——2023年9月22日延边朝鲜族自治州第十六届
州人大常委会调研组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据州人大常委会本年度工作计划的安排，州人大常委会组成以副主任林松为组长的调研组，对州检察院控告申诉检察工作情况进行了调研。8月9日，调研组听取了州检察院整体情况的汇报，召开了由州法院、州公安局、部分县（市）检察院负责人、律师代表等参加的座谈会，对州检察院控告申诉检察工作情况有了基本了解。现就调研情况报告如下：
一、基本情况
2018至2022年，全州检察机关分别办理各类信访案件为562件、822件、1344件、1738件、1137件；五年共受理刑事申诉102件、民行申请监督979件、立案监督82件。
（一）积极履行信访接待和社会维稳职责。一是加大信访答复力度。通过建立内部衔接、办理答复、质量保证等有关工作机制，加大对三个月未办结信访件的月答复工作。落实检察长阅批信访件制度，五年两级院共办信178件，阅批83件。对重大复杂信访件由检察长亲自把关研判，确定专人办理，避免矛盾激化。二是优化信访接待渠道。改善接待设施，抓好窗口规范化建设，用好民营企业法律服务绿色通道、律师通道等。完善12309服务热线，为群众提供更便捷的查询、咨询服务。坚持领导接访制度，健全律师值班接访机制，推行简易公开听证，来访接待渠道更加畅通。三是全力做好重点维稳。为做好二十大、全国两会等重点节点的维稳工作，检察长指挥，分管副检察长一线督办，对重点案件和重点人群进行拉网式梳理排查，认真落实周调度日报告制度，把问题解决在基层，消除越级访隐患。州检察院的经验做法得到了省院的肯定，并在全省检察系统推广学习。
（二）想方设法化解信访矛盾和纠纷。一是落实首办责任和领导包保制度。出台了州检察院开展领导包案办理首次信访专项检查方案，制定了首次信访领导包案审批表和领导包案案件办理情况反馈表。形成了控申部门接访分流、院党组统筹谋划、包案领导牵头推进、相关部门紧密配合的工作格局，对128件领导包保案件全程督办落实，受到了最高检肯定和表扬。二是以听证化解矛盾纠纷。坚持能听证尽听证的原则，五年来，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等参与听证800余人次，共听证274件，尤其是对残疾人等行动不便信访人上门听证，保障了他们的合法权益。所有听证信访案件全部息访息诉。三是合力实质解决纠纷。组成以包保领导、检察官和检察官助理的办案团组，办理刑事申诉和国家赔偿案件，通过听证、案件研判和领导接访等方式，形成化解矛盾纠纷的合力，为实质解决纠纷奠定了基础。
（三）司法救助为民排忧解难。一是主动告知，协助救助。通过各种渠道排查当事人基本情况，对符合条件的主动告知救助的权力和申请途径，协助其司法救济。二是加强沟通，落实救助政策。加强与民政、教育、妇联、残联、退役军管等部门的联系，形成了双向对接，综合救助的工作合力，推动司法救助与社会救助、乡村振兴、退役军人、妇女、残疾人、未成年人救助政策的衔接，充分发挥司法救助的最佳效果，切实解决弱势群体在司法领域的困难，使他们真实感受到司法救助的温暖。三是司法救助效果明显。 2018年以来共办理司法救助案件114件，139人，发放救助金241万元。2019年和龙院办理的郭长忱司法救助案。系吉林省首例扶贫领域司法救助典型案例，敦化院拍摄的司法救助微电影《回家》在省院获奖，这都反映了司法救助的较好成效。
二、存在问题
（一）对控申工作的认识还有待提高。有的开展控申工作的政治意识不强，不能很好运用政治立场观点开展工作；有的对来访群众缺乏耐心和热心；有的法律监督自觉性还不够，控申工作宣传不足，社会群众知晓度不高。
（二）控申案件的质效还有待提升。部分信访接待答复质量群众还不满意，首办责任和领导包保制度的落实还有发力空间，利用大数据、互联网开展控申工作的力度还不够。
（三）各方协作联动机制还有待完善。与公安、法院等司法机关的沟通协作还不够紧密，有些控申案件还各自为战，各管一段，配合支持还不够。检察机关内部各有关部门之间配合协作也有不顺畅的时候。
（四）控申队伍的能力还有待增强。控申队伍整体素质还存在短板，年龄结构、能力水平都需要进一步优化增强。尤其是做群众工作的能力、处理复杂疑难案件的能力、开展听证的能力、法律文书说理能力等。
三、几点建议
（一）提高政治站位，强化做好控申工作的责任感和使命感。一是筑牢政治根基。控申工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作，要立足控申工作的政治性，提高站位，牢牢把握党对控申工作的要求，增强做好控申工作的责任感和使命感。始终确保控申工作的正确政治方向。二是站稳人民立场。“上访背后是民生，诉求背后是民心”要牢固树立“以人民为中心”的控申工作理念。以热心耐心的态度，倾听群众呼声，体察民生疾苦，找准定位，用心用情办好控申案件，努力让人民群众在每一个控申案件中都能感受到公平正义。要加大对外宣传，不断提高群众知晓度、理解度和支持度。三是增强法治自觉。司法是维护公平正义的最后一道防线。控申工作是检察办案的重要环节，检察机关要增强检察监督的自觉性和紧迫感，充分发挥控申职能作用，为社会和谐稳定提供有力检察保障。
（二）立足案结事了，不断提升控申工作的质效。一是增强信访答复效果。把“群众来信7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”要求贯彻到每个案件中，加强对回复情况的跟踪督导和回访，不断提高回复质效。二是提高首办包案水平。压实首办责任，促进矛盾纠纷实质化解，防止程序空转，矛盾上行。落实领导包案制度，充分发挥领导示范引领作用，带头办理疑难复杂信访案件。对因工作不负责任造成矛盾激化的案件，要坚决落实责任追究。三是发挥互联网智能作用。面对新形势新要求，控申工作要适应数字化时代大势，自觉融入“检察大数据战略”，以“数字革命”驱动新时代控申工作整体提质增效、创新发展。要加快与信访、公安、法院互联互通，实现数据共享，善于利用信息化手段破解信访突出问题。
（三）坚持多方协作，不断完善控告申诉工作机制。一是完善外部协作机制。要加强与公安的联动工作机制建设，善于通过检察控申案件发现公安办案中的突出问题，着力加强对公安立案侦查 活动的监督。要加强与法院的沟通协作，统一申诉案件的审查标准，健全防错纠错机制。二是增强内部协作联动。完善与刑事检察、民事检察和行政检察部门的衔接协作机制，统一控申案件的审查认定标准，防止程序空转，相互推诿。
（四）高标准严要求，不断增强控告申诉队伍的能力。一是充实控申力量。要高度重视控申队伍自身能力建设，将政治业务素质过硬、会做群众工作的检察干警充实到控申工作岗位，切实优化控申队伍的力量和结构。二是加大培训力度。把老师讲授、理论研讨、网络教育、案例教学和实地考察结合起来，把学习理论与研究政策、交流经验结合起来，从理论上提高业务素养，从实践上提高业务水平。三是提高政治素养。不断加强干警的思想政治工作，坚定干警的政治自觉，加深干警的为民情怀，努力打造一支政治坚定、作风优良、执法公正的控申检察队伍。
