——2017年5月31日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议上

州人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议要求，现将州十四届人大常务委员会第十八次会议《关于小微企业发展专题询问提出问题》整改落实情况报告如下。

一、提出问题落实情况

州十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议对我州小微企业发展问题进行专题询问后，州政府高度重视，先后两次召开由工信、金融、税务、工商、人社等部门参加的调度会议，专题研究问题落实情况。经过近两年的工作，提出问题得到进一步落实。

（一）积极落实商事制度改革。近两年来，我州积极落实商事制度各项改革政策，企业登记实行了“五证合一”、个体工商户登记实施了“两证合一”，放开了名称核准，注册资本金实施了认缴制，促进了小微企业快速增长。一是放宽准入条件，激发小微企业发展活力。实施“非禁即入”政策。鼓励和引导小微企业进入法律法规没有明确禁止的行业和领域，凡是法律法规没有明文禁止的行业和经营项目，都允许小微企业登记。实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，取消有限责任公司、一人有限责任公司和股份有限公司最低注册资本限制。放宽企业经营范围核定条件，除许可经营项目，经营范围由企业自主决定。简化住所登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可登记，可“一址多照”、“一照多址”。实行工商业务零收费，小微型企业办理工商注册登记，全部免收费用。二是商事登记改革扎实推进。简化商事环节，实行人性化登记制度。完善市场准入服务，建立全州统一的市场准入负面清单管理模式，给予市场主体更大的经营自主权。在全州实行“一照一码”登记制度改革。优化商事流程，实施简易化审批核准。实现“一站式”审批。县市、州、省、国家级名称实现四级联网审批。在全州推行企业名称全程电子化登记，缩短企业办事时间，提高办事效率。优化商事制度，推行特色化服务项目。将我省推出的“五证合一”提升为“六证合一”，确定图们为“六证合一”试点单位。大力推动审批窗口双语服务，积极建设 “双语接待”、“双语咨询”服务台。

（二）破解企业发展融资难题。一是掌握企业融资需求情况。全面了解和掌握每年全州中小企业融资需求情况，第一时间深入县市，深入企业，开展民营企业融资需求调查摸底。二是全面开展融资对接服务。联合州人民银行、州中国银行等七家银行成立银企保对接联合工作小组。2016年，开展银企保对接29场次，为45户企业解决融资需求6.3亿元。三是加强担保体系建设。创新担保服务方式，提升担保服务质量，鼓励担保机构降低担保费用，降低企业融资成本。积极扩大担保公司规模，2016年，我州新增注册资本金5000万元。四是拓宽融资渠道。将新增工业贷款增速作为银行业重要考核指标，促使银行业大力扶持工业企业发展。积极开展“农村商业银行百亿工程”企业服务年等一系列融资服务活动。截止2017年1季度，我州小微企业贷款余额307.3亿元，同比增加41.8亿元，增长15.75%。同期微型企业贷款增势迅猛，余额比上年同期增加30.4亿元，增长77%。其中，单户授信总额500万元及以下的微型企业贷款增速17%，小微企业金融服务稳步开展。

（三）推进中小企业孵化基地建设。强化创业孵化基地平台建设。督促落实相关政策意见，推荐符合条件的平台申报省级创业孵化基地，为入驻企业在项目立项、工商注册、消防、规划等方面提供免费代理。继续依托州暨延吉市公共服务平台，对企业开展融资担保、法律维权、管理咨询、事务代理等线上线下提供“一站式”服务。目前，我州现有省级创业孵化基地18个，最大孵化容量640家，在孵企业345家，入孵率54%，已经毕业97家，毕业率30%。解决就业人员8600余人。

（四）大力发展企业电子商务。一是电子商务应用势头良好。目前全州以电子商务、市场营销、宣传展示为主的经营性网站发展到2008个，企业自营网店8000个左右。开展电子商务服务企业706户，开展中韩跨境电子商务企业近40户，2016年全年电子商务交易总额超过764亿元，比上年同期增长154%。二是电子商务支撑水平快速提高。电子商务平台服务、信用服务、电子支付和现代物流等支撑体系加快完善。三是开展电子商务人才培训。近两年来，完成电商培训15万余人次。四是电商服务平台和产业园区建设得到较快发展。目前，全州有自主电商平台73个，电子商务产业园12个。五是跨境电子商务有序推进。以延吉高新区和新兴工业集中区两个省级电子商务示范基地为依托，大力发展对韩跨境电子商务，初步形成了产业集聚效应。

（五）落实企业税收优惠政策。一是强化后续监管能力。对各类税收征管数据进行比对分析，及时锁定应享受而未享受优惠政策的纳税人，进行跟踪问效，对确属符合条件的小微企业未享受政策的，及时通知纳税人更正纳税申报，已不能更正申报的，坚决办理退税，并指定专人开展一对一的培训辅导，确保优惠政策落实到位。二是加大宣传培训力度。通过借助报纸、网站、微信APP等多种宣传媒体及时发布相关文件规定，向纳税人编印发放最新版小微企业税收优惠业务手册。开展有针对性的政策推送和咨询服务，提醒纳税人在规定时间内准确完成纳税申报，及时享受优惠政策。举办多场次、多层次的业务培训，适应营改增新的征管模式。

（六）推进小微企业科技创新。一是做优政策环境，激发企业创新活力。严格落实国家和省支持科技型小微企业发展优惠政策，出台相关实施意见和管理办法，吸引了一批科技型小微企业快速聚集成长。二是努力搭建平台，强化企业创新主体地位。近几年来，组织州内500余家企业参加与中科院长春分院、吉林大学、延边大学等省内外高校联合举办的产学研对接活动，征集1000余条企业技术难题对外发布，已有近百家企业与科研院所及高校签订了产学研合作协议。三是提供优质服务，扶持企业平稳发展。每年定期举办科技项目申报、高新技术企业认定和银企对接等培训会议，帮助科技型小微企业了解掌握更多金融政策环境、知识产权质押、风险投资知识和应用技能，提高小微企业科技项目申报成功率。四年来，全州小微企业发明专利申请、授权量及增长率均居全省前三位。

（七）解决企业用工难题。一是加强职业指导工作。树立先就业后择业的就业观念，主动应对就业形势。加强人力资源基层平台就业辅导员队伍建设。对全州90名就业辅导员进行分批培训，参加全国统一的职业指导员资格考试，全部做到持证上岗。二是加大职业技能培训力度。紧密结合就业特点、市场需求和地域经济特色，引导劳动者自主选择培训项目、培训方式，提高培训实效性。全面实施延边州三年劳动者技能提升计划和农民工向农技工转型指导培训计划。三是拓宽用工渠道。通过内引外联开展省内用工对接活动。组织全州55家用工企业，组成招聘团赴通化地区招贤纳士，招聘岗位数达到258个，需求人数1229人，吸引我省部分去产能地区的富余劳动力到我州就业。通过走出去，引进来的方式开展系列招聘活动，缓解招工难问题。

两年来，通过落实上述人大常委会提出问题，全州中小微企业得到进一步发展。2016年，全州民营经济实现主营业务收入2490.5亿元，同比增长10.0%；实缴税金达到52.8亿元,同比增长3.3%；民营企业户数达到19874户，同比增长1.4%；个体工商户达到15.1万户，同比增长4.2%；从业人员达到65.6万人，同比增长4.3%。

二、存在问题

尽管中小微发展工作取得一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面。一是资金瓶颈突出。中小微企业融资渠道狭窄，融资难、融资贵问题仍普遍存在。二是人才严重短缺。既缺乏高素质的企业家，又缺乏科技专家和管理团队，还缺乏技术工人。三是政策落实不力。一些政策操作性不强，信息不对称，政策没有真正落地、落细、落实。四是产业结构不优。中小微企业规模不大、民营经济发展体制机制不活等问题也比较突出。

三、下一步工作打算

今后在促进小微企业发展工作中，我们将坚持问题导向，破解制约中小微企业发展的关键瓶颈，推动中小微企业发展实现新的突破。今后重点抓好以下几个方面的工作。一是破解资金难题，为中小微企业提供金融支撑。抓好银企保对接，完善金融机构支持中小微企业发展联席会议制度，解决信息不对称问题，推动银企保对接常态化、规范化。分层次、分领域组织开展银企保对接活动，增强信贷投放的针对性和精准度。积极推动金融产品创新，针对州内中小微企业不同发展阶段特点，量身打造综合性融资方案。加强担保体系建设，综合运用好资本金注入、营业税减免、担保费率下调、业务补助等手段，实现担保资源配置与中小微企业发展需求相适应。进一步发挥助保金池作用，增加保池的风险补偿铺底资金。扶持企业上市融资。二是破解政策难题，增强中小微企业发展活力。加大政策宣传力度，发挥网络、微信作用，加强对政策的解读和宣传，全面及时把政策传递到中小微企业，让企业熟悉知晓、用足用好。三是破解转型难题，推动中小微企业做大做强。结合“331”产业转型要求，扶持一批医药、食品、林产、装备制造和能源矿产企业做大做强。引导民间资本向以电子信息、现代物流、文化旅游等为主要内容的现代服务业加大投入。每年培育一批小微企业成长为小型企业，培育一批小型企业成长为规上企业。四是破解体制机制难题，建立现代企业管理制度。引导中小微企业树立战略眼光，摒弃短视行为，树立“用改制促转型”、“为生存改制”、“为发展改制”的观念，增强企业改制意识，激发中小微企业自身改制需求，引导更多的企业投入到建立现代企业制度行列中来。对完成改制上市的企业，继续给予适当奖励。