——2023年12月4日延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议

州人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受州人民政府委托，现将州十六届人大二次会议人大代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况报告如下，请予审议。

一、总体情况

今年，共承办“两会”期间代表提出的建议72件，涉及财税经贸、教科文卫、农业与农村、城乡建设与环境资源保护及劳动人事、监察和司法等方面，由8个县（市）政府、23 个州直部门和2个中省直单位具体办理。72件建议中，已经解决或基本解决的64件，占88.89%；纳入计划并创造条件逐步解决的8件，占11.11%。通过各级承办部门的共同努力，72件代表建议全部按照建议办理工作相关要求完成了答复工作，办复率100%。下面，根据《延边朝鲜族自治州人大常委会关于加强代表建议、批评和意见督办工作的办法》有关要求，将有关办理情况汇报如下：

（一）已经解决或基本解决的64件,占88.89%。

各县（市）和州直承办部门严格按照州人大提出的“五必须”“三见面”的办理要求，采取有效措施，努力解决实际问题，使2023年代表建议的落实率比去年提高3.32个百分点。例如：针对金清代表提出的《关于加强产学研合作，加快推进延边黄牛产业高质量发展的建议》（第［JB0018-Z0018］号建议），在产业发展方面，深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程，充分发挥生态资源等优势，相继出台《延边州支持肉牛（延边黄牛）产业发展十三条政策措施（暂行）》《关于划定延边黄牛保护区的决定》等文件，加大政策资金扶持力度，支持屠宰加工企业改造升级，全力把肉牛产业培育成农民致富的主引擎、乡村振兴的动力源；在科研创新方面，安排专项资金支持延边大学创建延边黄牛（肉牛）发展研究院，加强人才培养、科学研究；依托延边大学筹建吉林省延边黄牛种业创新中心，已形成最终方案。通过强化产学研合作助力，预计全年肉牛可发展到72万头，同比增长18.6%。

（二）纳入计划并创造条件逐步解决的8件，占11.11%。

1.对康伟华代表提出的《关于推动警力助力校园安全防护的建议》（JB0006-Z0006）。按照“警地融合”“警民融合”的工作部署要求，州公安局会同州教育局研究制定了《关于推进公安民警兼任法治副校长法治辅导员的实施意见》（延州公办〔2023〕12号）。目前，全州大中专院校和中小学、幼儿园共聘任法治副校长287名、法治辅导员154名，实现了全覆盖。下一步，州政府相关部门将加强校园“欺凌”防治、“校闹”整治措施，强化辖区学校预警通报、案件侦办联动机制，更好助力校园安全防护。

2.对顾萍代表提出的《关于进一步加强公共停车位管理的建议》（JB0040-Z0040）。州政府成立了由州政府分管副州长任组长的专项领导小组，出台《延边州停车收费管理突出问题专项治理工作方案》《延边州废弃汽车专项治理行动方案》等文件，整治停车收费管理中存在的突出问题，提高公共停车场所管理水平，重点清理长期停放在城市市区内公共道路、背街小巷、公共绿地、闲置空地、居民小区等公共区域的废弃汽车，有效缓解了停车位紧张的问题。目前，全州共排查汽车总数6289辆，核查确认废弃汽车135辆，已处置134辆，清理非法停车设施1727处。下一步，住建部门将持续开展清理私装地锁、禁停牌、隔离锥等道路障碍物专项行动，进一步加大清理非法停车设施力度。

3.对王凤玲代表提出的《关于健全完善养老体系建设，最大限度保障老年人晚年生活幸福的建议》（JB0060-Z0060）。按照积极应对人口老龄化国家战略总体部署，已基本构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，同时，积极争取国家、省政策资金支持，加快养老事业和产业发展。目前，全州已运营社区食堂16个，连续两年实施适老化改造1047户，建设医养结合养老机构28个；持续开展巡访关爱服务，已采集6.7万名老年人信息，累计探访12.5万人次；成功举办2023年吉林延边旅居康养项目部分省（区、市）推介会，龙井市圣水龙山康养新城已建成居家养老公寓、旅居养老公寓766套。下一步，将投入已争取资金1443万元，建设改造10个综合嵌入式居家养老服务中心项目和16个社区食堂、16个农村养老大院，着力推进康养产业发展，努力满足老年人多层次、多样化服务需求，增强老年人获得感、幸福感和安全感。

4.对郑秀哲代表提出的《关于帮助协调解决双目峰口岸设备购置费用的建议》（JB0066-Z0066）。州商务部门专门赴省商务厅、长春海关等部门，积极协调调拨部分设备及相关支持，并于7月初与省口岸、长白山海关等部门开展现场调研（针对项目进展和设备缺口情况）。目前，已沟通解决海关约323.7万元的查验设施（包括应急物资储备室设备、突发卫生事件应急处置室设备、海关卫检快速检测实验室设备、废弃物处置室设备等）。下一步，将积极向上协调，争取其他查验设施支持。

5.对袁大勇代表提出的《关于对部分地段修建护坡的建议》（JB0074-Z0074）。珲春市积极协调上级外事部门，向国家递交修建防护工程相关建议。目前，113、117号界标段被列入大江大河三期项目规划，规划报告已通过国家水利部专家审查，报至国家发改委，目前处于待审批阶段，计划于今年年底完成审批，力争2024年6月份开工建设；图和公路235公里处、图和公路268.5公里处已纳入吉林省沿边开放旅游大通道（G331）新改建工程。护坡地段主要涉及：龙井市境内安作洞隧道至开山屯段，全长117.835公里，总投资估算为18.2亿元，现施工图设计工作正在推进中；图和公路269.5公里处水毁地点所在的南湖堤防已完成应急抢修工作；山城村北侧水毁地点已纳入TMJ治理三期规划内，目前规划报告已由水利部水规总院完成审查。下一步，将上报国家发改委对延边开放旅游大通道项目规划进行审批；开山屯镇滩前水毁地点已完成初步勘察，拟于近期落实建设措施。

6.对袁大勇代表提出的《关于加固部分滑坡山体的建议》（JB0075-Z0075）。针对国道丹阿线2处山体滑坡区问题，拟积极纳入吉林省沿边开放旅游大通道（G331）新改建工程，目前，省交通运输厅正在推进前期工作。2处山体滑坡区主要涉及龙井市境内安作洞隧道（白金和龙交界）至开山屯段，全长117.835公里（利用段25.095公里），总投资估算为18.2亿元，施工图设计工作正在推进中。

7.对金雪花代表提出的《关于增加或延伸长白山西路公交车线路的建议》（JB0021-Z0021）。目前，延吉市文化馆周边约400米范围内已开通9路、10路、39路、44路、48路等公交线路，基本满足周边居民出行需求。针对代表提出的增加长白山西路的公交线路的建议，经延吉市相关部门多次实地踏查，并结合长白山西路道路实际情况，拟在长白山西路北侧临近延吉市文化馆位置增设一处公交站，现即调整途经长白山西路的44路公交车在新增设站点停靠，试运行一段时间后，如需求量大，再根据实际情况对其他线路做出调整。

8.对杨学军代表提出的《关于加大林业企业剥离办社会职能移交地方支持力度的建议》（JB0038-Z0038）。为有效解决林业企业剥离办社会职能移交地方资金需求巨大等问题，2022年12月向省国资委申请“三供一业”分离移交补助资金，所涉及3个县（市）、7家森工企业与地方已签订移交协议，同时对“供水、供热”改造项目开展了项目可研编制，拟申请省级补助资金17000万元、长白山森工集团自筹配套资金17000万元，合计改造补助资金34000万元，供水、供热改造资金到位后将减少和缓解社会职能移交后对地方支出压力巨大等问题。2022年收到上级中央林业草原生态保护恢复资金政策性补助资金9610万元，并及时下达给县市政府（其中：敦化4301万元）。接下来我们将紧盯生态保护恢复资金政策，积极申报相关政策扶持项目用来缓解县市资金压力。

二、主要做法

（一）加强组织领导，规范办理程序。高度重视人大代表建议办理工作，摆上重要议事日程，始终将其作为政府机关履行职责、了解民意、改进工作的重要渠道。今年，首次实行将答复意见呈州政府分管领导审签同意后报送制度，为办好代表建议提供了组织保障。各县（市）政府及中省、州直承办单位，针对代表提出的建议，深入实际开展调查研究，积极解决实际问题。同时，严格落实“三级负责制”，坚持和完善“一把手负总责，分管领导负主责，办公室牵头办理”的逐级负责办理体系，使交办、承办、催办、协调、答复、审核、总结等各个环节紧紧相扣，确保办理工作顺利开展。

（二）发挥枢纽作用，强化跟踪督办。州政府办公室作为建议办理工作的牵头部门，积极发挥职能作用，提前介入“两会”，协助做好建议收集、审核、提交等前期准备工作。发挥互联网系统作用，通过系统第一时间接收办理任务，立即启动办理程序，制定详实的办理计划，认真审核确定承办单位，通过系统及时转交办理。下发《延边州人民政府办公室关于切实做好州十六届人大二次会议代表建议、州政协十四届二次会议委员提案办理工作的通知》（延州政办函〔2023〕11号），进一步明确责任分工、办理要求、办理程序、办理方式和办结时限等。发挥“穿针引线”的主导和协调作用，注重与州人大相关部门、代表及承办单位之间的沟通联系，确保办理工作有的放矢，准确到位，形成工作合力。严格按照建议办理工作相关要求，采取电话督办、跟踪督办等形式，督促各部门按照办理工作要求如期办结，确保办理工作有条不紊推进。

（三）落实主体责任，提升办理质效。代表提出的建议能否得到真正的落实，是代表最关心的问题。为进一步提升办理实效，着力解决实际问题，州政府各承办部门把“抓落实、求实效”作为办理工作的重要原则，深入实际，认真调研，积极创造条件解决实际问题，尽最大努力把问题真正落到实处，做到“件件有回音、事事有着落”。对于在办理过程中难以落实的问题，积极做好沟通协调工作，认真听取各方意见，分析原因，拿出解决方案，共同探讨解决途径。加强政府各职能部门之间的协同配合力度，立足于解决代表反映的具体问题，同时，坚持举一反三，针对代表提出的问题开展专项整改整治，建立健全长效机制，避免同类问题发生，在解决问题中不断完善和改进政府工作。

（四）强化协商沟通，提高代表满意率。为了更准确、更充分地了解和掌握代表建议本意，积极推行建议办理前、办理中、办理后“三沟通”制度。接到办理任务后，第一时间联系代表，详细了解代表提出建议的初衷；办理过程中，向代表通报办理进展情况，征求初步意见；最后形成正式答复函，分别呈代表和州人大督办部门征求意见，并签署《征求意见表》。这项措施，不仅增进了与代表的沟通了解，也进一步深化了对代表的认识和理解。对代表所提问题落实不到位、答复不够全面的反馈意见，组织承办单位进行复盘，如在短期内解决问题确实有困难的，向代表做好解释说明，并提出切实可行的解决方案，争取代表的理解和支持，代表对建议办理工作的满意率和基本满意率保持100%。

三、下一步工作打算

人大代表通过提出建议、批评和意见，履行其依法管理国家和社会事务的职能和权力，切实保护好人大代表参政、议政积极性，自觉接受人大监督是各级政府的职责和义务。州人民政府将继续高度重视人大建议办理工作，把落实好建议、批评和意见，作为改进政府工作、推动经济和社会高质量发展的重要举措，抓紧抓好、抓出实效。一是进一步加强与代表的沟通联系，深入了解代表和群众的意愿，强化公仆意识，树立“诚心、耐心、细心”的办理理念，推进办理工作的务实高效，使之更加规范化、制度化；二是继续严格按照建议办理工作相关规定和要求，认真办理代表建议，杜绝推诿、搪塞性语言答复代表，搞文字游戏和随意超时限的现象；三是持续强化督办力度，把代表是否满意作为衡量办理工作的唯一标准，及时掌握办理进度，分析查找不足，提出整改意见和建议，确保办理工作顺利开展。

在州人大常委会的指导支持下，在全州各级政府和承办部门的共同努力下，2023年的建议办理工作初步完成了各项任务，但我们的办理工作与新形势新要求和代表们的期望还有一定差距，我们将在今后的办理工作中认真加以改进，确保建议办理工作让代表更加满意。

以上报告。

附件：延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会第二次会议

人大代表建议办理情况表

附件

延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会

第二次会议人大代表建议办理情况表

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