——2023年12月4日延边朝鲜族自治州第十六届
州人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面实施乡村振兴战略关键之年。年初以来，延边州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委农村工作会议精神和一号文件部署要求，锚定加快农业农村现代化目标，高标准、高质量推进五大振兴，全力推动各项工作上台阶见实效。在全省乡村振兴实绩考核中，我州排名从过去的全省市（州）倒数第二名跃升至全省市（州）第二名，并成功入围2023年国办乡村振兴督查激励名单，获得5000万元奖励资金。按照要求，现将全州推进乡村振兴情况报告如下。
一、全面加强组织领导，农业农村优先发展方针落地落实
深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，始终将“三农”纳入党委政府重要议事日程，突出农业农村优先发展重要位置。一是强化部署推动。州政府多次召开专题会议，研究部署“三农”工作，明确乡村振兴工作目标任务，推动乡村振兴各项工作落实到位。二是强化责任落实。贯彻落实中央及省委1号文件精神，制定印发《加快农业农村现代化 全面推进乡村振兴重点工作实施方案》，逐项落实部门职责，明确工作时间表、任务书，以“五化”闭环工作法，确保乡村振兴各项工作取得实效。三是强化资金保障。加大财政投入力度，截至目前，累计投入涉农资金40.5亿元。大力推广“吉农金服”，融资金额8439.65万元，切实打通农业产业增产增效基础金融服务的“最后一公里”。
二、严守稳产保供底线，农业综合生产能力持续提升
全面落实粮食安全党政同责、“菜篮子”市长负责制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食和“菜篮子”等重要农产品供给保障能力持续提升。一是稳步提升粮食产能。全州粮食作物播种面积582.56万亩，超出省里下达任务7.66万亩。其中，落实大豆扩种任务182.94万亩，播种面积占全省 35%。实施绿色增产增效技术，良种覆盖率保持100%，农业主推技术到位率达到96%。全州农机总动力达到331万千瓦。预计全州粮食产量达到37亿斤以上，创历史新高。二是加强黑土地保护利用。全州划定耕地保护目标660.45万亩、永久基本农田449.55万亩。落实保护性耕作面积110.3万亩，深松整地面积19万亩。推进2022年度高标准农田续建35万亩、2023年度改造提升15.76万亩。开展第三次全国土壤普查工作，采集表层样点数10471个。推进秸秆还田离田，秸秆利用率达到90.01%，超出全省目标8个百分点。全域禁烧实现“零火点”。三是推进农业绿色发展。推进农药化肥减量增效行动，测土配方施肥实现全覆盖，化肥使用总量同比减少0.58%，实现化肥农药零增长。建立统防统治与绿色防控融合示范区30个，受污染耕地安全利用率达到100%。开展农药包装废弃物回收处置，无害化处理达到100%。四是做好重要农产品保供。新建各类棚室1122.2亩，省级“菜篮子”保障基地发展到9个，果蔬总产量达到42.3万吨，同比增长2.6%。全州生猪规模养殖场达到185家，能繁母猪保持在2.9万头左右。预计年底，全州生猪发展到75.3万头、出栏数44.5万头，同比分别增长1.6%、3.5%。
三、巩固拓展脱贫成果，脱贫地区和脱贫群众内生发展动力不断增强
聚焦重点人群、重点区域和重点工作，守底线、抓发展、促振兴，持续抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果。一是强化动态监测帮扶。开展防返贫监测集中排查，910户1610名监测对象全部落实帮扶措施。持续提高“三保障”和饮水安全保障水平。强化农村低收入人口常态化帮扶，全州脱贫人口纳入农村低保、特困供养分别为16757人、1003人。累计发放脱贫人口残疾人“两项补贴”897万元。二是全力推进稳岗就业。实施“雨露计划+”就业促进行动，点对点帮扶165名毕业生全部就业。实施就业帮扶车间倍增计划，新增帮扶车间70个，同比增长200%。12753名弱、半脱贫劳动力通过公益性岗位增收。鼓励1.7万脱贫群众通过发展庭院经济实现增收404.4万元。三是不断增强帮扶力量。组织中省州县四级帮扶单位集中包保410个村，新选派轮换驻村干部1146名。开展千名村书记和驻村干部专项培训，实施“传帮带”压茬交接。引导全州216家民营企业参与“万企兴万村”延边行动，结对195个村，实现566人就业，直接采购和帮助销售农副产品5112万元。深入推进消费帮扶，1393个预算单位采购979万元脱贫地区农副产品，“832平台”交易销售额602万元。
四、推进产业融合发展，现代农业质量效益显著提高
建立重点农业产业“双链长”制，做好“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”增值大文章，加快打造畜牧业、人参中药材、木耳食药用菌、水产、民族食品、林产以及乡村旅游“6+1”特色产业集群。一是持续壮大农业优势产业。全州肉牛规模饲养场（户）发展到381个。预计年底，全州肉牛发展到72万头、出栏数20万头，同比分别增长18.6%、23.4%。审定人参新品种“延参1号”，规上人参加工企业达16户，预计总产值达到110亿元以上。食药用菌种植规模稳定在14亿袋，预计总产值达到84亿元以上。全州养殖水面面积40.55万亩，预计水产品产量突破2500万斤。全州新增乡村旅游精品线路6条，休闲农业和乡村旅游省级以上星级企业发展到63家。新增省级以上美丽休闲乡村3个。二是推动农产品加工业加快发展。推动农业产业项目建设，谋划实施农业重点项目50个，总投资43.43亿元，年内计划投资13.75亿元，同比增长54.8%。现已完成投资13.49亿元，占比98.1%。创建国家级龙头企业1个、“专精特新”涉农企业8个。全州州级以上“一村一品”示范村镇发展到62个。三是加快农产品品牌建设。新增绿色食品认证产品10个、全国名特优新农产品名录3个、省级绿色优质农产品示范生产基地2个。全州地理标志证明商标（农产品）达到15个。认定“吉林长白山黑木耳”区域公用品牌基地18个，占全省总数62%。四是大力发展现代乡村服务业。实施县域商业建设行动，7个县（市）获批国家项目。推进农产品产地冷链设施建设主体项目4个。村级寄递物流综合服务中心815个，邮站覆盖率100%。持续优化农村电商公共服务体系，累计建成“县、乡、村”三级电商公共服务中心857个。1-9月，全州农村网络零售额实现109.72亿元，占比全省第一。
五、拓宽农民增收渠道，农民收入保持稳定增长
不断深化农村改革，促进就地就近就业，努力增加农民经营性、工资性、财产性收入。一是强化农民就业增收。积极开展“春风行动”等专项活动，累计开展专场招聘、送岗下乡等活动148场，推荐岗位2万余个次。创建省级基地21个，带动创业1137户，吸纳就业3630人。开展适合农民工就业技能培训5064人次。打造“延边黄牛饲养工”省级劳务品牌。截至目前，全州农村劳动力转移就业12万人，其中，县域内转移就业5.96万人。二是推动农业经营提质增效。组织动员返乡创业人员、村干部创办合作社、家庭农场等新型农业规模经营主体，开展合作社示范社示范家庭农场创建。全州新增合作社274家、家庭农场171家。认定州级示范合作社111家、示范农场246家。三是增加农民财产性收益。发展壮大村集体经济，利用省农村产权交易平台流转集体资产资源，实现交易成交1294宗、6807万元。积极推进延吉市、龙井市第二轮土地延包30年试点工作。因地制宜开展盘活农村宅基地工作，全州新增试点村8个，盘活闲置宅基地51套。开展“三资”清理整顿。全州共完成问题整改2060件，追缴资金4278万元，追回资产价值4070万元。预计2023年全州农村居民人均可支配收入达到1.7万元，同比增长10%。
六、实施乡村建设行动，和美乡村建设扎实推进
加强农村基础性、普惠性、兜底性民生建设，持续改善农村生产、生活、生态环境，着力提高广大群众的幸福指数。一是推进农村人居环境整治。全域化推进、常态化开展村庄清洁行动季节性战役，持续保持全域整治、清洁。农村生活垃圾收转运处置体系、保洁员配备基本实现行政村全覆盖。扎实推进“干净人家”创建8000户，滚动推进135个“千村示范”村、31个“百村示范”村创建。二是加强农村基础设施建设。统筹推进农村供水污水处理设施建设工程，全年计划建设的205个村已全部开工，实现98个边境村供水污水处理设施全覆盖。扎实推进“四好农村路”建设，新改建农村公路55.9公里、危桥改造32座。完成188个行政村服务设施改造升级工作。三是实施农村厕所革命。结合全州“两水”工程建设，加快推进3212户水冲厕所改造任务。积极争取省级管网式水冲厕所试点项目6个、后续运维管护设施设备试点县5个，到位资金3025.6万元。推进问题厕所整改，年内完成旱厕和水厕整改2620座。四是提升农村公共服务水平。常态化做好农村控辍保学工作，全州义务教育阶段在校在读脱贫家庭学生899名，具有学习能力的适龄儿童少年全部接受义务教育。全州设有标准化村卫生室908所，现有村医910名。推进建设改造农村福利中心6个、养老服务大院6个。全州农村低保共有3.2万人，实现应保尽保。做好乡村振兴专干等各类招聘招录工作，共引进乡村振兴专干461人，招聘特岗教师136人。五是抓好重点边境村建设。制定出台买房落户、创业补贴等40项针对性强、具有突破性的意见措施，实施产业项目50个，投入资金3.5亿元。边境村常住人口由2022年的3.38万人增长至3.7万人。全省边境村工作现场推进会议、“民营企业进边疆·吉林行”系列活动在延边召开。
七、党建引领多元共治，乡村“善治”格局初步形成
发挥基层党组织战斗堡垒作用，完善自治、法治、德治融合的乡村治理体系，营造和谐文明的乡村治理格局。一是筑牢乡村振兴战斗堡垒。坚持党建引领，深入开展“五星级”乡村党组织创建工作。全州1051个村党组织全部达到“二星级”及以上等次，其中五星级乡镇党委11个、五星级村党组织36个。推动38个软弱涣散村党组织晋位升级。推行村干部学历提升计划，按照“正职一职两备”要求，储备村级后备力量7093人。二是突出自治核心地位。大力推进村规民约修订完善，推广运用积分制、清单制、议事协商制。持续推进网格治理，在2706个农村网格中成立2132个网格党小组，组建以党员为骨干的志愿服务队1054个，推动乡村治理触角进一步向农村基层延伸。三是强化法治保障服务。加强乡村法治宣传教育、完善乡村公共法律服务体系，落实矛盾纠纷排查机制，村民调解组织覆盖率达100%，矛盾纠纷调解成功率达99%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“综治中心+网格化+信息化+多部门整合”基层社会治理体系，村民警进村“两委”班子比例达到100%，“一村一警”全覆盖。持续深入推进常态化扫黑除恶斗争。四是发挥德治引领作用。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。着力抓好文明村镇创建，149个村镇获评“全州文明村镇”称号，进一步提升农民精神面貌和农村文明程度。广泛开展“志愿服务关爱行动”等志愿服务活动，深入基层宣讲500余场，受众人数30多万人。
总的来看，我州乡村振兴战略扎实稳步推进，在五个振兴方面取得了显著成效。但延边“三农”工作还存在着农民收入水平不高、增收渠道不广、村集体经济发展模式单一、一二三产融合发展衔接不紧密、农产品增收增效水平不明显等问题，亟需加快补齐。下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，在州委的领导下，在州人大常委会的监督指导下，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
以上报告。
