——2016年5月23日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

刘东柏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，我代表州人民政府就全州户籍制度改革工作情况进行汇报：

一、全州户籍管理基本情况

（一）户籍人口与实有人口情况。2015年，全州户籍总人口为213,5757人，同比减少0.45%，其中，从地域分布看，按人口数量排序，延吉人口最多，达到54.13万人，敦化47万人，汪清22.85万人，珲春22.79万人，安图20.52万人，和龙17.97万人，龙井16.4万人，图们11.9万人。从年龄结构看，0至17岁的有26,1010人，占12.2%，18至34岁的有48,0920人，占22.5%，35至59岁的有97,5003人，占45.7%，60岁以上的有41,8824人，占19.6%。从公安机关警务综合数据平台录入数据看，截止到2016年2月底，全州实有户数86,4917户，实有人口140,2121人（不含10个林业局约20万未录入平台人口），其中，常住人口75,8130人，占54.1%；暂住人口18,4993人，占13.2%；寄住人口44,4978人，占31.7%；外国人13083人，占0.93%。

（二）城镇户籍人口与乡村户籍人口情况。2015年，全州城镇人口150,0474人，占总人口的70.2%，同比增长3.48%；乡村人口为63，5283人，占总人口的29.8%。

（三）流出人口情况。目前，公安部人口统计报表和微机人口统计系统中没有设定人户分离、去向统计项目，因此，公安机关无法精确统计我州在境外或州外工作、生活的人数。按照现有户籍人口、实有人口数估算，我州目前约有60余万人在境外、州外求学、务工、生活。

（四）人口自然增长情况。2013年，我州人口自然增长率为千分之1.04，2014年为千分之0.81，2015年降到了负千分之0.73。主要原因：一是2014年以来，公安部开展了为期三年的人口清理整顿工作，仅2015年我州就清理注销往年死亡未注销人员2988人，占当年死亡人数的18.2%。二是我州结婚适龄人口占人口总数的22.5%，受国家晚婚晚育政策和“丁克”家庭等现代生活观念影响，很多年轻人结婚不育。再加上2015年是农历羊年，民间传统有羊年不生孩子的风俗。三是近年来，我州一些出国劳务人员通过打工、婚嫁等渠道取得了境外永居权或国籍，2013年以来，共有1933人定居港澳台或出国定居，其中2013年513人，2014年551人，2015年869人，呈逐年上升趋势。

（五）人口机械增长情况。2015年，我州人口机械增长率为降到了负千分之2.19。主要是受经济发展速度和城镇化程度的影响。近年来，我州外出务工人员将户口迁移外地的情况逐年增多，如龙井、和龙、汪清、安图，2015年州内迁出均多于迁入。而珲春2015年迁入多于迁出565人。

二、落实户籍管理制度改革工作情况

州委、州政府始终高度重视户籍管理制度改革工作，认真贯彻落实中央、省委关于进一步推进户籍制度改革的一系列意见，在充分尊重群众个人意愿的前提下，因地制宜地出台相关政策，积极稳妥、规范有序地组织实施，确保改革措施落到实处，让人民群众真正共享改革红利。

（一）高度重视，加强领导。国务院、吉林省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见相继出台后，州委、州政府高度重视，时任省委常委、州委书记张安顺、州长李景浩专门听取州公安局汇报，要求各县（市）政府、州政府各相关部门充分认识户籍制度改革的重大意义，立足州情，着眼全局，全力推进户籍制度改革，尽快制定延边州推进户籍制度改革的意见，使户籍制度改革真正助推全州经济社会发展，惠及民生。州政府成立了推进户籍制度改革领导小组，明确了公安、发改、教育、人社、卫生计生等相关职能部门的具体职责，下设办公室在州公安局。2015年6月30日，州政府组织22个相关职能部门召开会议，对全州推进户籍制度改革工作进行全面部署，2016年3月22日至4月5日，州人大常委会副主任纪凯奇带领调查组深入敦化、延吉、珲春以及州公安局就户籍制度改革工作进行调查，提出工作建议，为户籍制度改革工作顺利开展奠定了坚实基础。

（二）深入调研，出台意见。为掌握详实情况，确保改革措施符合延边实际，州政府主管领导带领相关部门人员先后到八个县（市）进行了实地调研。特别是针对延吉市放开落户限制可能面临人口大量涌入、城市承载能力将面临巨大考验这一特殊情况，户改办与延吉市委、市政府多次沟通研究，延吉市委、市政府明确表示，根据省政府《意见》要求，与全州其他县（市）按照同一标准全面放开落户限制。同时，经过反复征求意见和审慎研究，户改办制定了《延边州人民政府关于进一步推进户籍制度改革意见》。经州政府十四届三十二次常务会议、州委第十四次党委会议审议通过后，11月9日，州政府以文件形式下发。规范性文件的陆续出台，扎扎实实地推进了我州户籍制度改革工作，尤其是州政府的意见全面放开了我州的城镇落户条件限制，明确规定：“在县级市城区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁房屋）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口”，仅设立了合法稳定住所（含租赁房屋）这一起码的落户限制条件，在政策上基本实现了“零”落户准入条件，跟上了全国户籍制度改革的步伐。

（三）强化措施，统筹推进。各县（市）政府、各相关职能部门按照职责分工，充分发挥职能作用，强力推进放宽户口迁移政策、创新人口管理、相关领域配套改革等工作任务。全州社保、教育、民政、发改委、卫计委、统计局相继推出了具体跟进配套政策，解决进城人员的养老、就学、救助、就业等问题。公安部门在做好推进协调的基础上，大力开展解决无户口人员登记户口工作，2015年，为2458名无户口人员解决了户口登记问题。特别是今年国务院印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》后，公安机关又经过两个多月的深入摸排，新发现无户口人员148人，并为已查明情况、证明材料齐全的58人办理了户口登记。教育部门出台政策，使17318名外来务工人员子女与当地居民子女享受同等入学待遇，本地学生与进城务工人员子女混合编班，义务教育阶段免学费、书费，参加中考等与城镇学生一视同仁。学生弱势群体得到有效关注，4300余名中小学寄宿生得到生活补助。延吉市新建1所汉族小学，敦化计划新建一所九年一贯制学校，缓解进城务工随迁子女就读压力；人社部门在敦化市开展了农村就业制度综合改革试点工作，在安图县开展了农村劳务经纪人试点工作；社保部门出台了《城乡居民基本养老保险制度实施办法》，目前已有37.8万名居民参加了城乡居民养老保险；民政部门出台了《关于建立临时救助制度的实施意见》《延边州最低生活保障工作有关规定》，将持有当地暂住证或居住证的遭遇突发性、临时性困难的家庭纳入救助范围，给予及时救助，并对农转非人员申请本地城市低保取消了时间限制；统计部门进一步完善人口统计调查，改进统计方法，准确掌握人口规模、人口结构、地区分布等情况，为党委、政府决策提供参考依据。

三、面临的问题和困难

（一）农村群众进城落户的积极性不够高。在落实户籍制度改革工作中，面临的首要问题是城镇户口含金量不高，吸引力不大，农业人口不愿意放弃原有的农村户口。目前，农村计划生育、社会保障、服役退伍、退耕还林、粮食直补、家电下乡、子女教育等优惠政策仍紧密依附在户口上，特别是城镇周边的农村户口与土地征用、拆迁补偿的利益分配联系更为紧密，致使一部分农民已经在城里买房、工作、生活，也不愿意进城落户，甚至想尽办法办理农村户口的迁入和分户。一部分农村学生考入大学后不迁移户口或毕业后又将户口迁回原籍。

（二）户改相关配套建设有待进一步加强。近年来，各级政府大力实行城乡一体化户籍制度改革政策，相继出台了一系列鼓励农村居民进城的优惠政策，但农民进城涉及到的医保、住房、社保、教育等方面的配套政策建设还不够，鼓励农民进城落户的优惠政策效应还没有得到充分释放，很多人对进城落户后的生活保障问题还存在顾虑。据延吉市抽样调查统计，17岁以下青少年选择进城，主要基于城区教育质量高；青壮年进城，主要基于就业或为子女学习进城陪读，且城内医疗设施好，便于就医；60周岁以上人员基本不愿进城，主要原因是城里房价高、物价高，难以找到稳定工作。

（三）户改工作宣传力度有待进一步加大。从外地经济发达和人口密集地区推进新型城镇化的先行实践看，基本上都是走宣传先导、政策配套稳步推进的路子，都把宣传工作放在首要位置、突出位置来抓，即在当地党委、政府领导下，由各乡、镇实施入户宣传，同时利用广播、电视、报纸、网络等各类新闻媒体广泛进行宣传，使广大农民了解进城后的相关优惠政策，自愿将农业户口转为城镇户口。但我州目前这种浓厚氛围还没有形成。

四、下步工作安排

户籍制度改革是全面深化改革的重要内容，事关城镇化进程和广大群众的切身利益，事关经济社会发展和社会和谐稳定。下一步，州政府将继续按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的要求，进一步加强组织领导和政策引导，促进人口有序向城镇转移，建立适应城乡一体化的新型户籍管理制度，推动基本公共服务相关领域配套改革，为加快全州城镇化建设和城乡协调发展步伐、推动全州经济社会的快速发展发挥积极作用。

（一）积极跟进省政府相关配套制度改革。州政府将按省政府出台的相关政策，继续做好户籍制度改革与教育、养老、住房保障、医疗、农村产权等相关领域的有机衔接，组织相关部门结合我州实际，在入学、就医、就业、医保等方面给予进城落户农民政策倾斜，进一步扩大基本公共服务覆盖面，切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。

（二）积极推进新型城镇化体系建设步伐。州政府将以城市综合承载能力为支撑，以体制机制创新为动力，积极推进新型城镇化体系建设，调动居民进城落户的积极性，积极引导林区、垦区和国有矿区人口有序向县城所在地和区域中心镇转移，并不断提高新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，促进城乡区域协调发展。

（三）积极推出方便快捷的户籍登记机制。借助全州“互联网+公安”服务平台，全力推动《吉林省公安机关激发社会创造创新活力助推吉林新一轮振兴发展三十项措施》落实，使户口登记更加简便，原来依附在户口上的各种福利优惠政策不再与户口挂钩，让广大人民群众有更多的获得感。

（四）积极做好户籍制度改革政策宣传工作。组织有关部门深入学习国务院、省政府和州政府关于户籍制度改革的文件，宣传进行户籍改革的重大意议，统一思想，提高认识，立足州情，坚定不移地推进户籍制度改革，吸引更多的外来人口到我州创业，稳定本地人口在州内安居乐业，加速农业人口向城镇转移，推进城乡一体的城市化进程。