——2023年9月22日延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议

州人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照州人大常委会《关于听取州人民政府保护和发展朝鲜族传统体育工作情况的报告的函》要求，现将我州开展保护和发展朝鲜族传统体育工作情况报告如下：

一、朝鲜族传统体育发展现状

2011年我州颁布实施的《延边朝鲜族自治州保护和发展朝鲜族传统体育条例》（以下简称《条例》）中对朝鲜族传统体育概念界定为：朝鲜族群众所特有的、广泛普及和传承的体育活动。从发展过程上看,传统体育项目来源于生产生活,大多以游戏娱乐形式开展,具有广泛的群众基础,由很强的趣味性、观赏性和地方特色。朝鲜族传统体育项目在发展过程中，受生产方式、生活方式以及群众心理等因素的影响变化较大，产生了内容和形式上的变化。从项目种类上看,朝鲜族传统体育项目有秋千、跳板、摔跤（希日木）、传统弓、武术、象棋等竞技类项目，也有掷柶、龙头游戏、拔草龙、画图游戏、数千游戏等传统游戏与杂技类项目。从保护传承上看，朝鲜族传统体育项目中，秋千、跳板、摔跤（希日木）等3个项目入选国家级非物质文化遗产名录，象棋、掷柶、龙头游戏、拔草龙、画图游戏等5个项目入选省级非物质文化遗产名录，数千游戏项目入选州级非物质文化遗产。目前，有国家级传承人1人、省级传承人6人、州级传承人4人。

非物质文化遗产项目及传承人情况表                                                    

从基地建设上看，传统体育项目学校是由州体育局为保护和传承朝鲜族传统体育项目，培养后备人才所建设的。公办学校中，全州62所民族中小学，有延吉市第十中学、珲春市第一实验小学等9所传统体育项目校，主要开展秋千、跳板、摔跤项目训练，无长期训练的专业队，秋千和跳板两个项目通常都是业余训练。延边大学作为传统体育项目基地，开展项目研究和人才培养工作。此外，民办学校延边星洲青少年体育俱乐部作为全国民族传统体育基地，进行摔跤项目专业训练，与延边大学秋千、跳板项目一起经常代表我州参加全国、全省少数民族传统体育运动会。从推广普及上看，秋千和摔跤（希日木）项目被列为全国少数民族传统体育运动会竞赛项目，跳板和掷柶被列为全省少数民族传统体育运动会竞赛项目，在全国、全省范围内推广。武术、传统弓、象棋等项目依靠民间社团组织开展活动，发展基本停滞不前，传统游戏和技艺类项目，主要在民间传承和传播，通过节庆民俗文化活动组织开展。

二、积极而为、综合施策，推动朝鲜族传统体育繁荣发展

多年来，我州大力发展朝鲜族传统体育项目，认真贯彻落实《延边朝鲜族自治州朝鲜族非物质文化遗产保护条例》和《延边朝鲜族自治州保护和发展朝鲜族传统体育条例》，从政策扶持、资金投入和人才培养、普及活动等方面入手，采取一系列措施保障了朝鲜族传统体育项目的持续发展。一是建立健全传承发展机制，保障传统体育项目发展。建立和完善朝鲜族传统体育项目基地，进一步强化紧密型体教结合体制，推动全州民族中小学广泛开展业余训练。在延边大学体育学院、州体育运动学校、延边星洲体育俱乐部等3家机构建立了吉林省朝鲜族传统体育训练基地，并在全州中小学中选出9所中小学为延边州朝鲜族传统体育项目学校，建立了紧密型体教结合的人才输送渠道，实行由中学校（传统校）到高中（州体校）到延边大学人才输送一条龙培养机制。自2017年起，评选命名了民族优秀文化传承发展基地，共选出传统体育类基地15个，其中，国家级1个、省级6个，这对保护和传承传统体育文化，提高民族体育竞技水平，加大传统体育普及力度方面都起到了积极作用。二是加大投入，推动民族传统体育项目的普及。列出专项资金为9所朝鲜族传统体育项目学校和延边大学配置民族项目器材，并积极向国家争取扶持资金，推荐延边星洲体育俱乐部申报国家级青少年体育俱乐部，争取到国家体育总局每年4万元的专项扶持经费。2022年州政府列支“保护和发展朝鲜族传统体育项目资金80万元，用于支持传统体育项目训练单位和举办传统体育赛事。在建设州级民族优秀体育传承发展基地的同时，向上级推荐国家、省级传承基地，争取上级部门的资金支持。从2017年到至今，共争取国家、省级少数民族发展补助资金384万元，用于基地基础设施建设、开展基地活动、加强基地间交流等方面，大力宣传我州传统体育工作成果。

三是参加比赛展演，提高传统体育项目水平。朝鲜族传统体育项目学校在本校运动会增设民族项目，各县（市）定期举办民族项目比赛，州本级定期举办民族项目运动会和单项竞赛，以赛代训、以赛促训，推动传统体育项目在中小学生中普及和推广，为业余运动员提供展示和提高的平台。每年“9.3”州庆期间，举办“朱德海杯”民族式摔跤比赛，寒暑假期间定期举办民族传统体育项目训练营以及教练员培训班，不断提升训练水平和业务能力。每逢春节、元宵、中秋等中华传统节日及县市民俗节庆活动，开展秋千、跳板、摔跤、拔草龙、掷柶等传统体育项目和游戏展演，使州内外游客感受不一样的民俗文化，为运动员搭建了宣传展示传统体育项目的平台。四是加大科研力度，提供传统体育发展科技支持。通过走出去、请进来的方式，建立传统体育项目研究机构，加强对朝鲜族传统体育项目的研究，从教练培养、规程和规则的校正、训练方式等方面开展科学研究。目前，正向国家体育总局申请在延边大学开设朝鲜族传统体育项目教练员和裁判员培训班，推动朝鲜族传统体育项目可持续发展。五是参与大型赛事，促进各民族交往交流交融。一直以来，秋千、跳板、摔跤（希日木）等项目是我州优势项目，代表我省参加全国少数民族传统体育运动会，并取得了优异成绩。特别是2019年，在河南郑州举行的第十一届全国少数民族传统体育运动会上，我州代表吉林省参加秋千、跳板、摔跤（希日木）、武术、民族健身操等5个项目比赛，共获得4金10银9铜的佳绩，成为全省夺金大户。我州参加历届全省少数民族传统体育运动会，成绩优异。2017年组织参加吉林省第七届少数民族传统体育运动会，奖牌数、总分都位居全省第一名，奖牌数创了历史最高。通过参加比赛，各民族兄弟姐妹相聚在一起，团结拼搏、共同交流，充分展示了传统体育的独特魅力，在和谐欢乐的气氛中，增进各族群众“五个认同”。

历届全国少数民族传统体育运动会获奖情况表

2017年第七届全省少数民族传统体育运动会获奖情况表

三、影响因素及存在的问题

（一）影响因素

1、现代体育文化为传统体育传承带来挑战。当代主流体育项目主要是以奥运会项目为主，足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、滑冰等体育活动开始受到越来越多人的关注，而一些地方的传统体育项目则渐渐被人们忽视，普遍认为一些新兴的体育活动更加时尚，能够帮助自己获得更好的社会地位与社会关系，长此以往，民族传统体育文化的发展受外来体育文化冲击开始逐渐弱化。

2、人口因素对民族体育传承带来困难。随着城镇化进程，大批年轻人往大城市迁移，地区人口老龄化严重，受社会、政策、教育、经济和环境等多个因素交织影响，我州人口数量呈减少趋势，特别是朝鲜族人口数量的下降，成为制约传统体育项目传承发展的一个重要因素。

历届人口普查数据表

3、扶持政策不充分影响传统体育项目发展。随着取消传统体育项目中考加分政策，中小学传统体育项目普及率不高，家长和孩子们对传统体育项目的学习欲望不强，在青少年中传承和发展前景堪忧、形势严峻。

（二）存在的问题

1、专项资金短缺。《条例》第十二条规定“县级以上人民政府应当设立保护和发展朝鲜族传统体育项目专项资金，纳入财政预算，并按财政收入增长比例逐年递增”。目前只有每年从体彩公益金中拿出一定资金支持设备购置及相关活动开展，对于保护和发展朝鲜族传统体育项目来讲，这些资金远远不足，使得专业队的训练面临着诸如资金、场地等实际困难，导致传统体育项目的普及力度不够，大多数学校尚未广泛开展传统体育教育，无专业教师队伍，教师对传统体育项目的理论和技能水平也亟待提高。

2、激励政策不够建全完善。随着人口增长缓慢和流出，民族传统体育项目普及推广较为困难，从事传统项目的运动员稀缺，招生难已成为教练员时刻面对的棘手问题，运动员升学、退役后就业问题亟待解决。《条例》中第十二条关于优秀运动员、教练员奖励和支持政策并未能落实到位。

　　3、传统体育项目产业化发展不足。传统体育项目没有形成民族品牌，极大地限制了自身发展，如何走产业化道路，实现可持续的良性发展也是朝鲜族传统体育在市场化大潮下所面临的严峻考验。

四、相关建议

（一）加大《条例》贯彻实施力度。一是严格按照《条例》规定，根据运动员的比赛成绩对运动员的升学及就业等问题制定明确的方案，并严格按照方案规定及时落实。二是对在全国少数民族传统体育运动会上获得一、二等奖的运动员，具备高中文化程度的，参照国家运动员等级标准，推荐到延边大学体育学院运动训练专业深造。三是建立跟踪奖励制度，对在全国少数民族传统体育运动会上获得一等奖的运动员，在参加与朝鲜族传统体育相关的教练员、体育教师公开招聘考试时，给予特殊岗位优待，在开展各级评优、职称晋级等工作时，适当照顾工作在一线的优秀教练员。

（二）建立完善保障体系。一是加大资金投入力度。建立长期训练的资金保障体系，坚决杜绝因资金短缺造成的临阵磨枪的训练方式；设立器材投入专项经费，定期更新器材，确保运动员在训练中的安全。二是加大人才培养力度。组建专家型教练员团队，培养专家型的优秀教练员队伍，定期举办培训班，采用“请进来，走出去”等方式为教练员提供学习的平台；建立人才科学培养体系，推行梯队建设模式，投入专项资金大力培养后备力量，组建一支优秀的二级梯队，系统管理，为备战各级少数民族传统体育运动会做好准备，确保专业训练队持续发展。三是加大奖励激励力度。建立运动员资格管理模式，采取注册管理制度，及时采集、更新运动员信息，并建立运动员交流制度，为运动员、教练员给予展示平台；为运动员提供优良的学习训练环境，保障伙食标准和基本训练、换季服装补助，及时为运动员缴纳意外伤害保险，为培养后备人才提供保障。增加教练员的奖励和补助力度，对常年在一线开展训练工作的专业队教练员增加训练补助，对在各级比赛中取得优异成绩的体育教师和专业队教练员根据比赛级别给予一定奖励。

（三）积极举办赛事活动。一是持续开展全州运动会传统体育项目比赛、“朱德海杯”民族式摔跤比赛等全州性品牌赛事，大力宣传传统体育项目魅力，选拔优秀后备人才。二是指导和支持传统体育基地定期开展传统体育项目单项赛事，扩大传统体育项目覆盖面。三是依托传统体育基地校，将朝鲜族传统体育活动融入到校园各项文化体育活动中去，激发学生浓厚兴趣，加大参与力度。

（四）推动朝鲜族传统体育+旅游产业发展。一是赋予传统体育文化新内涵，推进传统体育项目与文化旅游产业深度融合，依托州内各旅游景点、民俗村和生态园等配建朝鲜族传统体育项目器材，供游客们体验参观，促进体育产业化发展。二是设立专门的表演展示场地，分场次进行各类项目的表演，通过这些丰富多彩的形式，展示朝鲜族传统体育的独特魅力，借助旅游让更多的人了解、喜欢，进而传承朝鲜族传统体育，达到旅游促进各民族交往交流交融的目的。三是通过组织赛事表演和展示活动，为从事朝鲜族传统体育项目的专业运动员提供更多就业岗位。