53所、民办园9所。全州普惠性学前教育覆盖率达82.68%，公办园在园幼儿占比达49.92%。
总体来看，近年来州及县（市）两级政府能够把发展学前教育作为重大民生工程摆在突出位置，以实现优质普惠发展为目标，强化县级政府主体责任，加快构建以公办园为主体的学前教育公共服务体系，持续扩大普惠性资源供给，大力改善办园条件，全面提升保教质量，人民群众对学前教育的获得感不断增强，学前教育总体实现“幼有所育”向“幼有优育”的新跃升。
一是铸牢中华民族共同体意识教育不断加强。以“五有校园”创建为基础工作，加大环境创设力度，丰富游戏活动载体，积极开展创建铸牢中华民族共同体意识示范幼儿园活动，培育幼儿爱家乡爱祖国爱我中华的情感。目前，已完成22所铸牢中华民族共同体意识示范性幼儿园创建，已开发《升旗仪式》《了不起，我的国》《中国筷子》《端午节》《中国武术》《有趣的茶文化》《漂亮的民族服饰》等25个课程，正在开发课程30个。深入实施“童语同音”计划，推动各级各类幼儿园全面实施国家通用语言教育教学，指导幼儿园把说好普通话延伸到每一个家庭，营造良好的普通话教育环境。
二是学前教育公共服务体系不断完善。近年来，各级政府和相关部门把加快学前教育普惠发展列入每年政府工作报告，州政府办公室印发《加快发展学前教育实施方案》，州教育局等部门联合印发《十四五”学前教育发展提升行动计划》《学前教育普惠发展实施方案》《推行大园区管理改革实施方案》等政策文件，持续推动学前教育普惠发展步入快车道。2017年以来，全州约投入5.94亿元新建、改扩建29所独立公办幼儿园，增加公办学位9000多个。截止目前，全州普惠性学前教育覆盖率达到省定年度目标（83%）；公办园在园幼儿占比高于省定目标（46%）4个百分点，提前实现“十四五”规划目标。认真落实学前教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育，对原建档立卡家庭儿童、特困救助供养儿童、低保家庭儿童、事实无人抚养儿童、孤儿和残疾儿童等给予每生每年1500元的资助，2023年资助幼儿325人。完善农村学前教育布局，实施乡（镇）、村幼儿园一体化管理，在边境乡村实施免费托幼服务。
三是幼儿园师资队伍整体素质不断提升。各级政府认真落实幼儿教师资格准入，坚持公开招聘，严格执行幼儿园园长、教师专业标准，全面落实持证上岗制度。强化师德师风建设，提高幼儿教师职业素养。注重通过表彰奖励、薪酬待遇、职称评定、岗位晋升、专业支持等多种方式，激励教师爱岗敬业、潜心育人。依托国家及省州县园“五级培训”网络，每年组织幼儿园园长、骨干教师、保育员业务培训1200余人次；实行学前教育教研指导责任区制度，开展名师教学展示、青年教师基本功大赛、保育员技能大赛等活动，整体提升教师队伍保教能力。加强教师补充配备，推动公办园核编定岗。近三年为公办园招聘编内专任教师600余人、保育员60余人，补充编外教职工300余人。
四是幼儿园管理水平不断提高。各级教育部门对全州民办园开展幼儿园名称规范清理行动，对存在音译名、双语、艺术等不规范名称的园所进行全部整改。下发《全州幼儿园教师指导用书、进幼儿园读物排查清理工作方案》，指导各级各类幼儿园完善图书读物审核制度。强化幼儿园全流程安全责任体系建设，健全联防联管机制，定期联合消防、公安等部门，对幼儿园消防、安保、校车管理等情况进行隐患排查，严防各类事故发生，严守安全底线，保障幼儿健康快乐成长。全面落实《幼儿园保育教育质量评估指南》相关要求，印发《延边州关于开展幼儿园保教行为专项核查治理工作实施方案》，常态开展保教行为专项检查，促进幼儿园树立科学保教观念，坚持以游戏为基本活动，坚决纠正“小学化”倾向，提高幼儿园科学保教水平，促进幼儿身心健康发展。
五是促进民办幼儿园健康发展力度不断加大。严格执行办园标准，落实责任督学挂牌督导制度，建立常态化监督机制。组织开展民办园办园行为督导评估、年检、综合督导及标准化建设、保教行为专项核查，促进民办园提升整体办园水平。完善大园区管理机制和教研指导责任区机制，充实州、县两级学前教育教研力量，定期对民办园进行业务指导。落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，指导民办园开展符合幼儿年龄特点和发展规律的保教活动，纠正“小学化”倾向，做好幼小科学衔接，面向家长普及科学育儿知识，密切家园协作。
二、我州学前教育存在的问题
一是生源逐年减少对现有幼儿园布局结构带来挑战。随着城镇化深入发展等因素影响，新出生人口逐年下降，根据州统计局数据显示：2021年我州全年出生人口为8644人，2022年为7273人，2023年为6800人。从2023年开始，部分公办园和大多数民办园招生压力明显加大。生源的减少不仅降低民办园改善软硬件条件的意愿，导致正常运营出现困难，更对县域内城乡幼儿园布局、公办民办结构带来深刻影响。
二是部分幼儿园园舍条件及师资保障尚未达到标准。统计数据表明，目前我州部分幼儿园生均建筑面积、活动用房面积、室外游戏场地面积尚未达到国家规定要求，部分民办幼儿园未达到“两教一保”师资配备标准，特别是有些乡镇幼儿园保教队伍年龄结构不合理，专业化程度偏低。例如：和龙市头道镇幼儿园20名教师中，40岁以下教师6人，学前教育专业教师7人。
三是新建公办幼儿园教师配备没有及时跟进。2017年以来，我州共新建和改扩建29所公办园，但是教师编制核定不足及编内专任教师补充相对滞后，导致部分新建园外聘教师较多，幼儿园支付外聘教师工资负担较重。如延吉市共新建9所幼儿园，其中第十二、第十三、第十四、第十六幼儿园共核定教师编制126名，实际在编教师91名，外聘教师75人。
四是公办园与民办园、编内与编外教师待遇存在差距。公办园编内与编外教师工资未实现同工同酬。以延吉市第十一幼儿园为例，编内中级教师实发工资为4900元（专技10级为例），外聘教师实发工资为2300元，差距较大。部分民办园未足额足项为教职工缴纳“五险一金”。以珲春市为例，2023年全市242名民办园教职工中，只有43名教师足额足项缴纳了社会保险， 89名教师缴纳了三险。
五是针对普惠性民办园的经费支持力度不够。目前我州执行省定的民办普惠性幼儿园年生均财政补助240元的标准，由于补助标准较低，加上州内多数普惠性民办园收费标准与公办园相当，一定数量的普惠性民办园只能处于低水平运转，更无法做到公办与民办教师工资待遇相当。同时，规模大、质量高的民办园不愿转向普惠园。
六是幼儿园“小学化”倾向不同程度存在。部分幼儿园，特别是民办园的保教内容、教育方式、管理机制尚未走出小学模式。同时，为契合一些家长不科学的教育观和功利化倾向，将拼音、识字、英语、速算、书法以及超出儿童理解能力的内容列入保教计划，违背学前教育规律。
三、对学前教育工作的几点建议
一要加大投入，完善学前教育布局。各级政府要进一步提高发展普惠性学前教育重要性的认识，不断加大对学前教育的投入，构建以公办为主体的学前教育公共服务体系，推进城乡教育一体化，加快实现县域学前教育优质均衡发展。要充分考虑出生人口变化，综合新型城镇化进程、农村人口转移和市场选择导向等因素,逐年做好入园需求测算，优化县域学前资源布局。要统筹推进新建公办园舍建设与师资配备，确保按时交付开园。实施现有公办园挖潜扩容行动，最大程度用好省、州示范园教育资源。建立城区公办园假期弹性开园相应保障机制。要通过园舍支持、提高生均财政补助标准、派驻公办教师等方式，确保普惠性民办园持续发展。积极引导生源不足的幼儿园，特别是民办幼儿园，转向办成托育机构，继续发挥好现有民办园的资源效益。
二要优化配置，合理配备教师资源。教育、编制、人社、财政等职能部门要建立科学、系统化的公办幼儿园教师交流轮岗工作机制，选拔有经验的中层领导、骨干教师到新建园交流轮岗，创新教师管理模式，有序推进教师优化配置、合理流动。持续加大教师招聘力度，根据学前教育资源布局、结构、适龄儿童入园需求等情况，合理调整公办园编制，加强教职工配备，提前研判教师缺口，保障幼儿园特别是新建园保教水平，完善教师补充长效机制。加强州县两级专兼职教研队伍建设，完善教研指导责任区机制，提升教师保教实践能力。
三要提高待遇，保障教师合法权益。各级政府要落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，加大财政支持力度，确保公办园教师工资同工同酬。公办园聘用编外教师占比高的县（市）要研究实施针对性编制管理机制及人员聘用政策。民办园参照公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，畅通缴费渠道，足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，切实保障教职工合法权益。
四要补齐短板，提升资源保障水平。各级教育部门要严格按照教育部《幼儿园建设标准》，逐园排查办园条件短板，采取务实有效措施，确保所有幼儿园办园条件全部达标。要加强幼儿园绿化美化建设，培养孩子保护生态意识，使绿色教育与幼儿教育融合发展。深入推进“大园区”管理改革，发挥省、州示范园辐射作用，促进县域优质资源共建共享。严格执行“三管三必须”安全原则，健全联防联管机制，健全全流程安全责任体系，严守幼儿园安全底线。
五要把握规律，拓展保育教育思路。教育部门要坚持教育理念守正创新，大力推广先进保教理念和方法。幼儿园要以幼儿的心灵培朔为核心，培养孩子向善、向上、向美的情感，为形成健康感恩的人生观、价值观打牢基础；注重幼儿的习惯养成，把“学习、善良、感恩、思考、创新”等理念融入保教工作全过程，让孩子们终身受益；要通过各种游戏活动，既要注重艺术和体育兴趣的培养，更要在学习能力、理解能力、沟通能力、动手能力、感恩能力、稳定情绪能力上下功夫，为幼儿全面发展打好基础。
六要明确职责，完善工作推进机制。通过国家普及普惠评估认定是学前教育发展的重大任务。各级政府要进一步完善学前教育普及普惠创建工作机制，强化评估规划刚性约束，对标国家评估认定指标，突出园舍条件、教师配备及待遇保障、保教质量，逐园建立工作台账，明确相关部门职责分工，统筹部署各阶段创建任务，加强对评估指标的培训解读，加强部门之间的统筹协调，形成推进学前教育普惠优质发展的工作合力。
