——2015年12月17日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

延边州人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受州人民政府委托，现将州十四届人大四次会议人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下，请予审议。

在州十四届人大四次会议期间，各位代表在深入调查研究、广泛听取群众意见的基础上，提出了许多代表百姓心声、表达真知灼见的建议。对此，州政府高度重视，认真办理每一件代表建议，积极解决代表建议提出的涉及全州经济社会发展的重点问题、民生问题以及群众关心的热点、难点问题。全年共办理建议73件。其中,已经解决或被采纳的44件（答复时36件，截止作报告有8件建议得到解决或被采纳）,占60.3％,纳入计划并创造条件逐步解决的23件（答复时27件，截止作报告有7件建议得到解决或被采纳），占31.5%；因条件限制暂时不能解决的6件（答复时10件，截止作报告1件建议得到解决或被采纳、3件建议纳入计划逐步解决），占8.2%。下面，根据《延边朝鲜族自治州第十四届人大常委会关于加强代表建议、批评和意见督办工作的办法》有关要求，将纳入计划逐步解决和暂时难以解决的建议有关情况汇报如下：

一、纳入计划并创造条件逐步解决的建议23件，占31.5％。

1、丁春植代表提出的《关于清津港综合利用项目的建议》（JB0005-Z0005）。此项工作已于2014年列入《吉林省长吉图开发开放先导区战略实施工作要点》。目前，海华贸易集团已投入资金9000万元，完成了3.6万平方米的码头土石方回填和地面硬化、195辆铁路专用车皮的过境、港口吊车轨道及电缆铺设等工程，并订制了40吨集装箱和散货两用吊车。今后我们将继续协调国家、省有关部门，批准利用清津港开辟内贸货物跨境运输航线事宜，并推进清津港综合开发项目纳入国家互联互通规划。

2、吕继代表提出的《关于我州发展生产性服务业集聚区的建议》（JB0006-Z0006）。目前，全州共有敦化林产、敖东医药、珲春纺织等15家纳入全省规划管理的特色工业园区，但还没有真正意义上的生产性服务业集聚区。为此，州工信局从自身职能出发，积极采纳代表提出的建议，并协调有关部门，将加快发展生产性服务业、形成生产性服务业集聚区工作列入工业“十三五”发展规划和州委、州政府未来一个时期推动我州产业转型和产业集聚的重要内容，通过规划布局、政策引导和加大必要的财政支持等措施，形成特定服务行业、企业集聚式发展的新格局，推动生产性服务业集聚区发展。

3、金桂花代表提出的《关于降低延吉市取暖费的建议》（JB0009－Z0009）。按照吉林省物价局《吉林省物价局关于加强供热价格管理合理调整供热价格的通知》（吉省价格[2015]167号）要求，延吉市价监部门已启动监审工作，目前正加紧进行测算，待测算结果出来后出台相关调整取暖费价格规定政策。

4、付莉伟代表提出的《关于建立电子商务平台的建议》（JB0017-Z0017）。目前，我州有自主电商平台12个，2115家企业或个人入驻淘宝网，1688平台运营企业达829户，其中106户企业使用了阿里巴巴诚信通。“喜开网”、“龙寻商城”、“长白山特产物流网”、“大德敦化”等电商平台初具规模。下一步，我们将继续加强电子商务平台建设，争取尽快出台我州支持电子商务发展政策意见，并多方争取资金给予扶持。

5、许龙代表提出的《关于在延吉市建设俄罗斯人文环境的建议》（JB0025-Z0025）。近年来，延吉市政府不断加大对俄旅游城市宣传力度，提高了延吉在俄美誉度和知名度，俄罗斯游客已成为延吉市境外游客的重要来源。延吉市政府高度重视对俄游客接待环境建设和服务水平的提升，在主要的对俄接待单位专门设立俄文指示牌，并多次举办对俄接待单位服务人员的俄语培训班，为来延旅游的俄罗斯游客提供了方便。今后我们将通过对俄接待单位举办中俄青少年文化交流节、各类体育、文化、艺术等活动，进一步加强对俄人文交流，增进中俄友谊，促进延吉旅游业发展。

6、洪王成代表提出的《关于朝鲜族教辅材料及课外读物的建议》（JB0027-Z0027）。州文广新局积极开展增加朝鲜文教辅和课外读物种类、提高质量、推进朝鲜文教辅及课外读物出版建设方面的工作，加大推进“东风工程”和“申报出版基金”等国家扶持政策力度，并积极争取专项经费，改善朝鲜文课外读物品种少、质量差等问题。今后，我们将进一步完善教辅用书研发机制，充分利用业界外资源，采取多种有效措施，切实提高朝鲜文教辅用书质量。

7、李国增代表提出的《关于出台扶持木业产业政策的相关建议》（JB0028-Z0028）。根据国家林业局《关于扎实做好全面停止商业性采伐工作的通知》（林资发[2015]22号）精神，长白山森工集团从今年4月1日起全面停止木材商业性采伐。为弥补停伐后的木材原料缺口，长白山森工集团积极从俄罗斯、朝鲜、东南亚等国（境）外进口木材原料的同时，向州政府提出了出台相关木业产业政策的建议。今后，我们将采取充分利用境外原料资源、加大高附加值终端产品比重及实施优势资源、企业重组嫁接等多项有效措施，加大对木业产业扶持力度，进一步提高其核心竞争力。

8、曹丽波代表提出的《关于大蒲柴河镇改由敦化市农电公司供电的建议》（JB0029-Z0029）。由于历史原因，解决代表所提建议需要省、州多方共同努力才能得到解决。因此，我们将继续奔走呼吁，积极配合上级有关部门，尽快将代表所提建议落到实。

9、韩西明代表提出的《关于恢复长珲高速公路延边段两侧植被的建议》（JB0030-Z0030）。今年，我州林业部门把公路、铁路、调整公路植被纳入重点治理范围，目前已完成山体修复4处2.5万平方米、主要公路两侧绿化123.6公里、河流绿化24.4公里，并制定修复及绿化工作计划，积极开展裸露山体修复及植被恢复工作。

10、兰明伟代表提出的《关于敦化市与黄泥河林业局土地权属情况的建议》（JB0033-Z0033）。根据全州森林资源二类调查安排，州林管局将于明年，对经过双方协定和实地勘察共同认定的地块（包括农田、村屯）再次进行详细调查，并将调查情况上报省林业厅和国家林业局。同时，根据省、州有关林地清收还林意见，对清理回收被侵占蚕食林地进行停耕还林，并

向上级有关部门提出建议，对权属明确的地块调整森林资源档案和林权证，确定集体土地权属。

11、于杰代表提出的《关于加快全州碳汇林业发展促进生态文明建设的建议》（JB0038-Z0038）。目前，长白山森工集团有限公司汪清林业分公司、和龙林业有限公司、天桥岭林业有限公司与香港排放权交易所有限公司分别签订了30年和20年的“森林经营碳汇开发暨交易服务合同”，并委托其编制森林经营碳汇项目。今年6月，《吉林省和龙森林经营碳汇项目》已在中国自愿减排交易信息平台进行公示，相关工作正积极推进中。

12、李占发代表提出的《关于修建帽儿山下登山路及标准化停车场的建议》（JB0041-Z0041）。吉林省林业厅于今年2月已向国家林业局呈报《吉林省林业厅关于呈报吉林帽儿山国家级森林公园总体规划的请示》（吉林保[2015]60号），待审批通过后，延吉市政府将根据财政状况分步分批统一安排实施建设。

13、沈文飚代表提出的《关于进一步加大对龙井市开发开放工作支持力度的建议》（JB0044-Z0044）。目前，龙井白金-松鹤（临时）过货专用通道项目已列入《吉林省贯彻落实国家<沿边地区开发开放规划>实施方案》，并得到朝鲜咸镜北道和会宁市政府及中方省级联检单位的支持；开山屯口岸跨境桥改造已完成项目建议书，选址方案已形成中方意见书现正等待朝方答复意见。下一步，将继续推进项目选择址方案及对朝谈判进程，争取尽快启动各项前期工作。

14、刘冬梅代表提出的《关于支持龙井市建设边境经济合作区的建议》（JB0046－Z0046）。根据《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》（国发〔2013〕50号）文件精神，州经合局将全力支持此项工作。但由于目前龙井市尚未启动龙井边境经济作合作区的前期筹备工作，代表提出的支持建设边境经济合作区的建议，目前只能等龙井市政府着手开展边合区建设的前期工作（包括选址、编制可研报告、立项、环评、地勘等），向州政府递交设立龙井省级边境经济合作区的请示后逐级申报。

15、朴曙峰代表提出的《关于龙井新区开发建设蓝城.金达莱全龄乐养小镇的建议》（JB0047-Z0047）。目前，该项工程已开始搭设施工临时设施，正积极争取省、州政策倾斜和资金支持。下一步，将根据龙井市的财力情况，加大资金投入，进一步完善养老服务机构硬件设施。

16、金晖代表提出的《关于加强和改进和龙市边境地区治安防控基础设施建设的建议》（JB0048-Z0048）。目前，边境村屯亮化工作已经完成，边境视频探头稀疏问题，由州公安局牵头落实。和龙市公安局组建边境巡逻中队，并内部调配3台越野车专门用于边境武装巡控，同时向上申请边境管控专项编制30人、150名边境巡逻员公益性岗位，等待批复。边境通信盲区问题正积极协调当中。

17、金哲虎代表提出的《关于谋划区域卫生规划，优化卫生资源配置，为延边州经济建设服务的建议》（JB0049-Z0049）。目前，已制定《延边州医疗机构设置规划（2016-2020年）》，今后将根据规划内容，合理配置现有卫生资源、建立和完善大型医疗设备购置审批制度，并运用经济、行政、法律手段，引导卫生资源的合理流动。

18、曹於今代表提出的《关于保障村级妇代会主任离任待遇的建议》（JB0052－Z0052）。所提建议中，“在财政统筹中划拨任职30年以上村妇代会主任专项补助经费”问题，由于没有明确的相关规定暂时难以落实，但上述人员如符合最低生活保障条件的，可向所在村委会申请办理低保手续；“在党建经费中建立离任村妇代会主任生活补助专项经费的建议”正在协调落实中。

19、宋万江代表提出的《关于边境公路冬季道路积雪清除问题的建议》（JB0060-Z0060）。目前，和龙市交通运输部门针对代表提出的意见，积极向上级主管部门汇报情况，争取早日将这两段路纳入专养路段，尽快解决边境公路冬季道路积雪清除问题。

20、崔海兰代表提出的《关于在中国朝鲜族非物质文化遗产保护传承设施的建设方面给予图们市支持的建议》（JB0062-Z0062）。根据《国家非物质文化遗产保护利用设施建设实施方案》，图们市政府正在制定非遗设施建设实施方案，待该方案制定完成后，我们将积极做好申报工作，并向上争取项目资金，加强非遗保护传承设施建设。

21、南香丹代表提出的《关于设立儿童保护专职人员及受虐儿童庇护场所的建议》（JB0065-Z0065）。根据《民政部关于开展第二批全国未成年人社会保护试点工作的通知》（民函〔2014〕240号）精神，我州各县市建立了以公、检、法、司为主体的维护妇女和儿童合法权益联席会议制度，并设立普法维权专栏及确定维权宣传月，大力宣传保护妇女和儿童权益法律法规知识，形成了维权社会化格局。今年将继续通过整合政策制度资源、明确部门职责分工、引导社会力量参与等方式，构建“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的组织领导机制，利用专业的自愿者服务队伍资源，不断扩展未成年人保护的社会空间和活动内容。

22、崔珍玉代表提出的《关于妥善管理农村空房的建议》（JB0068-Z0068）。根据《吉林省2013年农村危房改造实施方案》通知要求，经州住建局调查摸底，全州共有39614户房屋属于危险房屋，需要拆除重建或加固改造。目前，已完成州里下达的三年改造指标，全州农村危房改造工程竣工率100%，正进入全面验收阶段。

23、池元俊代表提出的《关于做好粉煤灰综合利用工作的建议》（JB0072-Z0072）。针对代表提出的建议，州住建局组成调查组，对全州墙材生产企业的进行了专门调查，并形成报告上报州政府。为严格控制粘土制品进入工地，州住建部门加强监督管理，把好对企业办理节能认证和新材认证关。下一步，将下发《进一步加强“禁实、限粘”工作意见的通知》，拟从源头上制止墙材企业生产粘土制品。

二、因条件限制暂时不能解决的6件，占8.2％。

1、申荣承代表提出的《关于协调解决图们市长安镇岭南四个村学生通勤校车的建议》（JB0014－Z0014）。根据《2014年延吉市中小学招生办法》规定，长安镇岭南四个村的孩子可以在延吉市中小学就读，但按照《校车安全管理条例》（国务院令第617号）第五条规定，延吉市只为本市乡镇学校的学生安排了校车服务，城区内的学校不安排校车服务，且长安镇岭南四个村在行政上隶属于图们市政府，根据属地管理的原则，延吉市不能提供校车服务。

2、李浩哲代表提出的《关于调整原体制上解基数问题的建议》（JB0040－Z0040）。由于目前正处于中央深化财税体制改革期，州对下的财政体制调整，只能待中央和省级层面的改革结束后才能开始。因此，代表提出的给予龙井市财政支持、调整上解基数等问题暂时难以解决。

3、贾树杰代表提出的《关于规划建立多层停车场的建议》（JB0051－Z0051）。由于我州城市中心商业区多数是旧城区，建筑密度较大，项目建设投资主体多以个人和集团为主，导致城市停车场建设的速度远远跟不上城市机动车的增长速度，加上城市停车场建设资金投入巨大、投资主体不明确等原因，短期内整体改造比较困难。目前，我州住建局规划部门已经督促各（县）市规划审批部门在建设项目的规划阶段，按照不同的建筑性质配建一定比例的停车泊位，停车泊位达不到要求数量的建设项目不予审批。

4、宋万江代表提出的《关于扩建图们安山综合训练场的建议》（JB0057－Z0057）。根据《中华人民共和国土地资源管理法》等相关法律法规，在未经村集体和相关当事人同意的前提下，图们市政府无权处置任何村集体用地。因此，如果开展训练场扩建工作，由相关部队与土地承包人及大星村村集体共同协商同意后，方可由图们市国土部门办理农用地征收和转用手续。目前此项工作仍在协调中。

5、宋万江代表提出的《关于配发防暴器材及单警装备的建议》（JB0059－Z0059）。由于目前我州基本上是吃饭财政，对上级财政依赖性强，加上近年来全国经济增速放缓，影响财政收入。今年我州财政收入情况依然严峻，暂时无力解决部队的防暴器材及单警装备问题。

6、杨金福代表提出的《关于我部与延边州二级以上医院建立对口支援体系和将我部官兵纳入新农合医疗保险体系的建议》（JB0061－Z0061）。根据吉林省卫生计生委和武警部队《关于二级以上医院与武警部队医疗机构开展对口支援工作的通知》要求，州卫生计生委与州武警支队、州森警支队联合下发了《延边州二级以上医院与武警部队医疗机构开展对口支援工作实施方案》，明确了我州二级以上医院支援的任务与内容。但将部队官兵纳入新型农村合作医疗保险体系的建议，经州卫生计生部门与省级有关部门协调沟通，认为我省暂不具备将部队官兵纳入新农合保障体系的条件。因此，将武警官兵纳入新农合医疗保险体系的建议暂时难以解决。

今年的人大代表建议办理工作，在州人大常委会的指导支持下，在全州各级政府和承办部门的共同努力下，办理工作质量和时效有所提高，取得了一些新进展。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，办理工作与新形势要求和代表们的期望还有一定差距，办理工作尚存在一些问题和不足，我们将在今后的办理工作中认真加以改进，确保让我们的办理工作让代表满意。